中外土地征收制度的比较与借鉴(一)

1、中外土地征收制度的比拟与借鉴 一摘要：土地征收制度的中外区别主要表达在法律支撑体系。土地征收 补偿标准。土地征收补偿程序等方面。我国的土地征收制度在立法。 征收目的和范围。征收补偿标准及征收补偿程序方面都存在缺乏和缺 陷，借鉴国外较成熟先进的土地征收制度， 应从立法。 提高补偿标准。 合理分配土地增值收益及创立土地开展权等方面对中国的土地征收制 度加以完善。关键词：土地征收制度；征收补偿；借鉴 土地征收，是指国家为了公共目的或公共利益需要，依照法定程序， 强制性地取得原土地权利人的土地权利， 并给予经济补偿的行政行为。 在私有制国家，征收土地是公权力人对私人土地财产权的一种割让， 在我国那么表

2、现为将集体土地转变为国有土地。 各国 地区 土地征收制度 的相似点表现为 :土地征收是政府的特有权力， 征地的主体只能是国家 必须是因公共目的才能实施土地征收 ;土地征收必须给予一定的补偿。 但在具体的实施过程中各国又有自己的特点，存在不同程度的差异。 具体而言，中外在土地征收制度上存在的差异主要表现在土地征收的 法律支撑体系。土地征收目的和范围。土地征收补偿标准。土地征收 程序四个方面。一、国外土地征收制度1. 国外土地征收制度的法律支撑体系 无论各国实行何种性质的经济制度，保护社会成员的私有产权都是一 项根本的宪法原那么。土地征收作为各国普遍采用的一项以强制方式取 得财产的重要法律手段，涉

3、及权利人的私人财产权益，所以必然具有 其权力的法源。大多数国家的土地征收，一般都能在宪法中找到权力 的来源，即便在宪法中找不到权力来源，在民法中也可找到。当前， 世界主要国家土地征收制度涉及的立法形式主要有两种。 一是独立式， 即土地征收法独立于土地法之外。二是单节式，即土地征收法作为土 地法的一个章节存在，是土地法的一个组成局部。土地征收不仅有其 独立的宪法根底，而且土地征收法与土地法在其性质上也有所不同。 前者是公权力对私人财产权的侵害，是国家以强制性手段取得财产的 方式。土地法那么属于物权法 (或财产权法 )的范畴，狭义的土地管理法， 从字面上讲更具有大量的行政法内容。因此，多数国家均独

4、立制定土 地征收法。加拿大所有土地在名义上属于皇室所有，实际上大局部土地归私人所 有，联邦政府。省及市政府都拥有自己的土地。各级政府对所辖范围 的土地拥有处置权。但联邦政府为全国办事需要用地，有权征收省公 有土地，但必须是有偿的。对于土地征收，联邦和各省都制定有相应 的土地征收法。例如，联邦和安大概制定有?联邦及安大概土地征收 法?，阿尔伯达省制定有?阿尔伯达省土地征收法? 。经济 ,政策 -飞诺网 FENO.CN英国的立法也有独立的土地征收法，?1965年强制购置法?(CompulsoryPurchaseAct1965) ，? 1981 年 土 地 征 收 法 ?(Acquisitio no

5、fLa ndAct1981)。日本 1951年就公布了?土地征收法?(JapanLandAcquisitionAct1951。) 美国作为一个判例法系的国家， 虽没有 独立的土地征收法，但将 1970年的 “土地征收政策法 提升为法律，也 具有独立的法律地位。2. 国外土地征收的目的和范围 世界各国都把土地征收的目的限定于公共目的或公共利益，即只有在 出于公共利益的情况下， 国家。穴政府。雪才有可能发动土地征收权。 这也是防止公共权力无限扩大而损害私人财产权益的一种关键措施。 但不同国家，由于社会制度。历史和文化背景不同， 对“公共利益形成 了不同的认识。“公共利益 的多种定义表达了每个社会的

