电大本科行政法与行政诉讼复习内容

1、行政许可： 是指行政主体根据行政相对人的申请， 经依法审查， 通过颁发许可证或执照等形 式，准予其从事特定活动的行为。行政确认： 指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法 律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并加以宣告的具体行政行为。行政给付： 又称行政物质帮助， 它是指行政主体在公民失业、 年老、疾病或丧失劳动能力等 情况或其他特殊情况下， 依法赋予其一定的物质利益或与物质利益有关的权益的具体行政行 为。行政奖励： 是指行政主体为了表彰先进， 激励后进， 依法对为国家和社会作出突出贡献 的单位和个人，给予物质和精神奖励的具体行政行为。行政征收： 是指行政主体根据法律规定， 以强

2、制方式取得相对方财产所有权的一种具体行政 行为。行政征用： 是指行政主体为了公共利益的需要， 依法以强制方式有偿取得行政相对人 的财产使用权或劳务的一种具体行政行为。行政强制： 是指行政主体为了实现行政管理目的， 依法采取强制手段对相对人的人身或财产 强行处置的行为。行政指导： 就是国家行政机关在其管辖事务的范围内， 运用引导、 劝告、 建议等非强制手段， 获得相对人的同意或协助， 以实现一定行政目的的行为行政合同： 指行政主体为了行使行政 职能， 实现行政管理目的， 与相对人通过协商的方式， 在意思表示一致的基础上所达成的协 议。行政裁决： 是指行政主体依照法律授权和法定程序， 以第三者的身

3、份， 对平等主体之间发生 的、与行政管理活动密切相关的特定的民事纠纷进行裁决的具体行政行为。 行政调解： 是行 政主体主持的，以国家法律和政策为依据，以自愿为原则，通过说服、教育等方法，促使双 方当事人互谅互让，达成协议，以解决民事争议或特定行政争议（行政赔偿争议）的活动。行政仲裁： 是指根据法律规定和当事人的申请， 由国家行政机关专设的机构以第三方的身份 对双方当事人之间的民事争议依照仲裁程序作出公断的法律制度。行政委托，是行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、 社会组织或个人， 受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权， 并由委托机关承担 法律责任。 行

4、政授权， 是法律法规将某项或某方面行政职权授予除行政机关以外的组织， 被 授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权， 并由自己对外承担行政活动的法律 责任。行政主体， 是指具有行政权能， 并能以自己名义运用行政权力， 独立承担相应法律效果的社 会组织。公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作 人员。行政相对人， 是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、 法人和其他组织。 行政法制监督， 是指依法享有监督权限的主体， 对行政机关的行政行为和行政机关工作人员 的职务行为是否符合依法行政的要求进行监督、检查的制度。行政立法，是指特定的国家行政机关根据法

5、定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政 规章的抽象行政行为。行政立法的程序具体包括： 1）立项与编制年度立法工作计划、年度规章制定工作计划；2）起草； 3）审查； 4）决定和公布； 5）解释； 6）备案。行政行为， 是享有行政权能的组织（行政主体）运用行政权力针对行政相对人作出的， 具有 法律效果且表示于外部的法律行为。以行政行为针对的对象是否特定为标准， 抽象行政行为， 是指行政主体针对广泛、 不特定的 对象设定具有普遍约束力的行为规范的行为， 包括行政立法行为和制定其他行政规范性文件 的行为。 具体行政行为， 是指行政主体针对特定对象具体使用法律规范所作出的、 只对特定 对象产生约束力

6、的活动。行政行为的构成要件应分为三个不同层次的要件： 一是行政行为的成立要件， 这类要件使一 行为成立为行政行为； 二是行政行为的效力要件， 这类要件使行政行为成立为能够发生法律 效力的行政行为； 三是行政行为的合法要件， 这类要件则使行政行为成立为合法的并能够真 正地产生实质上的法律效力的行政行为。行政行为的成立要件： 主体要件一一行政权能的存在； 权力要件一一行政权力的运用； 内容 要件一一法律效果的存在；形式要件一一表示行为的存在。效力要件：（1） 行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关， 或法律、 法规授权的组织， 或行政机关 委托的组织和个人。这是构成行政行为的主

