科学管理-是城市管理工作未来发展

1、科学管理，是城市管理工作未来发展之道城市的现代化对城市管理提出了越来越高的要求。 大环境在 变，城市在变，城市管理的观念也要变。当城市管理作为一项研 究课题、 作为一项专业摆到北京理工大学专家学者们的面前， 我 们必须意识到， 我们天天所从事的这项工作， 已不是用往日那种 仅凭踏实肯干的作风与纯体力就能做好的简单工作。 城管工作也 需要引入新的理念、新的思维、新的管理机制进行全新的、科学 的融合，只有科学的城管管理方法，方才是城管发展长久之道。工作十年，让笔者有机会亲身见证了“城管”这个行业的诞 生与成长。 之所以这样说， 是因为城市管理的工作并不是缘起于 这十年间，只不过早期的城管工作零散琐

2、碎地分布在市容环卫、 城建、城管办、市政建设等多个职能部门中。由于职能的不同、 管理权责的分散，导致城市管理的目的并不像今天这样的显现， 而且也存在各自为政的情况， 相当程度地制约了城市管理效能的 产生与发挥。这种情况终于在 2002 年的 4 月得到了终结，全新 的城市管理部门得以诞生， 并且在风雨飘摇中走过八年， 以日渐 成熟茁壮之姿展现在世人面前。体制的变革应该说标志着城市管理这一行业迈出了科学化 的第一步。 各项管理权限的相对集中， 使城管工作的目的性越来 越强，也使得我们工作的目标性越来越明确，成效日以显现。随 着时间的推进， 城市的发展、人们生活的需要等诸多因素的影响， 愈来愈多的

3、内容被纳入到城市管理的范围中。 时至今日， 城管工 作已不止于道路清扫、 环境卫生以及拆除违章建筑等方面， 广告 规范化管理、户外灯饰管理、 110 联动、渣土运输等更多的涉及 到城市管理规范化的内容都被纳入到城市管理的权责以内。 在这 样的情况下， 仅仅固守于旧日的管理机制， 进行如此涵盖巨大的 城市管理工作， 已远远不能满足当前城市管理的需要， 并终将成 为制约城市管理发展的瓶颈，而显得如此的不合时宜起来。改革当前的管理机制， 实现城市管理的科学化运作， 成为当 前热议的课题，并且，推行科学化的城管理念，迫在眉睫，并终 将成为未来城管工作发展的必然之道。城市管理的科学化，笔者认为： 首先需

4、要的是管理者的科学化素质与态度。 思想上的重视与先进才能具有主导的作用， 使之落实于具体 的工作中。这种科学化的素质与态度应该是管理者具有的创新的 理念、科学化的思维及勇于接受新兴观念、勇于打破陈规，大胆 创新改革的魄力。 不可否认的， 我们城市的管理者们在创新城管 管理理念， 推动城管事业发展方面是很重视的， 也是做得比较成 功的。由近年来一系列创建主题的推出， 城管工作业绩的节节上 升，便可见一斑。尤其是近二年来提出的“大城管”理念。所谓 “大城管”理念，就是着力解决居民区内噪声扰民， “插花地段” 暴露垃圾无人清理， 窨井盖被盗没人补， 渣土车污染环境等这些 与市容环境及市政设施相关的城

5、市综合管理工作中职能交叉、 职 责不明、管理缺位、督办不力等“疑难杂症”。管理范围涵盖了 环境卫生、 建筑渣土、 市政公用设施、 违法建设、 违法占道管理、 湖泊水域环境、 窗口地区环境秩序等多项内容。 其实质是专门针 对包罗万象的城市管理中， 责任不明的现象， 设计一套解决机制。 杜绝各部门之间的推诿、扯皮和不作为，办百姓方便之事。笔者 认为，这一理念的推出与实施，便是最为科学、最为人性化并且 最有责任感与担当感的决定。科学合理地做好城市的规划部署， 可以使我们的城市管理工 作少走弯路。对这一点，笔者感触比较深刻的应该属于城市的公厕建设。 笔者从事的是公厕管理工作，在近十年与公厕打交道的日子

6、里， 见证了公厕数量上的由多变少，从建设档次上的简易到现在的 “星级”，从管理模式上的收费到免费的过程。十年前的汉阳区， 虽然由于城区的建设改造， 数量已逐年减 少，但仍有破百的可观数字。然而，随着近年旧城改造步伐的大 踏步前进，公厕也在拆与建之间失去平衡。拆得多而建得少。现 在汉阳区仅存的公厕数量已锐减至 70-80 余座。眼下， 由于地铁 建造工程的需要，位于英武堤口的一座公厕也即将成为一堆废 墟。新城寸土寸金的土地，是不会考虑到公厕建设的。在商业价 值与公益需要的交锋中， 公厕的建设便成为一个微妙的存在。 公 厕的建设是为了方便市民最基本的需要， 不可不建， 也不可多建 或少建。 多建则

