因收养弃婴被罚款而引发的思考(一)

1、因收养弃婴被罚款而引发的思考 一内容提要收养制度是未成年人的社会保障网络的组成局部之一， 法律与道德的协调开展是收养制度目标； ?收养法?的贯彻实施是方案 生育国策与收养制度的协调开展的结果。因当事人在收养过程中存在 的瑕疵而由行政机关行政罚款无可厚非，但强制执行以未成年人为执 行对象明显不妥。在基于社会责任和爱心而实施的事实收养关系和计 划生育制度之间发生交叉时，如何协调矛盾并正确处理，是留给立法 者和执法者的一个有待思考的问题。关键词收养弃婴；方案生育；协调开展一、收养弃婴的相关法律规定及现实中存在的问题 ?收养法? 的规定，收养弃婴的收养人必须同时具备以下条件： 第一， 无子女；第二，有

2、抚养教育被收养人的能力；第三，未患有在医学上 认为不应当收养子女的疾病； 第四，年满 30 周岁。如果符合上述条件， 可以先到发现弃婴当地的公安机关报案，取得公安机关出具的捡拾弃 婴报案证明；之后到经常居住地的方案生育部门开具夫妻的生育状况 证明和无子女的证明；同时，还必须到县级以上医疗机构进行身体健 康检查，取得该医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女 的疾病的身体健康检查证明；并到所在单位或者居民委员会、村民委 员会开具本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况 的证明；最后持上述证明及居民身份证和居民户口簿到弃婴发现地的 县级人民政府民政部门办理收养登记手续。 ?收养法

3、?第 8 条的规定， 收养人只能收养一名子女。收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚 养的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一 名的限制。第 15 条规定,收养查找不到生父母的弃婴的， 办理登记的民 政部门应当在登记前予以公告。因此，根据?收养法?和民政部?中 国公民收养子女登记方法?的规定，对收养无以查找生父母弃婴的， 民政部门在登记前必须公告查找其生父母；自公告之日起满 60 日，弃 婴的生父母或其他监护人未认领的，民政部门办理收养登记，发给收 养登记证。凭收养登记证就到公安机关办理户口登记手续。 法律之所以对收养弃婴做如此详细之规定，其目的不外乎：一是表达 新型的社会主

4、义人际关系，保障根本人权生命权 ；二是调动社会救 助和家庭救助的能动力量，构建未成年人的社会保障网络；三是将收 养制度与方案生育制度紧密结合，实现社会主义制度下人口再生产良 性开展。但在现实社会中，人们对弃婴的收养不单依据法律，更多的是凭人们 的社会良知或传统观念或传统做法。据报道，已有 1 个儿子的彭先忠 夫妇，在四川成都开皮鞋铺期间在楼道里捡了 1 个刚满月的被弃女婴， 把女婴养到 3 岁时，夫妇俩结束在成都的生意回到四川新都县龙桥镇。 但龙桥镇方案生育办公室说彭家未办理收养手续， 无方案收养 1 女婴， 违反?方案生育管理条例? ，决定征收彭先忠夫妇方案外怀孕费、生育 费 6840 元。

5、彭先忠夫妇想不通，为什么做了好事还要被罚？于是不交 罚款。龙桥镇计生办到新都县法院申请强制执行， 1999 年 8 月 4 日， 法院到彭家强制执行，哭喊着不愿离开妈妈的彭萃被送到县民政局的 福利机构。县民政局有关负责人说，假设 60 天后仍找不到彭萃的亲生父 母，经审查彭先忠夫妇符合收养条件， 彭家才可按程序办理收养手续。 8月 23日，在广东的一位温先生替彭先忠交了罚款和强制执行费后， 新都县民政局仍然不允许彭家把小彭萃接走，也不同意彭家提前办理 收养手续，仍表示在规定的时间内彭萃的亲生父母未相认后，彭先忠 夫妇方可申请收养。由本案我们可以看出，尽管当事人按普通人的最朴素的观念将弃婴收 养

