会计人员继续教育问题研究

1、会计人员继续教育问题研究内容提要：会计人员继续教育工作作为正式教育的一种补充形式，在提高我国会计人员素质方面日益显示出其强大的生命力，但此项工作在我国现阶段还存在诸多不足。本文就会计人员继续教育的现状，通过对继续教育重要性的阐述和继续教育质量因素的分析,在会计人员继续教育改革的方向上提出几点建议，以期改进我国会计人员继续教育工作。纲要一、加强会计人员继续教育的重要意义（一）实行会计人员继续教育，是不断深化我国会计改革的需要（二）会计人员继续教育是扭转我国会计工作混乱局面的手段之一（三）会计人员继续教育是各项新准则、新制度和新规定贯彻执行的需要（四）会计人员继续教育是落实国家公民终身教育的一种类

2、型二、影响会计继续教育质量的因素分析（一）认识和重视问题（二）集中培训问题（三）培训内容的问题（四）培训场所、师资配备的问题(五)培训考核问题三、会计人员继续教育改革的方向(一)从战略高度重视会计人员继续教育问题(二)从内容和方式、方法上改进会计继续教育问题1 1 . .教学内容应突出重点2 2 . .教学形式应多样化、现代化(1)(1)改进课堂教学形式，激发学员积极性，提高培训效率(2)(2)运用现代化教学手段，构建网络平台，达到优质教育资源充分利用(3)(3)结合各地特点，因地施教，提高会计人员整体水平3.3.教学模式层次化(1)(1)培训人员的层次划分(2)(2)培训内容的层次划分(3)

3、(3)培训考核的层次划分(三)强化企、事业单位管理当局对会计继续教育工作的支持力度1 1 . .通过立法或颁布行政规定， 强制性要求各单位的管理当局支持正常的会计人员继续教育工作2 2.加强会计人员继续教育工作的宣传力度(四)加强会计人员继续教育考评制度1 1.继续教育培训机构考评机制(1)(1)培训机构的资质(2)(2)培训的组织程序(3)(3)培训机构的考核2,2,继续教育人员的考评(1)(1)会计人员继续教育实行登记管理(2)(2)建立会计人员诚信教育档案系统(五)加强会计职业道德教育1 1 . .加强会计职业道德建设的必要性(1)(1)加强会计职业道德建设是建立社会主义市场经济体制的需

4、要(2)(2)加强会计职业道德建设是提高会计工作质量和会计队伍整体素质的需要2 2 . .会计职业道德教育的内容(1)(1)会计职业道德观念教育(2)(2)会计职业道德规范教育(3)(3)会计职业道德警示教育(六)实施会计人员继续教育工作的建议一、加强会计人员继续教育的重要意义会计人员继续教育是对会计人员知识与技能进行更新、补充、拓展和提高，完善其知识结构，提高其业务能力、职业道德水平和创新能力的教育。会计人员继续教育的目标，是建立结构合理、运行规范、管理严格的会计人员继续教育培训机制，通过持续、有针对性的教育，提升会计人员政策、业务水平和会计操作技能，培养一批具有熟练会计操作技能的初级人才，

5、具有综合分析和参与决策能力的中级会计人才以及专业精深、熟悉国际惯例、符合市场经济要求、综合分析和决策能力强的高级会计管理人才。(一)实行会计人员继续教育，是不断深化我国会计改革的需要随着我国的会计准则、会计制度及其相关经济领域改革的不断深入，如现金流量表、企业重组等新业务、新知识、新概念、新方法层出不穷，亟待会计人员学习、掌握和实施，即使是高校毕业生，也有必要接受持续不断的终身教育。要树立终身教育的观念，把继续教育作为人才培养的一种最佳投入，只有不断地充电“、加油”,更新知识，才能不落伍。市场经济越发展，会计工作越重要。市场经济条件下会计重要作用的发挥，有赖于高素质的会计工作者作保证，要树立人

