农村财务管理制度建设浅谈(一)

1、农村财务管理制度建设浅谈 一第一，一套制度总管镇农经站与财经所合并后建立起农村财务核算中心，实行村账镇管， 委托财政部门代理记账。在财务管理制度建设上主要制定有?农村财 务管理实施方法?、?记账核算程序和制度? 、?收入程序和制度? 、?支 出程序和制度?、?“一事一议 筹集资金管理使用制度? 等，并制定了农 村财务核算中心工作流程图，确定了代理记账人员岗位职责，理顺了 镇代理记账与村财务报账的财务关系，为标准农村财务管理制度提供 了制度保证。第二，一个流程运行凡村级实现的各项收入、财政部门核拨的转移支付资金，以及上级下 拨的各类专项资金，一律缴纳或拨付到农村财务管理制度核算中心在 信用社开设

2、的专户上，实行专户管理，从根本上解决村级财政资金体 外循环、坐收坐支及其它违纪违规问题。对村级正常运行的资金，如 村组干部工资发放、 订阅报刊等开支， 一律通过 “一本通 或收款方提供 的银行账户直达单位或个人账户；对用于公益性建设或其他工程的必 要支出，先由村委会提出用款申请，然后报经财经所审批，通过县国库集中收付局或镇信用社直达收款单位与个人账户，确保专款专用, 进而遏制截留挪用、乱支乱补或举债办事的行为发生。第三，一份预算管全年为帮助村级组织理好财，用好财，增强财务管理制度收支方案与增收 节支意识，每年年初，分村编制财务管理制度收支方案，方案包括五 保供养经费统筹、村组干部工资与干部补助

3、、订阅报刊费用及公益建 设开支等。执行方案时，按收入进度拨付，按村级可用财力办理业务, 年终进行总决算，实现村村预算平衡目标并保证工资兑现得到保障。第四，一种信誉理财镇财经所建立农村财务管理制度核算中心之后，仍然坚持村级组织核 算主题不变、集体资产所有权不变、村级债权债务清偿权不变的原那么， 尊重村级组织享有集体资产所有权、使用权、收益权和决策权，做到 代管而不越权，代理而不包揽，处理好与村级组织委托和代理的业务 关系，保障村级资金能够随时缴进来与拨付出去，以诚信赢得基层干 群的支持与信任。第五，一副监管重担系在肩 财政干部在行使代理记账的同时，积极履行财政监督与财务管理制度 审计职责，确保村

4、级财政资金在保证五保供养、村组干部工资发放、 正常办公支出与应急支出、公益事业开展的前提下运行，为防止村级 组织出现新增债务、招待费开支、截留挪用及不合理开支。财政干部 在履行财政监管职责的同时，积极配合上级纪检、监察及检查机关查 处村组干部违反财经纪律案件， 将财政监督与财务审计融于效劳之中， 促使村级组织依法理财，节约财力，提高效益。农村集体财务管理制度关系到农民切身利益的维护和农村社会的稳定。 2005年 1月 1日起，新?村集体经济组织会计制度? 以下简称?制度? 已在全国范围内施行。新?制度?针对目前村级财务混乱的现状，制 定了相应的措施和规定，对完善村集体经济组织财务会计工作，推进

5、 村集体财务管理制度经常化、 标准化、制度化起到了十分重要的作用， 但许多财务管理制度人员在理解收入和支出的核算原那么上采用权责发 生制时存在误区。笔者结合实际情况，对权责发生制在现实中的应用 进行思考。一、权责发生制与收付实现制在会计主体的经济活动中，经济业务的发生和货币的收支是不完全一 致的，即存在着现金流动与经济活动的别离，由此而产生两个确定和 记录会计要素的标准，一个标准是权责发生制；另一个标准那么是收付 实现制。因此，权责发生制与收付实现制相互关联。一 权责发生制权责发生制亦称应计根底， 是指以实质取得收到现金的 权利或支付现金的权责的发生为标志来确认本期收入和费用及债权和 债务凡本

6、期已经实现的收入和已发生或应当负担的费用，不管其款项是否 收付，都应作为当期的收入和费用处理； 凡不属于当期的收入和费用， 即使款项已经在当期收付，都不应作为当期的收入和费用。因此，权 责发生制属于会计要素确认计量方面的要求，解决收入和费用何时予 以确认及确认多少的问题。在权责发生制下，应归属本期的收入和费 用，不仅包括本期实际收到的收入和实际支出的费用，也包括下期收 到的收入和支付的费用， 或包括在上期已经取得的收入和付出的费用。 所以，在会计期末要确定本期的收入和费用，必须根据账簿记录按照 归属原那么进行调整。二 收付实现制收付实现制是与权责发生制相对应的一种确认根底收付实现制又称现金制或

7、实收实付制，是以现金收到或付出为标准来 记录收入的实现和费用的发生。在现金收付根底上，凡在本期实际以 现款付出的费用，不管其应否在本期收入中获得补偿均应作为本期费 用处理；凡在本期实际收到的现款收入，不管其是否属于本期均应作 为本期的收入处理。反之，凡本期还没有以现款收到的收入和没有以 现款支付的费用，即使它归属于本期，也不作为本期的收入和费用处 理。因此，在处理经济业务时不考虑预收收人、预付费用、以及应计 收入和应计费用的问题，会计期末也不需要进行账项调整。三两种核算根底的评价及应用范围一是权责发生制的评价及应用范 围该方法认为，只要交易发生即使没有收到款也可确认为收入；凡当期 负担的费用，

8、不管款项是否支付或开票，都视为当期费用，任何预期 费用包括各种税收都确认为当期费用。所以，它是从本质上对收入或 费用加以确定，具有真正的经济含义。其优点在于：收入和费用在同 一时期是匹配的，很容易做出准确的损益表，能更加真实地反映特定 会计期间实际的财务管理制度状况和经营业绩。同时，权责发生制使 管理层了解所有的财务管理制度变化，并在需要的时候进行更正。权 责发生制在反映其财务管理制度状况时也存在其局限性：在损益表上 看来经营很好、效率很高的村集体，在资产负债表上却可能没有相应 的变现资金而陷入财务管理制度困境。一般情况下，只有经营性收支 业务的核算才采用权责发生制。二是收付实现制的评价及应用

9、范围 该方法是以款项的实际收付为标准来处理经济业务，即现金收支行为 在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连 的经济业务实质上是否发生。该核算方法比拟简单，收付实现制提供 的信息有其优越性：用收付实现制确定村集体经济组织的收入、费用 及利润具有客观性和可比性；收付实现制反映村集体经济组织实际拥 有的现金，而村集体能否按期归还债务、支付利息、年终分红等很大 程度上取决于村集体所实际拥有的现金。以收付实现制为根底的现金 流量是长期投资的决策目标。投资者注重现金的实际流入或流出，只 有投资期限内现金总流入量超过现金流出量，投资方案才是能够被接 受的。其局限性在于：收付实现制所描述的只是收入的收取行为或费 用的支出行为已发生，它只是外表形式上确实认，并没有收入或费用 的真正经济含义，难以全面反映单位的资产负债状况，影响会计信息 的可比性。按照这种方法计算的盈亏不准确，对各期收益和费用水平 的反映不合理。因此，收付实现制不适合核算经营性收支业务，但村 集体经济组织的其他收支业务的核算那么可采用收付实现制。村集体经济组织除了是一个经济实体，具有经营性功能外，还具有行 政