谈建筑法规对建筑工程的安全影响

1、谈建筑法规对建筑工程的安全影响【摘要】：通过学习建筑法律使我在建筑方面懂得了许多，在建筑施工合同管理中，较之于质量、安全等纠纷而言， 最易出现而又最难解决的是结算纠纷。 实践中，许多结算纠纷常常旷日持久， 最终受损的是施工方。 有鉴于此，本文立足于施工中常使用的合同文本 建设工程施工合同 (GF-1999-0201) ，论述施工中易于出现的结算纠纷并讨论相应的防范对策，以使施工企业能加强合同管理。【关键字】：建筑工程安全影响工程监理招投标书工程质量在现代社会里， 法律在建筑市场中起着不可估量的监督和规范作用，协调整个建筑市场的有效运转， 促进建筑行业的健康发展。法律法规是一个国家市场准入的门槛

2、，也是政府进行行业管理的重要手段。在中国，很多时候都讲究“社会关系”，加上建筑市场呈现“僧多粥少” 的现状， 建设方往往在招投标过程中乱用发标权，利用对施工单位压级压价，提出垫资施工等不合理要求; 其次，建设方在承发包过程中往往会收取“介绍费”、“中介费”，违法分包“管理费” ，大量工程款被揣到个人腰包里，不仅使得整个建筑市场变得混乱而无序，而且使得工程质量也难以得到保证，造成重大的事故隐患。案例分析：某综合楼工程物料提升机吊篮坠落事故事故简介2001年 8 月 5 日，湖南省永州市某综合楼工程发生一起物料提升机吊篮坠落事故，造成 4 人死亡， 3 人重伤， 1 人轻伤。二、事故发生经过永州市

3、某综合楼工程建筑面积4000m2，砖混结构，共8 层。建设单位未经报建、招标及施工许可手续， 以合作开发名义将工程以包工包料方式发包给无施工资质的凤凰园某建筑公司，并于2001 年 2 月 8 日开工。该工程楼板为预应力空心预制板，采用了物料提升机垂直运输，然后由人力将板抬运到安装位置。 2001 年 8 月 5 日，该工程主体已进入到第五层且已安装完3 层楼板，当准备安装第 4 层楼板时，由8 人自提升机吊篮内抬板，此时突然吊篮从5 层高度处坠落，造成4人死亡， 3 人重伤， 1 人轻伤的重大事故。三、事故原因分析1技术方面物料提升机不符合要求是发生事故的直接原因。建筑施工安全检查标准(JG

4、J59 99)及龙门架及井架物料提升机安全技术规范(JGJ88 92) 都明确规定，物料提升机必须经过设计计算按规定进行制作并经主管部门组织鉴定，确认符合规范要求才可使用。而该提升机无生产厂家、 无计算书且无必要的安全装置， 安装后未经鉴定确认合格就在现场使用，导致了事故发生。提升钢丝绳尾端锚固按规定不应少于3 个卡子， 而该提升机只设置2 个，且其中 1 个丝扣已损坏拧不紧，当钢丝绳受力后自固定端抽出，造成吊篮坠落。该提升机采用了中间为立柱， 两侧跨 2 个吊篮的不合理设计， 导致停靠装置不好安装和操作不便， 给安全使用造成隐患， 吊篮钢丝绳滑脱时， 因无停靠装置保护， 造成吊篮坠落。该提升

5、机架体高30m，仅设置一道缆风绳，且材料采用了规范严禁使用的钢筋( 6) ，明显违反了规定，使架体整体稳定性差，给吊篮运行使用造成晃动带来危险。2管理方面现场管理混乱是发生事故的主要原因。该施工单位由于不具备相应资质，作业人员未经培训， 所以管理混乱。 物料提升机吊篮本应严禁载人，而该施工现场居然由现场生产指挥者提出物料提升机吊篮来载人，由此可见该承包队资质差、管理知识缺乏到根本没有能力承包施工工程，现场混乱，发生事故是必然结果。建设单位违反报建程序是导致发生事故的重要原因。建设单位违反 建筑法 规定，在工程承发包和施工过程中，不办理报建、招标、监理及施工许可手续，逃避监督管理，私下发包给不具