6、才资源是第一资源的观念；同时，市场经济也对会计人员提出更高、更新的要求，会计人员绝不再是一般意义上的计算和报账，还必须积极地参与企业的经营管理，为企业的发展出谋划策。这就要求，会计人员要不断地更新理念，掌握新知识、新内容，以适应市场经济发展的需要，继续教育的目的就是使人力资源转化为人才资源。（二）会计人员继续教育是扭转我国会计工作混乱局面的手段之一造成现在我国会计工作混乱局面、 使会计信息大面积失真的原因有很多，但是会计人员整体水平参差不齐及法制观念淡薄是其中的主要原因之一。一些会计人员为了自己的私利或屈从于压力报假数、作假账。这是会计人员的基本素质不适应当前经济和社会发展需要的集中体现，因此

7、，通过会计人员继续教育提高他们的专业水平和道德修养是极其重要的。（三）会计人员继续教育是各项新准则、新制度和新规定贯彻执行的需要为了适应社会和经济的发展，我国自 19931993 年的会计制度改革以来,陆续发布了具体准则、股份有限公司会计制度、企业财务会计报告条例和企业会计制度等一系列规定，并于 20012001 年 1 1 月 1 1 日起在股份有限公司范围内执行新的企业会计制度。这些规定的贯彻执行是建立在会计人员熟练掌握基础上的，但由于种种原因有很大一部分在职会计人员在理解这些规定时遇到一定的困难，这种困难阻碍了对新规定的执行，会计人员继续教育在帮助他们理解并执行新规定起到了积极的作用。（

8、四）会计人员继续教育是落实国家公民终身教育的一种类型随着我国教育体制改革的进行，国家对国民教育的方式呈现出多样化趋势，特别强调对在职人员的后续教育，以使得在职人员的知识水平和业务能力能跟上时代发展的需要。各行业的在职人员后续教育都结合了自身的实际情况，根据本行业的特点安排后续教育的方式和内容。会计工作具有从业人员多，从业人员服务的单位性质差异大等特点，对会计人员进行继续教育就是贯彻终生教育的一种体现。二、影响会计继续教育质量的因素分析衡量会计继续教育的质量，应以是否完成或达到会计人员继续教育规定中所确定的基本原则为标准，即以人为本，按需施教；突出重点，提高能力；加强指导，创新机制。会计人员继续

9、教育分为高级、中级、初级三个级别。而目前会计人员继续教育的培训现状，若以上述标准来衡量存在诸多问题。（一）认识和重视问题会计从业资格管理办法和会计人员继续教育规定对会计人员继续教育的实施和检查作了明确规定。但是，目前会计人员继续教育培训与规定的要求相比，还存在一定问题，我国各级主管部门和相当多的会计人员对继续教育并不重视，存在认识上的差距。多数领导认为会计人员现有的知识足以承担现有的工作，对于一些新知识、新内容靠会计人员自学也能解决问题。部分单位没有把会计人才的继续教育列入议事日程和整体人才资源开发规划，会计人员继续教育规定无法得到有效地实施，而直接影响培训质量。（二）集中培训问题目前我国会计

10、人员整体知识水平参差不齐，学历情况有研究生、本科生、专科生、中专生及以下。学历不同其接受能力也必然存在一定的差异，在目前会计继续教育采取连续集中培训的方式下，可以说，在较短的时间内，采用填鸭式的教学方法，大部分会计人员难以接受超大量的培训内容，而直接影响培训质量。（三）培训内容的问题目前会计继续教育的培训内容，均由财政部门统一规定，由于培训对象存在着通用性和单一性，即培训教材不分高级、中级和初级，培训对象不分事业单位和企业单位；培训范围不分经济发达地区与欠发达地区，结果造成培训内容与实际工作需求严重脱节。如:事业单位的会计人员接受企业会计制度的培训；一般企业会计人员接受外资企业会计制度培训等，

11、难以做到理论联系实际、学以致用,使部分会计人员失去学习兴趣，而直接影响培训质量。（四）培训场所、师资配备的问题会计人员的继续教育由财政部门负责组织，培训场所和师资队伍的组成由财政部门认定。据笔者调查显示，目前会计人员继续教育的培训单位多为会计师事务所和社会办学机构，办学场所有待于进一步规范。按规定，承担高级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备教授职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。但在执行时，多数培训单位聘请了一些只有中级职称的教师及专业技术人员，不符合继续教育对师资的要求。目前会计继续教育的培训组织，一般都是采取高级、中级和初级合并、混合、而又集中统一培训，组织者们为节约

