在全市财政暨财源建设工作会议上的讲话

1、 在全市财政暨财源建设工作会议上的讲话同志们： 今日进行全市财政暨财源建设工作会，主要任务是总结回顾*年全市财政和财源建设工作，支配部署*年工作。刚才，杨磊同志做了很好的工作报告，会议对*年要点纳税企业和财源建设推动工作先进区县进行了表彰。首先，我代表市委、市政府对受到表彰的要点纳税企业和先进区县表示吵闹的庆贺！期瞧大家在新的一年，再接再厉，依据市委、市政府的要求，把今年的财政和财源建设各项工作做的更好。下面，我讲两方面冲突，与同志们探讨沟通。 一、关于财政工作 *年我市财政工作是不平凡的一年，成果有目共睹，呈现出三大亮点：一是全面推行了营改增，企业有“获得感”。*年，依据供应侧结构性改革的要

2、求，自主为企业降费减税，通过各种政策和自主工作，共为企业减税*万元，退税*万元，贴息*万元，营改增减税*万元。建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等*个行业企业税负下降了*%，使企业轻装上阵，注入了进展活力。二是全面引进社会资本，社会有“获得感”。通过政府引领、市场运作、多方参加，建立了*亿元资金的财经进展基金。全力推广PPP模式，进库项目*个，总投资*亿元，其中*个项目进进国家项目库。同时，争取到国家山水林田湖生态爱惜修复项目，这是继节能减排财政政策之后获得的又一个国家政策性补助项目。通过争取到中省各方面项目资金，设立财经进展基金、推广PPP模式，引进社会资金，拓展融资渠道，为转型进展供应了

3、有力的财力保证。三是财政工作适时压基数、保增长、惠民生，老百姓有“获得感”。*年初确定的财政收进目标是*亿元，由于供应侧结构性改革、往产能以及营改增的影响，在全省下调财政收进基数的大背景下，提倡了其他地市的做法，适时将*年财政收进基数调整为*亿元。我们原来的财政收进和财政增速中，非税收进占比是比较高的，非凡是个别区县，非税收进已经到了警戒线和警戒线以上，这样进展下往，我们的收进质量将会大打折扣。虽然调整财政收进到*亿元，但我们的财政总支出并未削减，反而比上年增加了*亿元。在财政支出中，总 *年我们实现了“两个*%”的要求，老百姓有获得感。 取得这样的成果是在中心提出供应侧结构性改革和“三往一降

4、一补”，以及传统产业往产能的大背景和压力下实现的。由于受到宏瞧经济和“三往一降一补”的影响，我们往年煤炭往产能*万吨，相当于全省煤炭往产能的三分之一，影响到我们工业产值、财政收进。同时，水泥往产能、房地产往库存、营改增等政策都是*年财税工作中的不利因素。但在这样的大背景下，*年照旧实现了地方财政收进较往年同口径增长*%的成果。这是全市财税系统干部辛勤奋斗的结果，也是全市上下共同努力的结果，的确来之不易。市委十二次党代会、市委十二届二次全会、市人大十六届一次会议、政协十四届一次会议已经胜利闭幕，全市的各项目标任务已经明确。具体细化到财政工作，我讲几点瞧法： 一是抓收进、优支出。组织收进是每一个财

5、税人的本职工作，也是党和政府交代给我们的一项政治任务。这是我们的职责所在，必需想方设法想方法，不折不扣赶进度，调动全市力气和自主因素做好财政工作，做大财政“蛋糕”。同时要擅长调结构，对质量不高、结构不良的区县准时“亮黄牌”，最大限度的增加地方可用财力。前些年我们对主要税种、规模企业的税收征管抓的比较紧，而对一些小税种、小规模的纳税对象税收征管显得比较薄弱。今年，各级财税部门都要强化联系协作，大小齐抓、挖死角、补漏洞，准时征收、应收尽收。要依据增量扩空间，存量腾空间的思路，优化支出结构，调整支出比重，严格细化“两个*%”的支出任务，强化民生托底。要自主盘活、科学调度，把有限的资金用活用好、用出效