6、私有土地拥有 者的权利与公共土地需求两者之间的平衡关系。总的看，在大多数国 家，土地征收的主要 “公共利益通常包括交通建设， 公共建筑，军用目 的，土地改革，公共辅助设施， 公园。运动场建设等 6个方面的用途。 美国对公共利益的内涵有广义理解。首先公共使用排除政府利用权力 损害某人利益使另一人获利，但公共利益也不意味着政府征收的财产 只能用以公用或给一般公众使用。政府征收财产又立即转给多数私人 使用，同样可以构成公共使用。加拿大把公共利益范围严格限制在为 公共效劳的交通。 能源。水利。环境保护。 市政建设。文物遗迹保护。 学校。医院以及社会福利等方面。 日本规定符合公共利益是指与国家社会生活。

7、生产和科学研究等根本 公共利益相关的各种用地包括公路建设。 路外停车场建设。 消防设施。 博物馆。图书馆。中央批发市场。地方批发市场等 35 种公益事业工程。3. 国外土地征收制度的补偿标准 大多数国家或地区的土地征收法或相关法律均有这样的规定 :所有的土 地所有人。承租人和占用者因土地被征收都有得到赔偿的权利。但各 国的补偿标准存在不同程度的差异。加拿大的土地征收制度沿用的是 英联邦的体制，加拿大对土地征收的补偿是建立在被征土地的市场价 格根底上，依据土地的最高和最正确用途， 按当时的市场价格进行补偿。 具体来说包括四个局部：A.被征收局部的补偿，必须依据土地的最高和 最正确用途，根据市场价

8、格补偿；B.有害或不良影响补偿，主要针对被征 收地块剩余的非征地，因建设或公共工作对剩余局部造成的损害；C.干扰损失补偿，被征地所有者或承租人因为不动产全部或根本被征收， 因混乱而造成的本钱或开支补偿；D.重新安置的困难补偿。日本的土地征收补偿有：A.征收损失补偿；B.通损补偿对权利人因征地 而受到的附带性损失进行补偿 ，如搬迁补偿。歇业。营业规模缩小等 赔偿;C少数残存者补偿，对因征地使得人们脱离开生活共同体而造成 的损失的赔偿；D.离职者的赔偿，对土地权利人的雇佣人员因土地被征 收而失业时发生的损失进行的赔偿；E.事业损失赔偿，对公共事业完成 后造成的噪声。废气。水污染等损失的赔偿。4.

9、国外土地征收制度的程序除去申请。调查等活动外，国外土地征收程序大致包括三个步骤 ：A.征 收土地的公告或通知；B被征收土地权利人参与土地过程的透明程序 ；C. 申诉程序。加拿大通常的征地程序包括 :征地者向征地审批机构提出申请 ;征地者 通知被征收地的所有者 ;在当地媒体上发布公告 ;审批机构派调查员调 查;发送审批证明 ;土地所有者申请补偿 ;与征地者达成补偿协议 ;征地者 进入土地等。美国征地程序是 :具有审核资格的正式审核员审查审核员在征得土地所有者同意后进行实地调查。汇总并提交审核报告给负责征地的机构T高级督察员进一步研究能否同意审核员提交的报告中的补偿价格T征地机构向土地所有者报价，

10、假设产权人与政府机关间有分歧那么进行谈判 T到达新的补偿价格T假设仍不能达成一致意见，政府及有关机关可实施 强制征收。二、我国土地征收制度及其缺陷与缺乏1.我国土地征收制度的法律支撑体系 我国的土地征收也有其宪法根底， 我国宪法第十条 : “国家为了公共利益 的需要，可以依照法律规定对土地实行征用 。而我国的土地立法体系 主要是以?土地管理法? 。?城市房地产管理法?为核心，由系列单行 法规组成的法律框架， 没有独立的土地法， 更没有独立的土地征收法。 我国的土地立法存在的问题主要表现在 :其一，土地立法层次低，由人 大常委通过的法律诸如 ?土地管理法?。?城市房地产管理法? 等很少， 大批量的那么是部门规章，如 “报告。 “意见。 “暂行规定或者司法解释 等。其二，土地立法主体多元化，受传统立法习惯的影响，不管是土 地法