6、下来，尽管其行为符合最根本的道德观念，但其行为却和我国上述 法律规定有相左之处，其间的问题主要是：收养弃婴必须符合国家计 划生育政策的要求。二、法律与道德的协调开展是收养制度目标 收养法属于民事法律，在收养过程中当事人之间的行为当然要表达平 等自由和意思自治的原那么，但收养和送养子女并不仅仅是公民个人的 私事，它还关系到社会秩序和社会公共利益。因此，在收养关系的成 立和解除等问题上，法律标准和道德标准是完全一致的。处理有关收 养的各种具体问题，既要依法办事，又要符合社会公德。 ?收养法?中 所规定的收养人具有抚养教育被收养人的能力当然包括道德品质的 要求，无配偶的男性收养女性须有法定年龄的差距

7、，以虐待、遗弃为 解除收养的法定理由的规定等，都是?收养法?第 2 条所确立的 “不得 违背社会公德 原那么的表达。无论是收养行为还是解除收养的行为，都是一种变更当事人身份的一 种重要法律行为，纵观世界各国立法，均将收养规定为要使行为，需 要一定的司法程序或行政程序才能够完成。法律只是对人们行为的最 低标准，在收养形成、拟制血亲间的抚养赡养乃至收养解除过程中， 法律的标准是人们必须遵守的准那么，但在整个收养关系存续过程中收 养人、送养人和被收养人的思想观念和意识，是法律无法涉及的。因 此，在法律执行过程中，执法者所作的不应当只是机械地执行法律， 而应当在工作中发现当事人弘扬公序良俗和社会公德的

8、一面，注重引 导当事人实现对法律标准的遵从。故尔，收养行为就不能仅凭人的思 想觉悟或朴素的感情来实现，也不能仅凭一纸文书来约束，它应当是 法律与道德共同作用的成果。三、?收养法?的贯彻实施是方案生育国策与收养制度的协调开展的结 果 人口过快增长是当今世界面临的一个十分严重的问题。时间每过 1 分 钟，地球人口净增 160 人。联合国人口基金为此向国际社会敲响警钟： 如不立即采取坚决行动控制人口，保持消费与开展的平衡，世界人口 在下世纪中叶将到达 125 亿，人类也将无法得到持续开展。可见人口 问题在全球范围出现，成为许多国家和地区面临的严重挑战。像中国 这样人口众多的开展中国家，人口问题的挑战

9、不仅关系到中华民族的 生存和开展，也关系到人类社会的稳定和繁荣。为了保证我国人口的 可持续开展，为了保证国民经济的开展与人民生活水平的不断提高，我国实行了方案生育政策。但受传统观念和社会生存条件的制约，我国的方案生育工作在某些方 面开展的不算顺利。收养制度的建立原意是为保障无子女的人能够享 有天伦之乐或使那些得不到较好生存环境的未成年人有一个良好的成 长空间。但该项制度被某些个人甚至是有些个别领导干部所利用，他 们为了得到儿子，不惜将亲生女儿送养或抛弃，有的那么以收养为名达 到求子的目的。为保证方案生育国策的贯彻，在与人口开展相关的法 律法规在制定过程中，特别是?收养法?的制定过程中注重了与方案 生育制度的协调。?收养法?的立法指导思想和根本原那么都表达了这一 精神。?收养法?第 3 条规定，收养不得违背方案生育的法律、法规。 收养法中有关不得以送养为理由超方案生育的规定，有关无子女者只 能够收养 1名子女的规定，年满 30 周岁始能成为收养人的规定等，都 是这一原那么的表达。因此，在收养时，必须注重与方案生育原那么的配 套执行。由于我国长期以来法制观念淡薄和人治思想根深蒂固，人们在实际执 行法律法规时会出现这样或那样的偏差。在收养之时可能只顾及情感 或道义而忘却完