7、体要件。（2） 行为主体有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图， 并有追求这一效果的意思表示。 这是行政行为成立的 主观方面的要件。 （3） 行为主体在客观上有行使行政职权或职责的行为。即有一定的外部行 为方式所表现出来的客观行为。这是行政行为成立的客观方面的要件。（4）行为的功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、 变更和消灭。 合法要件： 主 体合法；权限合法；依据合法；内容合法；形式合法；程序合法。 抽象行政行为与具体行政行为的一般区别：1）对象（包括人和事件）是否特定； 2）是否可以反复适用 （抽象行政行为可反复适用， 具体行政行为只可适用一

8、次） ；3）程序是否复杂 （抽 象行政行为对普遍的，不特定的人具有约束力，因此程序应更严格）；4）是否向后发生效力（抽象行政行为一般针对的是将来的事件和行为）；5）抽象行政行为是一种规范， 具有假设推定及普遍适用性， 而具体行政行为是一种处理决定， 具有现实、 确定及具体、 特定适用性。 以行政行为受行政法规范的拘束程度为标准， 羁束行政行为， 是指行政主体只能根据行政法 规范的严格规定实施而不能灵活处理的行政行为。裁量行政行为，又称“行政裁量” ，是指 行政主体处理同一事实要件时可以根据具体情况选择不同的处理方式。 以行政行为是否可由行政主体主动实施为标准， 依职权行政行为， 又称积极行政行

9、为， 是指 行政主体根据其职权而无须相对人的申请就能主动实施的行政行为。 应申请行政行为， 又称 消极行政行为，是指行政主体只有在相对人提出申请后才能实施而不能主动采取的行政行 为。以行政行为的生效是否附加一定限制条件为标准， 附款行政行为， 是指行政行为发生效力须 具有一定的时间或条件限制的历史老照片不能说的秘密慈禧军阀明末清初文革晚清行政行为， 行政行为的生效与否取决于将来某项事实的发生或变化。 无附款行政行为， 是指 不附加任何限制条件，只要符法定构成要件就能发生效力的行政行为以行政行为对利害关系人所产生的法律效果为标准， 负担行政行为， 是指行政主体科以相 对人义务或限制其权利， 证明

10、其具有法律不利地位的行政行为， 其实质是对相对人不利的行 政行为。 授益行政行为， 是指行政主体确认或赋予相对人某项权益或解除某项义务， 证明其 具有法律优越地位的行政行为，其实质是对相对人有利的行政行为。 以行政行为是否应 当具备一定的法定形式为标准， 要式行政行为， 是指必须具备某种法定的形式才能有效成立 的行政行为。非要式行政行为，是指不必具备特定形式即能有效成立的行政行为。 以行政行为的存在方式为标准， 作为行政行为， 又称行政作为， 是指行政主体在程序上积极 有所为的行为。 不作为行政行为， 又称行政不作为， 是指行政主体负有某种作为的法定义务， 并且具有作为的可能性而在程序上逾期有

11、所不为的行为。 以行政行为作用对象的范围为标 准，外部行政行为， 是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民法人或其他组 织所做出的行政行为。 内部行政行为， 是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对 行政组织内部产生法律效力的行政行为。 以行政行为成立时参与其意思表示的当事人的数目不同为标准， 单方行政行为， 是指以行政 主体单方面的意思表示， 无须取得相对人同意而成立的行政行为。 双方行政行为， 是指以行 政主体与行政相对人之间为达到不同目的而相互意思表示一致所成立的行政行为， 这主要是 指行政合同行为。以行政行为的构成要素为标准， 实体性行政行为， 是指行政主体以其意思表示