12、培训成本，普遍实行大课堂教学，一个课堂容纳几百人，在教学条件不能满足的条件下，讲课教师不得不以通读教材的方式完成培训内容，整个课堂气氛死板，师生之间难以交流，造成教师读得无味，学生听得无奈，而直接影响培训质量。（五）培训考核问题我国会计人员继续教育主要以面授为主。 这种教育形式有一定的优越性，比较直观，但也给会计人员的学习带来了很多不便，有时势必会影响工作。据笔者调查显示，在接受继续教育期间，能始终坚持学习期满的只占全体培训人员的 55%55%左右，产生这种现象的根本原因在于教考不分。继续教育的培训单位承担着教学任务，同时，也承担着考核工作。目前会计人员继续教育主要是以一份试卷完成考核内容，虽

13、然培训单位要求课前签到，但由于各种原因使得此项考核很不严肃，情同虚设。在不分级别培训，考试内容完全相同的情况下，一份试卷有多少内容是学员独立完成的，有多少内容代表着培训的真实收获，值得怀疑。甚至有些会计人员不愿意参加培训学习，只在考试时抄抄写写以应付了事。所以说，单一试卷的考核方式直接影响培训质量，这样并没有真正达到继续教育的根本目的。极个别培训单位为了追求利润，默许会计人员只报名不参加学习，学习期满同样可获得合格的考试成绩，使继续教育流于形式。三、会计人员继续教育改革的方向（一）从战略高度重视会计人员继续教育问题首先，要以改革会计人员继续教育为契机，推动会计管理体制改革，理顺管理关系。各级会

14、计管理部门应当建立健全符合国家规定的继续教育体系和运行机制，制定好会计人员继续教育计划，并积极组织实施。其次，会计人员继续教育要为建立有中国特色的会计服务，世界各国在管理会计事务方面都各有特色，各自适应不同的会计环境。我国应根据本国会计环境，建立和完善会计管理体制，会更有利于国际商业语言”的沟通。（二）从内容和方式、方法上改进会计继续教育问题1 1 . .教学内容应突出重点财政部 20062006 年颁布的会计人员继续教育规定（以下简称规定），规定会计人员继续教育的主要内容包括：会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等。作为正式教育的补充形式，继续教育应该分阶段突出重点，在各阶段重点

15、安排讲授会计人员当前最迫切需要的知识。继续教育属于在职培训，会计人员不可能抽出大量时间参加培训，所以培训时间一般只有 3 35 5 天甚至更短。要想在短短几天之内面面俱到，要求他们掌握各方面知识显然是不现实的。而且，人们对强制性学习往往带有抵触情绪，特别是对那些不能立即见成效的知识。所以，在规划各阶段的教学内容时，应重点安排某一方面知识的专题培训。在现阶段，应重点安排会计准则、政策法规和业务知识的培训。我国自 19921992 年实行两则”、两制牧革以来，在借鉴国外先进经验的基础上，初步建立了适合我国国情的会计准则和会计法规体系。并且基本上每年都有根据经济发展需要出台或变更的部分准则、法规，这

16、些准则和法规能否发挥预期的作用，关键在于会计人员能否扎实地掌握它们，以及能否在实际工作中得到有效执行。我国会计人员当中有部分人员学历层次不高，是半路出家”或跟着师傅学的,不了解准则和法规到底为何物，或者也不关心有无新准则和法规颁布。而且，囿于自身的能力，他们很难通过自学真正理解准则和法规，特别是带有原则导向性质的会计准则。这无疑会严重影响会计信息的质量。所以，应该专门安排系统的准则、法规和业务知识的培训。这是会计人员目前的迫切需要，也是我国完善会计准则制度体系、提高我国会计信息质量的迫切需要。2 2 . .教学形式应多样化、现代化(1)(1)改进课堂教学形式，激发学员积极性，提高培训效率根据规