6、备企业资质、无管理能力、 对物料提升机设备也不懂的施工队伍，致使违反规定，无知蛮干，最终导致事故发生。工程监理工作的主要问题1、监理单位的体制问题。目前， 我国监理单位的性质，基本上都是股份制的民营企业。 内部人员的组成，是股东与雇员的关系， 除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外，他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期，会调换多个监理人员。其2、监理与业主的关系问题。监理与业主的关系， 从理论讲， 应该是委托与被委托方的合同关系，厉害关系。并且不存在利益和3、监理人员的业务素质参差不齐。实行监理行业准入制度以来， 我国监理队伍的相应专业知识和基本素质， 有了很大

7、的提高。部分监理工程师，从全国执业考试中获得；近年，部分省、市，经过主管部门考核，很多从事监理工作的人员， 获得监理工程师的职业资格。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。首先工程建筑法就是对建筑工程质量的一种约束，加强管理， 提高综合素质， 树立良好形象、 加强对监理企业的宏观管理，提高业主和施工方对监理单位的信任度。其次，制定合理的监理取费标准， 制止不正当竞争。 监理操作的内容很多，当前特别要重视规范监理取费标准。市场竞争激烈， 每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标，这本是一件好事，但有的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，排挤别人，

8、当前最突出的方式是主动压低取费标准。合理取费标准是规范监理的基础，它能为项目实际监理创造必要的物质基础。最后加强对执业人员的培训，提高业务素质， 是提高监理质量的有效途径。 同时监理人员的素质是企业形象的窗口，企业要重视、 加强对所属人员的培训。从监理在施工现场反映的情况看，监理企业主要应抓好以下几个环节的工作：1、是及时、适时及做好施工图的熟悉、审阅工作。2、是适时做好从业人员的不定期培训。3、落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量。4、加强管理，严格验收程序。变更与索赔建设工程施工合同 对索赔的定义是： “指在合同履行过程中， 对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实

9、际损失，向对方提出经济补偿和 ( 或 ) 工期顺延的要求。”按该定义，再结合建设工程施工合同第 31.4 款看，索赔 ( 费用索赔 ) 是指在合同价款之外提出的经济补偿要求。建设工程施工合同第 31.2 款规定：“承包人在双方确定变更后 14 天内不向工程师提出变更工程价款的报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。 ”实践中，很少有施工方严格地履行该款，届最后发生结算争议时，该款可能对施工方的结算要求形成致命影响。建设工程施工合同关于变更的规定是有缺陷的。建设工程施工合同是 FIDIC土木工程施工合同条件(1988 年版 ) 的中国翻版，后者对变更涉及合同价款减少时应由建设方通知施工方有相应

10、的规定，但前者没有。 这种程序公正的不对称好像一方面是出于我国工程施工的实际， 因为在我国，变更一般都涉及合同价款的增加，另一方面，似乎更是出于合同文本的制定者对施工方不自觉的行业倾斜( 第 29.1 款已规定变更导致合同价款减少由建设方承担 ) 。但是，如果结算纠纷已经肇起，则施工方因第31.2 款的限制可能会导致一些( 或全部 ) 变更不能使合同价款有所增加，而建设方因无此款的限制，则随时可要求因变更导致的已增加了的合同价款减少到原合同价款的水平。这显然于施工方不利。实践中，如果建设方认为结算价格太高， 那么，即便法院的判决已经确定了最终价格，存在着执行难的问题。因此，施工方宜将优先受偿权

11、与结算问题一并考虑。也会施工方行使优先受偿权有两种方式：按合同法第二百八十六条的规定提起，按建设工程施工合同第 33.4 款约定提起。但这里应注意两点：1、按最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复的规定，按合同法第二百八十六条提起的优先受偿权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。六个月的时间太短，很容易被建设方以各种措施( 比如延长竣工验收时间 ) 消化掉。2、按即将出台的最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释 ( 征求意见稿 ) 第二十七条的规定： “承包方作出放弃依合同法第二百八十六条规定享有的优先权的承诺有效” ，因此， 施工方来自建设工程施工合同 第 33.4 款的优先受偿权很可能被解释为对其来自合同法第二百八十六条的优先受偿权的放弃。外通过建筑法的实施，是大部分的建筑工程透明化，是工程本身接受公众的监管，本着公众才是最后的获益者这一原则，建筑活动已经成为国家最为重要的经济活动之一。在追求快速发展的同时， 我们还因