小浪底移民项目利用世界银行贷款的实践与体会(一)

1、小浪底移民工程利用世界银行贷款的实践与体会 一 摘要：小浪底工程是国家 “八五重点工程，有近 20 万人移民，是国内 目前唯一独立使用世界银行软贷的移民工程。根据国家的移民政策， 按照世界银行的要求，并结合工程的实际进行实施，小浪底移民工作 取得了较大的成绩。关键词：小浪底移民世界银行贷款工程 1 小浪底 移民是国家 “八五 重点工程，同时被批准局部使用世界银行的软贷款 黄河小浪底水利枢纽是国家 “八五 重点建设工程，小浪底工程移民包括 施工区和库区约 20万人，涉及河南、山西两省 14 个县市、区。 为了缓解工程移民建设投资缺乏的矛盾， 1993 年，国家计委批复同意 利用局部世界银行软贷款

2、，用于国家承当的小浪底水库移民安置设施 建设。 与其同时，世界银行对工程的放贷，又有其一套独立的完整而复杂的 程序，以保证贷款对工程和效益发挥重要作用，来促进借款国的经济 开展和社会进步。同其它工程一样， 小浪底移民工程的贷款周期也 要 经过 6 个阶段：工程的选定，工程的准备，工程的评估，工程谈判， 工程执行与监督，工程的总结评价。小浪底移民工程是从 1988年 7 月由世界银行专家古纳先生与世行北京 办事处主任戈林考察黄河、查勘小浪底坝址开始的。从 1989 年选定小 浪底工程使用世行贷款到 1992年 10月世界银行进行预评估， 经历了 4 年的准备时间， 1993 年 5 月世行通过了

3、对小浪底水利枢纽工程的正式 评估。1993年 6 月决定小浪底移民作为独立工程利用世界银行贷款后，1993年 10月世界银行又对小浪底移民工程进行专项评估。到 1994年2 月进行工程谈判，世界银行前后共组团 14 次对小浪底工程和移民进 行考察和评估，提出世行对工程准备和评估的要求。 1994年 2月的项 目谈判，明确小浪底移民工程贷款适用?国际开发协会开发信贷协定 的通那么?，并对工程说明、采购和咨询专家效劳、执行方案、小浪底移 民工程安置标准、 专用帐户等作为附件载入 1994年 6月财政部代表中 华人民共和国同世界银行签订的?小浪底移民工程开发信贷协定? 以 下简称?信贷协定? 。?信

4、贷协定?明确了开发协会向借款人提供一笔 相当于 7990 万个特别提款权等值约 11000万美元的各币种信贷， 信贷期限为 35年，其中宽限期为 10年，归还期从 2004年 10月1日 开始，到2029年4月1日结束，每财年还款两次。 2021年4月1日本 期及此前各期还贷应为该本金的1.25，此后每期还贷为该本金的2.5。贷款的承诺费和手续费年率分别为 0.5和 0.75。这样，小浪 底移民工程就作为国内目前唯一以移民工程独立取得世界银行专项贷 款的工程而确定下来。2 世界银行对小浪底移民工程的要求2.1 世界银行在?小浪底移民工程开发信贷协定?中对小浪底移民实施 的专项条款要求1按协会可

5、接受的方式实施移民规划；2除非移民安置规划实施与小浪底水利枢纽工程的建设方案保持同 步，否那么围堰不得合拢。为此，如果大坝的建设进度与移民方案的建设进度快 4 个月以上，借款人应修改移民和建设方案， 并使协会满意；3保证移民规划中后期移民安置拟用详细措施安排在送达协会并经 协会批准之前，库水位不超过 265m 高程。2.2 世界银行对由于工程建设造成的非自愿移民通那么要求 世界银行从 80 年代初期开始注意到由于工程建设造成的非自愿移民， 许多没有明确安置目标、良好的方法和足够的财力来搬迁处理问题， 结果对搬迁者、搬迁目的地的群众和环境造成严重的影响。为了解决 这些问题，世界银行在 80 年代

6、陆续对银行职员发出内部通告和政策按 语，集中反映在迈克尔 M.塞尼所著的?开发工程中的非自愿搬迁世 界银行资助工程政策指南 ?，及陆续发表的世界银行业务手册，如实 施导那么 4.20土著人民、实施导那么 4.30非自愿移民、实施导那么 10.70 项 目监测评价，对工程移民提出了具体要求，归纳起来主要有：1世界银行对导致非自愿搬迁的开发工程对国民经济或地区经济的 重大意义起主导作用充分肯定，也要对引起国家长远利益和受到直接 影响的人们利益之间的冲突引起重视，要求采取坚决的措施来保护搬 迁者的生命、财产、文化和人权，特别是做好移民中的脆弱群体的安 置工作，以减少对该地区所造成的经济损失。2移民的

7、搬迁安置要有详细的规划，世行强调移民工作要有公众参 与，使作出的规划、方案在经济、技术、社会和组织上切实可行。在 强调政府的责任的同时，要发挥非政府组织作用。3移民安置方案在经济上和社会上要可行，对农业移民应优先实行以土地为根底的安置策略，在不能使他们获得适宜的土地时，应提供 就业时机或自寻就业时机的非土地安置策略。4把移民安置同环境保护结合起来，做好移民安置区的环境保护工 作。5世界银行要求对移民搬迁安置工作进行专门监督，如对移民搬迁 安置过程进行全方位的监理监测，聘请国际咨询专家进行咨询效劳。6世界银行强调培训工作的重要性，要求把培训工作贯穿于移民搬 迁安置的全过程。7建立健全移民组织机构

8、，以保证移民工作的顺利实施。3 小浪底移民工程执行情况 根据国家的移民政策精神，按照世界银行的要求，在工程管理上与国 际接轨，逐步把移民工作纳入根本建设程序的轨道，小浪底移民在项 目管理、勘测规划设计、监理、监测、移民安置实施和环境保护等诸 多方面都进行了有益的尝试，并有力地推动了移民工作。1在勘测规划设计方面，坚决按国家 “原标准、原规模、原功能 的 原那么进行，杜绝移民的 “三边 工程建设。从实物指标调查到移民安置点 的选址，勘测规划设计单位和地方政府以及移民进行充分协商，注意 设计部门技术把关同移民群众参与的重要性，做出操作性很强的移民 规划，从而有力地保证了移民实施以及后期移民的快速致

9、富。2根据移民工作是一门复杂的社会性工作的特点， 运用社会学方法， 注意作好社会调整工作，使移民与安置区的群众之间的社会、经济和文化的结合上能够尽快地融洽相处，为移民创造一个有利的社会生存 环境。3坚持国家的大农业安置方针，按照世行的要求，为移民划拨足够 的土地，使移民以土地为依托；加大对移民的培训力度，调整产业结 构，从而尽快到达移民安置的目标。4按照世行的要求，业主单位设立了专职环境机构，各级移民部门 配备专兼职环境管理人员。在移民村建设的同时，加强移民村环 境保护建设。如推广双瓮厕所的建设，在每户移民家中建设垃圾池， 在移民村集中建设大的垃圾场，搞好生活区的环境卫生；对饮用水定 期和不定期地进行跟踪监测，对不合格的加氯进行处理，同时对移民 进行定期和不定期的健康体检，监控大面积的流行病的发生并积极防 止地方病，以保证移民群众的身体健康。5按照世行要求，对大型专业工程，完全按照国家根本建设程序进 行招投标建设。6聘请有资质的单位对小浪底移民搬迁安置过程和移民搬迁前后的 生活水平进行监理和监测评估；并聘请知名的国际咨询专家