17、定的要求，我国会计人员继续教育工作由各地财政部门统一组织，由符合条件的培训机构负责具体的培训工作。目前，各培训机构普遍还是采取传统的单向面授的教学形式(教师讲，学员听)，这种教学形式往往让人感到枯燥、乏味，从而影响培训效率，因为培训效果的好坏关键在于能否激发学员的学习动机和浓厚兴趣。因此，有必要对教学形式进行改进。作为实务工作者，会计人员在日常的会计核算和会计监督工作中必定会遇到诸多问题。因此，可以考虑采取互动的教学形式，由学员将自己在实际工作中遇到的问题反馈给授课教师，教师整理后分成数个知识体系进行讲解。在课堂上，应鼓励学员积极主动地与教师交流、探讨。这种教学形式能开拓学员思维空间，活跃课堂

18、气氛，从而极大地提高教学效率。另外，还可以引进案例教学。针对某些方面的知识，教师搜集相关的真实案例，以这些案例为主线，启发和引导学员由浅入深、层层深入，尽量做到理论与实践的高度融合。譬如，我国和美国近年来发生了众多的财务舞弊案。这些案例有许多共同点，如舞弊手法主要是钻准则或制度的漏洞，或是直接违反相关准则或制度。教师可以结合准则或制度进行讲解分析，从而使学员更好的理解准则或制度出台的原因、背景、意义等。(2)(2)运用现代化教学手段，构建网络平台，达到优质教育资源充分利用传统的集中面授的教学形式往往会受到时间和空间的限制。由于培训时间的紧迫性和培训地点的紧缺性，培训工作往往进行得很仓促，难以进

19、行系统、深入的教学，进而影响教学质量。随着科技水平的不断发展，现代远程教育成为一种较为流行的教学形式。这种教学形式突破了传统的面授形式受到的制约，能够随时随地地组织培训。现代远程教育的学习模式一般有：函授学习、电话会议形式学习、有线电视形式的学习、电教录像形式学习、卫星传授电视接收形式的学习、计算机为主的学习、网络为中心的网上教育等。其中网络教育是目前最有效率的远程教育形式。这种教学形式不仅可以模拟传统教学，而且能弥补后者的缺陷。比如，网络教学的信息含量和信息的及时性是传统教学所不能企及的。另外，网络能搭建一个很好的互动教学平台,而且这种互动具有高效性和及时性的优点。(3)(3)结合各地特点，

20、因地施教，提高会计人员整体水平在全国范围内，会计人员继续教育不能一刀切，要针对东部、中部、西部、城市和农村等不同的情况，采用不同的教材与不同的教学手段，以达到会计人员整体水平的提高。对经济较发达地区会计人员继续教育要侧重提高知识创新、技术创新能力，用掌握的新知识来接受新事物、承担新任务；对经济欠发达地区会计人员继续教育要着重专业知识培训，使之能客观、真实的反映会计信息，及时为信息使用者提供有用和可靠的会计信息。通过培训最后统一达到财政部对会计人员继续教育的要求。3 3 . .教学模式层次化除了形式和内容的创新，提高会计人员继续教育培训质量还有一关键环节，就是在培训中应全面实行层次划分，具体包括

21、：对培训人员、培训内容和培训考核方法进行层次划分，实施从不同层面对会计人员进行继续教育的培训。(1)(1)培训人员的层次划分培训人员的层次划分是指按会计人员职务和所在行业(或系统)的分层次。目前我国会计人员的职务分为高级会计师、会计师、助理会计师。其中高级会计师为高级职务，会计师为中级职务，助理会计师为初级职务。会计专业职务是区分会计人员从事业务工作的技术等级。建议会计继续教育应严格执行规定中三个级次的划分，并按照行业(或系统)组织培训，以便理论联系实际，使不同层次的会计人员通过继续教育都能有所提高，以达到会计继续教育的实际效果。此层次的划分是实行分层次教学的基本前提。(2)(2)培训内容的层