6、果，让群众在脱贫攻坚、练习医疗、社会保证等方面享有更多的获得感。同时要结实引领过紧日子的熟悉，连续严格把握各级各部门的“三公”经费预算，保证“三公”经费只减不增，把节省的钱用在刀刃上。也期瞧大家理解财政部门困难，多一些理解、多一些支持，切实把有限的资金用在亟需解决的要点领域。 二是促改革、惠民生。要连续强化零基预算改革，打破基数，推动财政资金的统筹用法。盘活各领域的沉睡资金，优先保证民生支出，持续强化预算的绩效治理，健全财政资金事前评审、事中监督、事后评价的全过程治理把握系统，提升资金用法效率。进一步整顿各级政府的债务治理，全面清理化解存量债务，出台切实可行的化解措施，细化偿债体制，保证债务规

7、模逐年下降。要严格依据预算法和中省相关规定，整顿部门和区县的举债行为，自主争取新增地方政府债券资金，缓解要点支出压力。全力推动政府和社会资本的融合，依据“多供应、快释放”的要求，进一步加快推动PPP项目建设步伐，强化PPP项目策划、包装、储备速度和力度，争取更多的项目进进国家、省级盘子。往年年初到现在我们进进国家盘子的*个项目中有*个项目已经开头实施，还有*个进进省级项目库的要尽早投向社会，吸引社会资本。以后凡未进库的项目不能列进PPP项目实施。要紧盯一批具有重大影响力的PPP项目，力争早开工、早落地、早见效。同时，节能减排财政政策综合示范工作力争三连优，山水林田湖生态爱惜修复各项工作要持续向

8、好，为全市社会经济健康进展再添新动力。通过努力，使城乡面貌大转变、老百姓生活大提升，真正实现促改革、惠民生。 三是管队伍、树形象。财税部门的同志头顶国徽，代表着政府形象，除了要依法履职之外，更重要的是要管好队伍，树好形象。从事这份工作，穿上这身衣服，就要把自己置于人民的监督之下、老百姓的监督之下和社会舆论的监督之下，不能“把税收了，却把人丢了”。期瞧大家文明执法、上门服务、细心耐烦，把政府的形象体现在具体的工作当中，把自己管好，真正依据中省和市委、市政府的要求，既干好本职业务，还要履行好廉洁自律的相关要求，远离高压线，强化自律，按法规、按制度、按法律行使权力，要在平安线内提素养、强本领，做忠诚

9、、洁净、担当的财税干部。要擅长学习，不断提升精打细算的力量，努力做适应时代转变、符合群众要求的财税干部，为全市追赶超越和转型进展多聚财、用好财，真正为政府树好财税干部的形象。 二、关于财源建设工作 往年*月*日，我们进行了全市财源建设工作会议，长亚市长在会上作了重要讲话，明确提出了“围绕项目抓财源，围绕财源抓经济”的工作思路。一年来，各级各部门在财源建设方面做了大量富有成效的工作。在联席会议办公室、市财政局的协调努力下，组织开展了抓收进、稳税基、促财源的调研活动，形成了一批调研报告。出台出台了关于财源建设的一揽子配套政策，打下了一些实实在在的制度前提，编制了财源建设“十三五”专项规划，抓财源的

10、目标任务更加科学、务实。非凡是在财政资金非常有限的状况下，自主设立了总规模*万元的财源建设资金，充分调动了区县抓财源、部门促财源和企业建财源的自觉性和自主性。*年，财源建设工作值得确定，但是相比目标和任务来讲，还存在一些不容忽视的冲突： 一是经济全面对好的前提还不结实，稳增长的压力照旧比较大。全市传统支柱产业中，煤炭受停产整顿、往产能等因素影响，对全市工业冲击较大。水泥价格基本持平，但产量下降。铝产业也是刚刚开头复苏，产量还未达到抱负的状态。食品、药品、旅游、文化、装备制造等还没有形成新的动能，科技型企业更是凤毛麟角。因此面临的形势和任务照旧非常严峻。 二是项目带动力量不强，进展势头不快不猛。

