五里牌水电站确权调查报告

1、双牌五里牌水电站确权划界调查报告湖南通泽水电技术有限公司O一五年七月五日双牌五里牌水电站确权划界调查报告刖言水利工程确权划界是依法保护水利工程的重要措施，是加强水利工程管理的一项基础性工作。建设水利工程势必要占用土地，特别是近年来五里牌水电站工程，在土地占用上存在诸多的不便和无奈。通过确权划界调查，可以准确掌握五里牌水电站水利工程管理范围的权属现状，为下一步水利工程管理范围确权划界提供信息支撑。五里牌水电站确权划界的缘由：（一）为依法行政提供了保障水利工程确权划界工作是法律赋予我们的责任和义务，管理范围和保护范围的划定，明确了依法管理的范围。没有搞确权划界前，五里牌水电站管理范围不明确，群众随

2、意在库区内、渠岸挖土、采砂的现象较多，造成渠岸不稳定，渠道发生决口的事件多，管理单位也无法追查责任；有的群众为了自身利益，趁机把自家附近渠道两旁的土地占为己有，乱栽植苗木，甚至把房屋、猪舍建在渠岸上，不仅给正常管理工作带来难度，而且随着管理单位人员的更换和时间的推移，渠岸树木也混淆不清，经常出现水管单位的渠岸树木被群众误伐等现象，不时与群众发生纠纷，执法部门也无法做出正确处理。在水利工程改造过程中，因工程建设需要，本来在工程管理范围内的渠道合理改线、取土，由于管理权属不明确，村组、群众以占用集体、个人土地为由提出一些赔偿要求，甚至阻碍工程建设。在划界前，有些村组把渠岸马道作为乡村路、田间路使用

3、，因维修养护一直由管理单位承担，群众对渠岸马道不爱护，任意破坏，即使管理单位现场发现破坏现象，也只能是对群众进行说服教育，无法追究责任。划界后，水利工程管理范围、权属明确，因权属不清与群众发生纠纷的事件明显减少，即使有纠纷，调处也有了依据。（二）规范了工程的管理确权划界后，明确了水利工程管理单位依法管理和保护的范围，水管单位对管理范围内的土地可以统一规划，按照有利于工程正常运行、有利于工程管理、有利于美化环境的要求，宜木则木，宜花则花，宜封则封，实现了工程管理规范化，不仅提高了工程管理水平，水利工程效益也得到了充分发挥。就此问题，对五里牌水电站确权划界是很有必要且十分迫切的。现在我们分二个步骤

4、进行五里牌水电站确权划界工作，首先是进行本电站确权划界调查工作，为下一步确权划界工作打下良好的基础。现调查情况如下：五里牌水电站工程基本情况1.1自然地理概况五里牌水电站位于湖南省永州市和双牌县交界处，潇水下游，是潇水八个梯级开发电站的第七个梯级，电站距双牌县城10公里，距永州市约42公里。坝址以上集雨面积10832kmz占整个潇水流域面积的89.5%。1.2河湖水系及管理权属划分情况潇水是湘江的一级支流，也是流域最大的支流，发源于蓝山县野猪南麓，35经江华、道县、双牌，在永州芝山城区汇入湘江。潇水干流全长7km,总落差504m,坡降0.76%,流域面积12099kn2。为了适应河湖管理的新形

5、势和新要求，必须进一步加强河湖权属管理制度建设，研究推进河湖生态空间统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的河湖资源资产产权制度。河湖管理涉及多项权属和多种制度权属管理是河湖管理的重要内容。河湖具有行洪排涝、蓄水灌溉、供水发电、渔业养殖、旅游景观、航运、纳污、生态等多种功能。同时，伴随着河湖的开发利用，不断固化形成了大量的基础设施。1.3水利工程及管理权属划分情况五里牌水电站以发电为主，兼顾航运等综合利用。枢纽工程水库校核洪水位时总库容为0.314亿m3,电站装机容量为45MW根据水利水电工程等级划分及防洪标准SL252-2000规定，工程规模为中型ill等工程。2、工程管理和保护范围

6、2.1 工程管理和保护范围划分的原则按照“谁开发、谁投资、谁受益”的总原则确定其使用权。坚持“四个有利”原则。即有利于明确水电站管理主体及责任；有利于防洪工程安全运行有和河道行洪输水安全管理；有利于维护河流健康生命和促进人水和谐；有利于加强涉河建设项目管理和合理开发岸线资源。2.2 划定依据：（1）中华人民共和国水法；（2）水库大坝安全管理条例；（3）水库工程管理设计规范；（4）湖南省水库管理办法；（5）湘江保护条例；（6）中华人民共和国防洪法管理范围是指由工程管理单位依法直接管理的区域，确定为水利工程使用的土地范围。凡国家所有的水利工程，其管理范围内的土地所有权属国家，土地使用权属该水利工程