22、次划分培训内容层次划分是指在培训人员分层次的基础上，结合每一层次会计人员的基本职责，分别使用三个层次的培训教材，目前，会计专业职务试行条例中规定，高级会计师的基本职责是：负责草拟和解释、解答一个地区、一个部门、一个系统或在全国施行的财务会计法规、制度、办法，组织和指导一个地区或一个部门一个系统的经济核算和财务工作，培训中级以上会计人才。会计师的基本职责是：负责草拟比较重要的财务会计制度、法规、办法，解释、解答财务会计法规、制度中的重要问题，分析、检查财务收支和预算执行情况，培养初级会计人才。对初级会计人员也规定了相应的基本职责。应对高级会计人员进行相关内容的全面系统培训，不仅包括新制度的全部内

23、容，而且更重要的是新制度出台的背景及一些内容变化的理论和现实意义。对中级会计人员则应有选择地进行相关内容的重点培训，如八项资产准备等。而对初级会计人员应重点培训发生变化后的实务处理。(3)(3)培训考核的层次划分培训考核层次划分主要是指培训考核的内容应多样化。既要让人们树立一种终生学习的观念，而且更应当讲求实际效果。首先可设置理论概念性试题，以及适量的理论联系实际思考题进行考核。其次对于积极参加国家会计系列有关考试或研究的会计人员，应在会计继续教育的考核上给以鼓励，如凡上一年度参加会计职称考试,并取得有效成绩；上一年度参加注册会计师考试，并取得有效成绩;上一年度在有关会计刊物上，以第一作者公开

24、发表学术论文两篇以上；上一年度参加有关会计著书一部，本人写作字数达之万字以上者，均应视同当年已接受继续教育。最后在培训内容结束后，建议应间隔一定的时间进行必要的消化和总结后再考试，以便于培训内容的融会贯通和巩固。（三）强化企、事业单位管理当局对会计继续教育工作的支持力度前已述及，会计人员继续教育属于在职培训。培训工作会在一定程度上影响会计人员所在单位的日常工作。因此，会计人员所在单位的管理当局对继续教育工作的态度往往关系到此项工作能否顺利进行并取得满意的效果。因为担心本单位正常经营管理工作受到影响，管理当局往往对会计人员继续教育工作持消极态度。他们往往把会计人员接受培训的支出当成一种额外费用，

25、并错误地认为多参加或少参加一次培训，对本单位无多大利害，没有把培训工作提高到应有的认识高度。据笔者调查，有些地方的会计人员培训面仅有 50%50%左右。因此，有必要强化管理当局对此项工作的支持力度。1 1 . .通过立法或颁布行政规定， 强制性要求各单位的管理当局支持正常的会计人员继续教育工作在规定第二章第七条中指出会计人员所在单位应当遵循教育、考核、使用相结合的原则，支持、督促并组织本单位会计人员参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。”这一点虽有利于会计人员继续教育的开展，但并未提出具体惩罚措施，可以说在很大程度上仍然是依赖各单位的自觉性，这无疑会极大地影响规定的落实，进而影响我国

26、会计人员的素质。在强制要求管理当局给予支持的同时，应区别其支持的程度而分别给予相应的惩罚或奖励。譬如，可以将管理当局对继续教育工作的支持及取得的绩效作为法人年检、票据管理评级、贷款证年检等时的一项考核指标。2 2.加强会计人员继续教育工作的宣传力度会计管理工作作为企、事业单位管理活动的一项重要内容，其质量的好坏将直接影响到一个单位的绩效的优劣，而会计工作质量的好坏直接取决于会计人员素质的高低。从短期来看，继续教育工作可能会暂时影响一些工作，但从长期来看，训练有素的会计人员将会给单位带来更大的管理效益。因为在继续教育方面的投入是一种资本化投入，而不是费用支出。我们应该通过宣传，让管理当局树立起这

27、种思想。我们很高兴地看到，一些有实力的企业很注重人力资源的开发与培训工作，他们的一些经验是很值得我们借鉴和推广的。(四)加强会计人员继续教育考评制度1 1 .继续教育培训机构考评机制为了加强对继续教育培训机构的监管，实现管理的科学化、精细化，可以从培训机构的资质、组织程序和考核方面予以规范。(1)(1)培训机构的资质会计人员继续教育培训机构必须已办理工商、税务、物价登记手续，具备与承担培训工作相适应的固定教学场所、设施，具备相应的师资队伍和管理力量，具有完善的教学管理制度，能够严格按照管理部门制定的培训计划组织培训，并严格按照物价部门核定的标准收费。(2)(2)培训的组织程序培训机构每期培训前