7、有资源浪费之嫌， 少建则远远不能满足群众的需 要。我们年年都在呼吁“入厕难” 。难在何处？难在合理科学的 城市规划，难在建设建造之中！而从公厕近年来的建造与重建中， 我们也不难看出， 公厕建 造的标准在提升，档次在提高。直到现在所创建的“星级公厕” 而自从 2008 年开始，全市公厕实行免费开放后，公厕便增加了 一项惠民的举措。科学的管理体现在方方面面，体现在各个层面的细枝末节 中。也许不曾留心这些细微的变化， 但当你走出一段路再回头看 来，才发现已与当初的起点有了很大的变化。 从公厕管理史的变 革，使我们以点代面地看到了城市管理工作也在我们不知不觉中 有着各种改革、创新的举措与变化。但我们不

8、可忽视，合理的城 市规划布局，会促进城市管理工作的进步与，反之，则会起到不 可忽视的制约作用。管理的科学化， 是管理机制的创新与变革。 是管理方法的调 整和优化。2009 年底，汉阳区城管局肥管站开通了武汉市首条网上公 厕投诉热线QQ与空间。在我们接到的公厕投诉中，不乏由于电 话占线、 无人接听等造成的处理延误等情况， 给市民反映问题造 成不便。针对此情况，汉阳肥管站决定专设一条QQ 用于解决市民入厕时碰到的难题， 由专人值守， 接待市民关于公厕管理的投 诉及良好的建议和意见。 这无疑为管理手段创新改革的一种良性 的尝试与摸索。 一方面便于市民共同参与到我们汉阳区的公厕管 理共建工作中来，另一

9、方面也是对我们管理工作的监督与鞭策， 其次更是对我们管理手段的一种创新与探索， 以便于我们广泛征 集群众对于公厕管理工作的意见和建议， 帮助我们的工作更好更 快地发展与进步。 报道刊登出来的当天， 便有 100 余人加入到我 们的投诉QQ这中。里面虽不排除有少数无聊之人的恶意骚扰之 举，但更多的则是对于我们公厕建设与管理有意见、有建议、有 想法又诉说无门的市民们的加入。 虽然统计下来， 针对我们汉阳 区的举报几乎为零，但由于此项 QQ投诉热线的开通，让笔者看 到了，对于公厕的建设与管理，很多市民都有话要说。有很多意 见与建议却不知道向那个部门反映反馈。 记得有位群众在得知我 们设的QQ投诉热线

10、由于权限所制，仅只接待汉阳区的公厕投诉 建议时， 不无遗憾地说 “像这类好的方式方法应该大规模的推广 开来”。是的，对于群众们来说，城市管理是什么？就是怎么样 给他们的生活，给他们的工作与学习带来整洁，带来便利，带来 秩序。其实群众们的要求并不高， 关键是我们身为城市管理的一 员，如何去真诚地了解，真诚地沟通，并真诚地想办法去为他们 切实地解决。 说来简单的要求， 需要我们城管管理者们花大心思 去思考，去体会。说到现有的管理模式， 笔者第一想到了检查。 笔者是一名环 卫人的子女，打小就在环卫宿舍里长大。印象里，常常在天微明 的时候，不断地有纷乱急促的脚步， 带着与时间赛跑的劲头， “轰 轰轰”

11、地响彻在还不甚亮堂的楼梯间里，搅醒人们的美梦；印象 里，总是见到妈妈匆匆忙忙地赶回家，胡乱地扒拉上二口饭，还 不及咽下就又急匆匆地出门赶往单位。 这种情况见得多了， 也就 见怪不怪。因为知道，那只不过是因为又来了新的检查任务。检 查，对于环卫人来说，不过如家常便饭般平常。每每这样的日子 里，便可以看到宿舍里最为繁忙的景象， 所有的大人都如打仗般 地战战兢兢。而笔者，便是在这样的日子里加深了对环卫工作艰 辛的认知。当笔者走上城管岗位，成为了一名公厕管理者。常听单位的 前辈们笑言以前大检查的日子， 公厕里除了不停的清扫保洁， 最 大的特点便是，为了确保清扫保洁的成果不被入厕群众而破坏造 成丢分，特