12、直接影响行政 相对人财产、人身、 智力成果等实体权利的行为。 程序性行政行为，是指行政主体表达其直 接影响行政相对人实体权利义务的意思行为。以行政行为的主体数目为标准，单独行政行为，是指单个行政行为主体所实施的行政行为。 共同行政行为，是指两个或两个以上的行政主体以共同的名义实施的行政行为。 以行政行为是否必须由行政相对人受领才生效为标准， 受领行政行为， 是指只有行政相对人 受领后才能生效的行政行为。 不须受领行政行为， 是指行政主体对不特定人或无特定行政相 对人所采取的不须行政相对人受领就可生效的行政行为。 以实施行政行为所形成的法律关系不同为标准， 当行政机关通过制定普遍性行为规则的方式

13、 实施行政管理活动时， 与行政相对人形成的是一种相对于不特定人的单向对应关系， 故将行 政机关制定规范的行为称之为行政立法行为。 当行政主体执行公务时与特定公民或组织形 成单一对应关系时， 则将引起这种关系的行为称之为行政执法行为。 当行政主体作为第三方 执行法律、 法规，解决行政机关与公民、 法人之间或公民、法人相互之间各种纠纷时而形成 的关系， 是一种三方关系， 即行政机关与争议双方的关系， 这种解决纠纷的行为称为行政司 法行为。其他行政规范性文件的效力： 1）其效力低于法律、法规和规章，根据制定主体的不同， 效力自上而下呈现出多层级的特点。 2）对行政相对人具有约束力和强制执行力。 3）

14、属于行 政复议的一并审查范围。 4）行政诉讼当事人可以以其他行政规范性文件作为相应具体行政 行为违法或合法的根据。公共行政与普通行政，或称公行政与私行政，或称公共行政与一般行政，两者密切联系， 可相互借鉴。 按照通常的意义理解， 行政指社会组织基于特定的目的对一定范围内的事务进 行组织、管理的活动。这是一般意义上的行政，是为一般行政。但行政法上所说的行政并不 泛指一般行政，而指公共行政，即国家行政机关对公共事务的组织与管理。区别在于：1、性质不同。公共行政是一种国家职能活动，具有鲜明的公共性质。而一般行政的组织与 管理活动则只具有局部或个别的非公共性质。 、2、目的不同。公共行政的目的在于实现

15、公共利益。而一般行政则是为了团体自身的利益。 虽然不排除其活动增进了公共利益，但其出发点和目的则是为了自身的利益。3、手段不同。由于公共行政以公共利益为目的，所以国家行政机关在其活动中享有许多特 权，可以采用许多一般的组织管理活动所不具有的手段。 而一般行政则对外不具有这些手段。 由于其他社会组织都是为了自己的利益， 相互之间处于平等地位， 任何一方都不具有超越于 他方的特权，所以在交往中只能通过合同这种合意的方式。行政法的基本原则， 指导行政法制定、执行、 遵守以及解决行政争议的基本准则， 贯穿于行 政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督的各个环节之中。1、行政法定原则，即“法无明文规定不

16、得任意行政” ，具体包括职权法定原则、法律优先与 法律保留原则等内容。 职权法定，指任何行政权力的来源与作用都必须具有明确的法定依据， 否则越权无效， 要受到法律追究， 承担法律责任。 法律优先， 也称法律优位或法律优越， “亦 即法律对于行政权之优越地位，以法律指导行政，行政作用与法律抵触者应不生效力。 ”又 称消极意义之依法行政原则，系指一切行政权之行使，不问其为权力的抑或非权力的作用， 均应受现行法律之拘束， 不得有违反法律之处置而言。 法律保留， 近似于英美法系国家的 “依 法而治”，指在国家法律秩序范围内，某些事项必须专属于立法者规范，行政机关不得代为 规定。2、行政均衡原则，即行政