7、的管理单位；管理范围涉及集体所有土地的，划定时应当依法办理土地征用手续；对征用土地确有困难的，可以先确定管理范围预留地；预留地内土地所有权和使用权不变；也可由水利工程管理单位报请市水利局批准，采取必要的工程措施或经市政府批准扩大保护范围等办法补救。凡集体所有的工程，其管理范围内的土地所有制权属不变，土地使用权属水利工程管理单位。保护范围是指在管理范围以外，为保护工程安全所需而划定的范围。保护范围内的土地所有权不变，仍由原使用者进行正常的生产。国有水利工程保护范围，水工程管理单位应当与当地村民委员会及有关单位签订保护协议。管理范围：水库管理区范围内为已征用的土地和山丘地带；大坝坝体；库区校核洪水

8、位以下；大坝二端100米水平距离或山头岗地脊线为界；大坝背水坡脚外100米至200米；溢洪道左右各25米；陡坡消力池后100米;电站厂房、变压站四周25米范围内。保护范围：大坝二端、坝脚管理范围以外的50米至100米范围内，溢洪道左右两侧管理范围以外各50米或山头岗地脊线为界，陡坡消力池后。管理范围：、半填半挖渠道总渠和干渠靠山侧自开挖顶缘线外延2米至5米；靠田侧自渠填背水坡脚外延1米至3米；支渠靠山侧自开挖顶缘线外延2米至5米；靠田侧自渠壤背水坡脚线外延1米至3米。、挖方渠道总渠和干渠两侧自开挖顶缘线各外延2米至5米；支渠两侧自开挖顶缘线各外延1米至3米。、填方渠道总渠和干渠渠填两侧自背水坡

9、脚线各外延1米至3米；支渠渠展两侧自背水坡脚线各外延1米至2米。保护范围：渡槽倒虹吸等主要渠系建筑物的进出口水池、墩、台等四周10米范围内。3、工程划界确权3.1 水利工程划界确权工作依据（一）政策法规1 .关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）2 .中华人民共和国水法3 .中华人民共和国防洪法4 .中华人民共和国河道管理条例5 .水库大坝安全管理条例6 .中华人民共和国土地管理法7 .中华人民共和国土地管理法实施条例8 .中华人民共和国土地管理法实施条例（2011年修正）9 .大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例10 .湖南省土地登记办法（湖南省人民政府令第74号）11 .湖

10、南省实施v中华人民共和国水法办法12 .湖南省实施中华人民共和国防洪法办法13 .湖南省实施中华人民共和国河道管理条例办法14 .湖南省水库和灌区工程管理办法15 .湖南省洞庭湖区水利管理条例16 .湖南省湘江保护条例17 .湖南省水利水电工程管理办法18 .湖南省实施v中华人民共和国土地管理法办法19 .建设用地审查报批管理办法（国土资源部令第3号）20 .土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第17号）21 .土地登记办法（国土资源部令第40号）22. 水利部、国家土地管理局关于水利工程用地确权有关问题的通知（1992国土籍字第11号）23. 确定土地所有权和使用权的若干规定（1995国土

11、籍字第26号）24. 关于加强河湖管理工作的指导意见（水建管201476号）25. 关于开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知（办建管2014186号）26. 关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作|的通知（水建管2014285号）27. 关于印发河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查技术方案的通知（建安201515号）28. 关于开展全省河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知(湘水建管201525号)(二)技术规范29. 水利水电工程等级划分及洪水标准(SL252-2000)30. 防洪标准(GB50201-2014)31. 水库工程管理设计规范(SL10

12、6-96)32. 堤防工程管理设计规范(SL171-96)33. 水闸工程管理设计规范(SL170-96)34. 全球定位系统(GPS)测量规范(GB-T-18314-2009)35. 1:5001:10001:2000地形图航空摄影测量内业规范(GB/T7930-2008)36. 数字航空摄影测量空中三角测量规范(GB/T23236-2009)37. 不动产权籍调查技术方案(试行)38. 地籍调查规程(TDT1001-2012)39. 湖南省不动产统一登记基础数据建设1:2000数字正射影像图数字线划图数据标准(试行版)40. 湖南省不动产统一登记基础数据建设技术规定(试行版3.2 目标任务

