第二次农业普查工作推进落实情况的督查报告

1、第二次农业普查工作推进落实情况的督查报告关于#县第二次农业普查工作推进落实情况的督查报告为切实贯彻落实#省政府关于认真做好第二次全省农业 普查工作的通知（$政发#号）精神和全市第二次农业普 查领导小组暨办公室主任第一次工作会议以及省政府第二次农 业普查督查组督查我市农业普查工作的意见，根据市委、市政府的工作安排，我们于 #年#月#日至#月#日对#县第二次农业 普查的前期准备工作进行了专题督查。督查通过听取汇报、 查阅资料、现场查看、随机走访、量化评分等形式，围绕机构、人员、 经费、工作规划是否落实，宣传发动是否到位，准备阶段发现的重点、难点问题等，有针对性地提出建设性意见，督导下段各项 工作的

2、推进。总体上看，#县的农业普查工作正在有条不紊地开展，但经费不足和调查员素质不高的问题应引起高度重视。现将督查的有关情况汇报如下：一、#县第一产业概况#县辖#个乡镇，其中包括 #个村，#个村民小组，# 个国有农林牧渔场； 乡镇总户数#户，其中乡村户数# 户；全县总人口 #.#万人，其中，农业人口 #.#万人，乡村 人口 #.#万人。国土面积#平方公里，耕地面积#.#千公顷， 渔业养殖水面#.#千公顷；乡村劳动力资源#.#万人，农业劳动力#.#万人；#年gdp#.#亿元，其中，第一产业增加值 #.#亿元；农民人均纯收入 #元（以上数据由#县统计局提 供）。与十年前的第一次农业普查相比，情况变化主

3、要表现在以 下两个方面：#、农村社会经济现况发生了巨变。#年前的农村，有的现在已经变成了城镇，农村劳动力外出流动打工的情况非常普遍， 农民收入来自非农产业特别是工资性收入的比重提高，农业收入来自养殖业的比重提高；与此同时，农民消费结构不断改善，食品消费支出的比重下降，用于建房、教育、文化、卫生和通信等 方面的支出增加；从事农业生产的群体复杂化，经济形式越来越多，规模也越来越大，许多工商企业、事业单位进入农业领域。#、政府对农村的管理发生了变化。国家从#年开始全国农村税费改革，今年全面取消农业税， 为农村的发展提供了新的 机遇，大大调动了农民的生产积极性。各级政府对农村的管理正逐渐由传统的、行政

4、性的管理向政策性的、指导性的管理转变。 乡镇机构改革中大范围的撤乡并镇，乡镇数减少，乡镇的管辖范围扩大。二、普查准备工作进展情况根据省、市关于第二次全国农业普查工作的总体部署，#县委、县政府结合本地实际，着重抓了以下几个方面的工作：2 -#、加强领导，建立健全农普工作机构。#年#月下旬，县长XX *、副县长XX.XX专门听取农业普查工作汇报，研 究落实了农业普查领导机构的设置、专项工作经费预算。 县政府于#年#月#日下发县人民政府关于做好全县第二次农业普 查工作的通知（政发#号），成立了由副县长XX为组 长、县政府办公室主任XX *为副组长的县农业普查领导小组， 该领导小组成员由县委宣传部、#

5、局、教育局、财政局、工商局、民政局、广电局、农业局、林业局、司法局、国土资源局、 劳动和社会保障局等#个部门组成。县农业普查领导小组下设农 业普查办公室，办公室设在统计局，办公场所已落实到位， 办公室主任由县统计局局长 #兼任。办公室内设综合协调、业务指导、 宣传联络、数据处理、执法检查等#个职能组，各组成员由统计局业务骨干担任。在县政府的高度重视下，全县#个乡镇人民政府也先后成立了普查领导机构及工作机构。通过我们抽查的两个乡镇（#&镇、2019%镇）来看，乡镇一级的农业普查领导专班、 工作专班都已成立并开展工作，做到了有办公场所、办公设备、 办事人员、工作制度。 村级普查指导员从各村

6、会计中选调，普查员由组级事务管理员担任，目前，已确定#名普查指导员、#名普查员。由于本次普查业务性很强，对部分不能胜任工作的“两员”还将进行调整。为了防止虚报、瞒报、拒报、迟报现象的发现，章庄铺镇拟在下段以镇纪委名义行文，落实普查工作责任制。如出现上述情况，将对有关责任人进行党纪、政纪处分。（乡镇机构改革后人员比较紧张，除少数普查业务骨干外，其他抽调人员尚未集中办公。）#、落实经费，确保农普工作顺利开展。按照国务院要求，这次普查经费由中央财政和地方财政共同负担，并列入相应年度财政预算。#县农普办根据本县实际情况，按照每户不少于#元的标准向县政府提交了农业普查工作经费预算。县政府高度重视，已批准

7、了本次普查工作 #万元的总预算，其中纳入 #年 度县财政预算的农普经费为 #万元。县财政部门将按时拨付普查 经费，确保资金及时足额到位，切实保障普查工作需要。对于该笔经费的使用，以专款专用，厉行节约，从严开支为原则。乡镇级农普办的经费落实存在两种情况：一是在年初就已将农普工作经费列入当年预算（如Y镇今年预算内的农普经费为 #万元）；二 是虽未将农普工作经费列入当年预算，准备节约其他经费，待实际用于农普工作后实报实销（如 #镇）。#、初步摸底，明确调查范围和内容。与十年前相比，农村 基层组织建设和环境发生了变化。随着城市化的推进、 农民进城务工环境的改善、生产要素流动机制的改进、城乡边界越来越难