17、主体在实施行政裁量时得全面权衡各种利益关系以作出最佳的选 择判断， 它全面涵盖着均衡各种利益关系的准则， 可导出平等对待、 比例原则和信赖保护三 项子原则。 平等对待， 是行政主体针对多个相对人实施行政行为时应遵循的规则包括三种情 形：同等情况同等对待；不同情况区别对待；比例对待。比例原则，主要适用于行政自由裁 量权领域， 指行政机关行使行政自由裁量权时， 应在全面衡量公益与私益的基础上选择对行 政管理相对人侵害最小的适当方式进行， 不能超过必要限度。 【有三个子原则： （一） 妥当性 原则，指行使自由裁量权所采取的手段必须能够实现行政目的或至少有助于行政目的的达 成。它针对的是行政手段与行政

18、目的之间的客观联系， 要求实现行政目的的手段必须适合于 达成行政目的。 （二）必要性原则，又称最少侵害原则、不可替代性原则，或最温和方式原则，指行政权的行使应 尽可能使相对人的损害保持在最小的范围内。也就是说， 行政机关在面对多种适合达成行政目的的手段可供选择时，应选择对相对人利益限制或损害最少的手段。 （三）合比例性原则 （即狭义的比例原则） 又称为相称性原则， 指行政主体采取的为达成行政目的必要手段， 不 能给行政管理相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害， 即行政手段对行政管理相对人权 益的损害必须小于该行政目的所实现的社会公共利益，不能超过这一限度。 】信赖保护，指 当公民、 法人或其

19、他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益， 并且这种信赖利益因 其具有正当性而应当得到保护时， 行政机关不得随意变动其作出的已经生效的行政决定， 或 如果变动必须补偿相对方的信赖损失。3、行政正当原则，即行政权力的运行必须符合最低限度的程序公正标准，包涵避免偏私、 行政参与和行政公开三项具体要求。 避免偏私， 指行政主体在行政程序过程中应在参与者各 方间保持一种超然和不偏不倚的态度和地位， 不得受各种利益或偏私的影响。 行政参与， 指 受行政权力运行结果影响的利害关系人有权参与行政权力的运行过程， 表达自己的意见， 并 对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。 行政参与的核心是公平听证。 行

20、政公开， 指行政 权力运行的每一阶段和步骤都应以相对人和社会公众看得见的方式进行。行政程序，是指行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、顺序和时限。原则： 1）程序法定原则，指行政法律关系双方主体都必须依法定程序作出行为，程序必须 用法律形式进行规范化、系统化，要符合法律要求。2）公开原则，指行政主体的一切行政活动除涉及国家秘密、 商业秘密以及个人隐私并由法律规定不得公开的以外， 一律向相对人 和社会公开。 3）相对人参与原则，集中体现为相对人在行政程序中的参与听证权、陈述申 辩权、复议申请权等受法律保护。 4）程序公开原则，指行政机关在行政管理活动中合理地 处理公共利益与个人利益之间的

21、关系，并在程序上平等地对待相对方。5）效率原则，集中体现为精简程序环节、减少行政浪费、明确办事时效、行政复议或行政诉讼不停止执行。 主要制度： 1）公开制度，是行政机关向公民、法人或其他组织公开政府文件、档案材料和 其他政府信息的制度。 在法律上表现为公民对于政府持有信息的了解权、 隐私权， 政府的保 密权及其相关的义务。 2）告知制度，指行政主体在作出行政行为前或其过程中，要依法将 相关事项告诉相对人。 3）听证制度，适用于责令停产停业、吊销许可证或执照和较大数额罚款等对当事人权益影响较大的行政处罚。4）辩论制度，指行政主体在裁决当事人之间的争议时， 应通知双方当事人到场， 在行政主体的主持下， 由双方当事人就有关事实问题和法 律问题进行对质的法律制度。 5）回避制度，指行政工作人员与所处理的行政事务有利害关 系，可能影响到公正处理或裁决时， 主动或应相对人申请而不得参与处理该项行政事务的制 度。 6）职能分离制度，指将行政主体内的某些相互联系的职能加以分离，使之分属不同机 关（机构）或不同工作人员掌管和形式的制度。7）不单方接触制度，指行政主体在处理两个以上有利害关系的相对人的事项时， 不得在一方当事人不在场的情况下与另一方当事人接