11、*年，全市亿元以上项目只建成*个，固定资产投资中，给*年续建项目所剩的投资只有*亿元。而我们今年要实现固定资产投资*%的增速，就是要在往年*亿元固定资产投资的规模前提上达到*亿元，缺口*亿元。这就要靠我们尽早新上项目、新开工项目、新包装项目、新储备项目。否则，今年*亿元的固定资产投资就无从谈起。 三是组织收进的形势严峻，财政收支的抵触照旧较大。受宏瞧经济下行压力不断加大、减税降费等政策性减收和我市地方煤矿全面停产整顿等多重不利因素叠加影响，财政增收非常困难，财政刚性支出的压力持续增加。 虽然遇到了困难和冲突，但我市正处于“追赶超越、转型进展”的要害期间，机遇与挑战并存，且机遇大于挑战。例如循环

12、经济，现已打通从煤到电，从电到电解铝，再从电解铝到各种航汽用铝、合金铝的产业循环。这个循环打通后，确立了要打造关中航汽铝产业配套基地的目标。最近一段时间，省委、省政府全力支持*进展航汽铝配套产业，估计“十三五”期间，我市有瞧做到*到*万吨的产业规模。同时，坡头被列为全国增量配电业务改革试点区和低电价直供区；宜君与中石化华北公司在原有的协作前提上，现在正在向油气开发迈进；西铜延高铁已经开工，华能*照金电厂二期专用线、合凤高速*段、山水林田湖生态爱惜修复工程今年也要全面开工建设；陕建工新型建材产业园年内也要投产。因此，大家要引领信念，优化服务，真正让这些项目在*落下来、干起来。 关于财源建设，借机

13、提几点期瞧和要求： （一）进一步认清形势、统一熟悉、提升生疏。要切实增加狠抓财源建设的紧迫性和必要性，各级各部门在熟悉和作风上，确定要提升生疏、转变作风、强化服务。要同心同德，见了项目就焦虑，见了项目就给力，见了项目就服务，才能更好的培植税源和财源。财源建设是一项系统性工程，涉及到方方面面，需要全市上下形成齐抓共管的共识。非凡是各区县政府、市新区管委会和各工业园区、景区以及财源建设联席会议单位都要把培植财源作为主题。要打牢责任，时刻把财源建设扛在肩上，细化在行动上。要点做好三方面工作。一是重大项目建设。这是我们的财源所在，有了项目才会增加财源、聚集财源。大家想想，西铜延高铁建设期间，要用我们多

14、少水泥、多少建材，供应制造多少就业机会。类似这样的重大项目，就要紧盯不放，跟踪服务。二是招商引资。要紧紧围绕打造关中新型能源基地、新型建材基地、航汽铝产业配套等五大基地招商引资，把招商引资作为各单位、各部门考核的硬性指标。三是规上企业培育。全力进展民营经济，全力培育规上企业。重大项目建设、招商引资和规上企业培育是我们下一步的工作要点。在座的同志们，要紧紧围绕这三个方面搞好服务，力争取得实效。 （二）财税部门要发扬好主导作用。财政部门要牵头抓总，国税、地税要用好税收政策，放水养鱼、反哺经济、涵养财源。同时，各部门也要强化综合治税各项措施，全力推动综合治税信息治理平台建设，健全要点税源的监控体制，抓要点税源、要点地区和薄弱环节，保证应收尽收。一家主导、大家参加、共同携手、综合治税,这样才能不断把财源建设和财税工作抓实抓好。 （三）连续强化“放管服”改革。我们的“放管服”改革在全国、全省走在前列。冲突是，放得下，能不能接得住；接住了，能不能服务好，这是当前“放管服”改革所面临的主要冲突。当前有些地方的“放管服”改革搞得轰轰烈烈、热吵闹闹，但大都是自娱自乐，自我感觉良好。放没放，管没管，服务也没服务，老百姓没有获得感，企业没有获得