8、分清，城乡交流与互动给农业普查带来了新的困难。在正式现场调查之前，#县已在#年#月#日完成了对全县 #个村、# 个村民小组的初步摸底工作，确保正式入户调查不重不漏。一是根据在册户口进行摸底； 二是对本辖区内农业经营企业及服务业 单位进行清查，为上门入户普查登记提供重要依据。#、宣传发动，使农普工作渐入人心。一是利用县政府有关会议传达全国、省、市关于开展第二农业普查的有关文件精神及 其重大现实意义。在今年全县经济工作会议和全县三级干部会议 上，县政府有关领导均对此项工作做了专门安排部署，反复强调第二次农普工作的重要性、 复杂性和紧迫性。二是充分利用新闻 媒介进行宣传。从#年#月开始，县农普办在

9、#电视台不定 期播出标题新闻#条，并将全省农业普查工作电视电话会议有关 情况在电视台播发了新闻， 从而让广大干部群众知晓、支持农普工作的开展。三、存在的问题一是“两员”选调难。从历次普查看，在当地抽选有一定文 化水平和工作能力的村民为普查员最合适。本次农业普查调查的内容很多，涵盖了农村、农业、农民的基本信息，每个调查对象 都要填报#大类、#张普查表。目前，乡镇、村组干部大量精简， 大批有文化的青壮年劳动力都已外出务工经商，在家务农的多为妇女儿童及老年人。因此，普查指导员只能由村会计担任，而普5 -查员由组级事务管理员担任，“两员”的能力素质不可能全部达 到普查工作要求。二是“两员”培训难。由于

10、“两员”自身文化水平有限，对相关普查表的填报说明和指标解释的理解有难度；二是省、市的培训工作尚未开始，而县、乡级统计骨干及村组普查员人数较多， 为了保证培训质量，无法一次集中学习，要分若干期培训班、每期需#-#天培训，培训时间将比较紧张；三是农业普查实施细 则制定后，需要花一定时间和经费准备培训教材，制作培训光盘、宣传册等。三是普查经费不足。 截止目前，县乡两级仅落实了两级普查 机构的工作经费。按照“两员”人平#元的标准，全县“两员” 的补贴总额估算应为#.#万元。历次普查“两员”的补贴都是 乡村两级负担，乡镇税费改革后，乡村两级的经费已是捉襟见肘， 无法负担如此庞大的预算外支出。 如果普查员

11、补助费达不到当地 雇工的标准，多数人从事普查工作的积极性也会大大降低。另外，需要印发的表格、宣传资料、培训资料等也很多，所需普查经费也必然相应增加。四是普查对象配合难。由于农业普查的对象绝大多数是留在 家中务农的妇女、老人，其文化程度较低，理解农业普查的意义和指标比较困难；同时，大量外出务工经商等流动人员有的常年 在外，普查员很难接触到本人， 被普查对象有的缺少完整的原始 资料，这些实际情况都给普查数据的准确性带来了一定的影响。四、几点建议针对督查中反映出的问题， 建议下阶段着重抓好以下四个方 面工作：#、进一步广泛宣传动员，为农业普查营造一个良好的社会 氛围。要向各级调查人员和调查对象讲清楚

12、农业普查是什么，为什么要进行，以及怎样进行，使他们真正懂得农业普查的有关知 识，从而得到大家的积极支持与配合。除了新闻媒体宣传外， 还要通过设立户外公益广告、横幅标语、黑板报、咨询窗口、宣传 橱窗、报告会、知识竞赛、文艺节目、宣传画、编发宣传资料等 群众喜闻乐见的形式， 广泛开展群众性宣传活动。 各级党和政府 的主流媒体，要充分发挥普查宣传的主力军作用，拿出黄金版面和黄金时段义务进行农普宣传。 有关新闻单位要紧紧围绕农业普 查各阶段的任务和要求，有计划、有步骤、分层次开展宣传，要 充分运用新闻报道、领导访谈、专题专栏等多种形式进行深层次 报道。#、抓紧抓好普查员和普查指导员的培训工作。这次农业

13、普 查不仅工作量大，而且专业性强，普查人员的素质就成了这次普 查质量的关键。农业普查内容广泛、调查项目多种多样，各地应积极组织对普查人员的培训， 通过集中培训、分散学习、考试考 核，使普查人员充分了解普查的内容， 准确理解调查项目的含义， 保证普查质量。各级人民政府，特别是县乡（镇）人民政府，一 定要把好人员选聘关和培训关。普查员经过培训后，由县级普查 机构发给证件，持证上岗。 除了业务知识的培训，还要要求普查 员对每个被调查单位都应以高度的责任感和认真负责的态度，在搞懂普查项目与内容， 充分理解普查项目含义的提前下，实事求是，如实填报。对于一些敏感指标， 普查人员还要注意为普查对 象保密。#、政府各有关部门和社会各界要密切配合。农业普查涉及 面广，工作难度大，需要有关部门紧密配合，动员全社会力量共同参与。凡是以部门为主的调查任务要尽可能委托部门牵头组织 实施调查，统计部门协助制定标准和指导一些具体工作。 凡参加 农业普查工作的各有关部门要实行领导负责制，充分发挥各自的职能作用，提供必要的支持与配合。国土、水利、农业、林业、 农机、畜牧等有关部门要对本系统普查指标数据质量负责。#、抓好试点