28、，应根据财政部门继续教育规划，将培训时间、地点、拟聘请授课教师名单、培训内容、参加学习会计人员名单，报管理部门核准。培训中建立考勤制度，对学员出勤情况进行管理。对学员发放培训教学配套资料并提供相应的后勤保障服务。加强考试纪律，对考试不合格或出勤率未达到标准的学员不予通过。(3)(3)培训机构的考核管理部门在培训开展期间要对培训机构进行抽查，向学员发放学员意见反馈表”，并将学员意见作为考核培训机构教学质量的重要内容。在年度培训结束后，对各继续教育机构工作进行考核和综合评价。各继续教育机构应认真自查和总结，填写年度考核自评表，定期反馈意见，对工作中出现的问题及时进行改正。管理部门对培训工作开展较好

29、、综合评分名列前茅的继续教育机构，给予通报表彰；对存在问题的培训机构，可给予限期整改、暂停或取消继续教育培训资格的处理。2,2,继续教育人员的考评参加继续教育是会计人员的权利和义务。 会计人员所在单位应组织和督促会计人员按规定接受继续教育培训，保证会计人员参加继续教育的时间和其他必要条件；应当将会计人员参加继续教育情况作为任职、晋升的依据之一。(1)(1)会计人员继续教育实行登记管理会计人员按照要求接受培训，考核合格并取得相关证明后，应在 9090 天内持会计人员从业资格证书及相关证明向主管机构办理继续教育事项的登记。对连续两年未接受继续教育或连续两年未按有关规定完成继续教育学时的会计人员，主

30、管机构应不予办理会计继续教育事项的登记，不得参加本年度的会计工作先进个人评选。对连续四年未接受继续教育的会计人员，视为自动离岗，并采取适当方式向社会公告。在报名参加会计专业技术资格考试时，视为不具备基本条件。(2)(2)建立会计人员诚信教育档案系统管理部门应建立健全会计人员诚信教育档案信息系统，及时记载、更新会计人员诚信教育档案考核结果，并将诚信教育档案作为评选先进会计工作者、颁发会计人员荣誉证书、评审会计专业技术资格、组建会计人才专家库、推荐优秀会计人员、遴选会计学会高级会员的重要依据之一，促使会计人员自觉接受继续教育，不断更新、补充、拓展业务知识，逐步提高业务技能。(五)加强会计职业道德教

31、育会计职业道德是会计文化的一部分， 是长期会计工作实践中凝聚的道德观念、道德心理、道德准则，人生理想等的总和。随着市场经济的发展，它的作用将越来越重要，而职业道德的丧失对整个社会经济的危害也越来越严重。1 1 . .加强会计职业道德建设的必要性(1)(1)加强会计职业道德建设是建立社会主义市场经济体制的需要建立社会主义市场经济体制的核心任务有三条：一是建立法制严明、公平竞争的市场体系；二是建立强有力的宏观调控体系；三是建立现代企业制度。这三条都离不开会计工作、会计信息和会计管理。但从会计工作实际情况看，会计作假现象在某些领域、某些环节十分普遍，会计信息严重失真。造成这种情况的原因是多方面的，但会计人员职业道德水准偏低是一个重要的因素。要使会计更好地为建设社会主义市场经济服务，就必须以会计人员继续教育培训为契机，紧密围绕会计职业道德建设，提高会计工作的含金量(2)(2)加强会计职业道德建设是提高会计工作质量和会计队伍整体素质的需要会计工作是经济管理工作的重要组成部分，会计信息是企业经营决策、国家宏观调控的重要依据。而会计信息的提供是由会计人员完成的，所以会计人员的业务素质及其职业道德水平的高低，尤其是后者起着重大的作用。在现实生活中，法律、法规很难完全保证和满足