12、别是检查组来之前，便安排人员假装入厕占据那仅有 的几个蹲位，这样检查组来检查时，蹲位里始终是干净的；为了 掩盖公厕刺鼻的异味，往里面喷洒空气清新剂，检查的日子里， 空气清新剂的使用量甚至以箱来衡量，只是为了检查组来的时 候，保证公厕里是没有臭味的。那样的日子，笔者没有体验过。 也许这话语里多少有点调侃的意味， 但也从另一个侧面反映出对 于检查，我们所投入的人力、物力、财力与精力。上级的检查，几乎被我们判定为检验工作成绩的唯一标准， 与我们的工作业绩紧密联系， 与我们辛劳付出紧密联系， 甚至跟 我们的工资奖金紧密联系。 于是便有了思想上的误区： 检查时一 定要搞好，相比之下，平时倒似乎比检查时的

13、付出少了许多。这 似乎进入了一个恶性的循环： 检查时抓紧整顿，而平日里便松懈 下来。久而久之，也给经常疲于应付检查的一线师傅们带来了麻 木与不堪重负。检查，应该是一种检测工作效率与业绩的辅助性手段，而不可成为决定成绩好坏的唯一标准。 虽然在我们的日常工作中， 上 级对于我们工作的肯定只能依靠检查来裁定，但一旦形成以检查结果评定一切，并且与经济效益挂上关系， 检查的初衷与本质便 变了味道。由此可见，以科学正确的态度对待各项检查，以及上 级部门分离财政拨款权与检查权责的分离是有必要的。作为检 查，可以指导，可以鞭策，可以规范我们的工作，去卩不能成为我 们工作的负面之重。否则，只会起到相反的作用。其

14、实，对于检查疲惫的感觉不仅是我们城管战线上的师傅。 对于检查时城管部门卖力的付出，群众感觉却是“你们并不讨 好”。在此次全国卫生城市大检查过程中，笔者曾听到路边的行 人带着不屑的口吻议论：“都是假的，一接到上面的政策就搞整 治”。在检查的日子里，宽敞干净的路面其实不能带给群众们的 好感，我们也许会对此感到奇怪，为什么路面宽敞了，违章减少 了，环境整洁了，群众却不高兴了？其实一方面说明群众对于检 查时突击整治的反感，市民们需要的是一个长效的管理和效果， 而不是突击整治后更恶劣的反弹。另一方面也反映出部分群众的 素质亟待提高。由此我们引出第四方面的重点：科学的管理，除了管理者的科学的素质与管理机制

15、，城市科学的规划部署，还需要的是城市居民素质的亟待提高。那些违章占道乱摆摊设点的， 虽然造成了环境的脏乱差， 人 们出行的不便，但也从某种程度上带给少数市民以短期的便利。 这些平时不怎么深受其害的市民，一旦遇到整治，那一丁点个人的便利没了，便无理的迁怒于城管部门。这不能不说，在市民的 思想意识与公德素质上还需要一个长期提高的过程。笔者还曾在工作中亲身体会到这样的情况： 我们汉阳区部分公厕独立蹲位的 门时常被人为破坏，总是被附近居民拆下来放在一边，只是因为觉得入厕时关上门觉得不便， 觉得有些憋闷。这种情况尤以人流 密集的老城区居多。有时候我们维修师傅前脚给重新装上门，等维修师傅一走，后脚就会被拆

16、下。前后不会超过二个小时。修完 了拆，拆完了修。修得多了，还有些居民开始骂了起来。对此， 我们的维修师傅甚是无奈。至于其他的硬件设施被偷被盗被人为 损毁的情况也相当严重。针对这种情况，笔者认为，一方面，我 们的城市管理部门要加强平日工作的力度，力图将工作实现长效化、科学化，避免突击整治，避免表面文章。另一方面，也需要 加强对自身工作的宣传与对市民意识、素质的教育和提高。笔者认为，时下提出的“大城管”理念，除了要在着力解决噪声扰民，“插花地段”暴露垃圾无人清理，窨井盖被盗没人补，渣土车污染环境职能交叉、职责不明、管理缺位、督办不力的“疑难杂症” 上下功夫外。同时也要营造一个“自己城市自己管”大家的城市 共同管，人人都有责任的意识和氛围。 毕竟城管工作人员数量是 有限的，面对纷繁琐碎的事务，不可能面面钜细，但如果发动了 广大市民的力量，加强意识，共同参与到我们家园的共建中来， 达到的效果将是事半功倍的。 我们的城市我们的家，如果人人都 发自内心的去爱护她，相信我们的城管工作便是成功了一大半。科学健全的管理制度，是城市管理工作保驾护航的有力保证。建立科学合理的长效管理机制， 必须有一套完善的制度作为 保证。现在是法治的