13、。主要目标：到2015年底前，全面完成五里牌水电站确权登记发证或划界登记工作，为工程依法管理、规范管理奠定基础。3.3 确权划界标准。本次五里牌水电站工程确权划界的管理和保护范围标准如下：本电站确权划界范围分为三大部分:1、水库；2、渠系3、厂房1、水库。管理范围：（I）大坝及其附属建筑物、管理房及其他设施；（2）设计兴利水位线126.0以下的库区；（3）大坝坝端以外30米。（4）引水、泄水等各类建筑物边线以外10米。五里牌水电站应确权划界水库管理面积为2619.5亩。保护范围：（1）设计兴利水位线A126.0至校核洪水位线人127.7之间的库区;（2）水库大坝管理范围的相连地域以外100米；

14、引水、泄水等各类建筑物管理范围的相连地域以外250米。五里牌水电站应确权划界水库保护面积为24.5亩。2、渠系。管理范围：挖方渠道自开挖顶缘线外延2米、填方渠道背水坡脚线外延2米；渡槽、倒虹吸等主要渠系建筑物的进出口水池、墩、台等四周10米内。五里牌水电站应确权划界渠道管理面积为383.53亩。保护范围：自管理范围外延5米。五里牌水电站应确权划界渠道保护面积为42.54亩。3、厂房管理范围：厂房轮廓线及厂房围墙线内。五里牌水电站应确权划界厂房管理面积为10.0亩。保护范围：自管理范围外延30米。五里牌水电站应确权划界厂房保护面积为3.54亩。五里牌水电站应划界和保护范围面积总共为3083.61

15、亩，应划界面积3013.03亩，保护面积70.58亩。其中渠道应划界面积383.53亩，保护面积42.54亩；水库应划界面积2619.5亩，保护面积24.5亩；厂房应划界面积10.0亩，保护面积3.54亩。3.5划界确权费用3.5.1 管理范围及保护划界确权费用总费用为：141.56万元。（详见下表）r序号划界内容划界费用项目费用标准数量费用（万元）1水库测量费436.88元/亩2615.9114.28制定和埋设界桩费400元/个90个3.60其他费用20000元/项1项2.02渠道测量费436.88元/亩383.5316.76制定和埋设界桩费400元/个50个2.0其他费10000元/项1项

16、1.03厂房测量费436.88元/亩10亩0.44制定和埋设界桩费400元/个12个0.48其他费10000元/项1项1.0注:1、本表只是划界费用，土地征收工作已全部完成任务，确权费用已全部付清。组。办公室设在鸿鑫公司，由唐和燕任办公室主任。2、宣传动员，提高认识五里牌水电站工程确权划界涉及到电站业主本身的切身利益，如何正确处理好确权划界和稳定固结的关系非常重要。特别是在当前党的群众路线教育实践活动中，确权划界工作必须依靠群众，要取得广大干部群众的理解、支持和配合。采用印制各种宣传材料，利用电视、广播、网络等形式进行广泛的宣传等方式，努力提高全社会对水电站工程土地确权划界的重要意义，提高法律

17、政策的透明度。同时要求各五里牌镇、平福头乡和村组织工作组深入现场，对涉及水电站确权划界土地的群众进行讲事实，摆道理，了解党的相关政策，消除他们的抵触情绪，使基层干部群众认识到，划定工程管理用地是保证工程防洪安全的重要手段，保护工程安全就是保护自己的利益，上下达到共识，确保水利工程确权划界工作顺利进行。3、明确标准，制定方案要以水法、土地管理法及湘江保护条例为基本依据，按照划界标准，以人为本，坚持从实际出发，尊重历史，结合现状。组织专人制定五里牌水电站工程确权划界实施方案，明确水电站工程确权划界的指导思想、工作原则、目的要求及任务，范围及标准、经费，方法、步骤，时间安排、进程，部门分工、职责，历

18、史遗留问题的处理等内容，严格审核把关，为五里牌水电站工程确权划界提供纲领性文件。4、相互配合，加强合作水电站工程的确权划界，是在划界领导小组领导下进行的，因此，在工作中要紧紧依靠各五里牌镇、平福头乡人民政府，要加强多部门的配合与合作。国土部门是划界的业务部门，在划界管理上有自己的行业政策，因此必须加强沟通，紧密配合，共同研究探讨有关政策，使界线清晰，水电站管理范围内土地权属明确，合法。6、 先易后难，分步实施根据实施方案，按照统筹兼顾、先易后难、分步实施的原则，进行水电站工程确权划界的工作。(1)对水电站工程管理范围内的土地进行勘测，根据土地类别造册登记。(2)根据土地类别先易后难，比如先对水电站渠道两侧、水库库区正常水位线、厂房四周进行土地划界，并标界置