工程变更签证管理中常见问题及解决办法

1、工程变更签证管理中常见问题及解决方法近年来，随着工程建设规模的大型化、建设环境的复杂化， 在工程 工程的实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不 符以及发现原设 计的错误、 遗漏或因其他客观因素而改变原设计 方案、结构、数量或调 整原合同中的工作内容，这就产生了工程 变更。工程变更对造价的影响是 实实在在的， 是造成工程造价变 化的主要根源之一。为此，要进行变更 签证，以此调整合同价， 作为工程结算的依据。但目前变更签证管理上还 暴露出不少问 题，本文结合当前变更签证管理中暴露出来的实际情况， 提 出了 解决方法。1 工程变更的影响分析1.1 变更会使得质量控制难度加大 比方，当原合同中无钢

2、结构工程 工程时， 意味着招标或资格 预审时，并未对承包商的钢结构工程施工业 绩和施工能力进行审 查 , 承包商不一定能胜任钢结构工程施工。1.2 变更会引发大量施工费用的索赔 在这种变更下意味着承包商要 重新更换已进场的人员和施 工机械设备， 甚至要为此添置新的施工机械 设备。 承包商相应的 管理费为此增加，索赔因而不可防止。1.3 变更会增大工程结算和投资控制的难度 在这种情况下 , 工程 量清单中不可能有相应的计价工程和计价依据， 变更工程的单价被迫要重新协商。 原有的招标成果无法 有效地 发挥作用。2 目前工程变更签证管理中常见问题2.1 业主方签署工程变更签证的人员对工程造价工作不熟

3、 练 工程变更签证对施工合同价格的调整由造价人员最终在竣 工结算中表达， 而负责具体工程变更签证事宜的要么是业主方现 场管理班子人员， 要么是受其委托的监理单位人员。 很多业主都 是临时组建工程班子进行 工程建设管理，其人员素质参差不齐， 许多人员不了解国家的有关法律、 法规和工程建设的标准标准， 不熟悉法定建设程序，甚至缺乏一般的工程 建设及造价管理知 识。2.2 时间性、准确性差“及时是工程变更签证的根本要求之一， 也是工程变更签 证准确 度的根底。 这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生 事情进行准确 测量、描述、办理工程变更签证手续，但是有的业 主现场代表不负责任， 当时不办理， 口

4、头容许， 事后靠追记补办， 甚至于在结算审计过程中还 在补办工程变更签证手续。 这样， 就 会导致现场发生的具体情况回忆不 清， 补办的工程变更签证单与 实际发生的条件不符， 数据不准， 在结 算过程和审计过程中双方 代表争吵扯皮。2.3 用词模棱两可、操作性差操作性差是指签证单中的资料记载不详， 模糊不清， 模棱两 可， 计算费用的依据缺乏， 无法计算应发生的费用， 主要表现在 以下几个方面。1计算依据缺乏如某签证单描述：挖运土石方 150m3是土方？还是石方？或者是土 方、 石方各占多少 ?人工挖土还是机械挖土 ?挖出的土石方 怎么处理 ？ 运距是多少 ？ 均没说清楚， 按现行定额， 这样

5、的签证根 本无法进行计2表达不详细如某签证单描述： 根底施工抽水台班费 350 元，其水泵型号、 规 格、数量、用了多少台班均没交代清楚，这笔费用是不是合理 合法存在着 疑问。2.4 工程变更签证提高施工用材档次 未经设计人员同意而工程变更 签证提高用料要求， 造成业主不必要的投资。 如某住宅楼根底施工要求基坑用素土回填， 但现 场签证 却采用三七灰土回填， 按送审结算计算， 仅此项签证就比 用素土回填增 加工程造价约 1 5 万元。出现类似工程变更签证的 情况确实不少， 值得 深思。 在满足设计要求、 使用功能的前提下， 工程用料并非越贵越好， 还应考虑本钱，顾及业主利益。2.5 涂改工程变

6、更签证资料 工程变更签证资料的原件缺乏保管、 记 录不完整。 工程变更签证资料的原件由承包商保管， 而业主却没有相关资料的原始底 稿，结果承包商为了追求利益的最大化， 擅自做主涂改原始工程 变更签 证资料。一旦发现工程变更签证有疑问时，也无据可查。2.6 存在虚假工程变更签证 在现场签证工作中依然存在着不正之风。 如施予恩惠， 有好 处就办事，且有些以少签多，高估冒算，巧立名目， 弄虚作假； 没好处就放着不办，或成心刁难，以致出现行贿受贿现象。3 解决方法在工程造价全过程管理中， 现场变更签证不可防止， 如何加 强现 场签证管理，控制“源头，堵塞“漏洞，把现场签证费 用降低到最低 限度，使业主

7、的每一项投资发挥最大效益。3.1 工程变更签证签署人员的素质要求由人事部、 建设部联合发文的 ?造价工程师执业资格制度暂 行规 定? ( 人发(1996)77 号) 第三条规定：“国家在工程造价领 域实施造价 工程师执业资格制度。凡从事工程建设活动的建设、 设计、施工、工程造 价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须 在计价、评估、审查 ( 核 ) 、 控制及管理等岗位配备有造价工程师 执业资格的技术人员。 按照暂行规 定，业主审查、签复承包人 提出的合同调整价格依据，必须由造价工程师 签章把关。同时， ?造价工程师注册管理方法? 第二十一条把工程变更 及合同价格 的调整和索赔费用的计算， 即施

8、工过程中造价管理的工作纳 入造 价工程师执业范围。 为造价工程师介入施工过程中对签证的管理 提 供了政策依据。 工程造价管理是一门技术性很强的专业。 工程 施工是工 程建设管理工作最复杂的一局部。 因此， 在施工过程中 造价管理内容之 一的合同价风格整更需要专业技术的强大支撑， 需要全面、系统知识，不 是任何人经过短期的培训就能够掌握的， 必须由专业人士造价工程师来 完成这一工作。 如何解决工程变 更签证质量低下的问题的关键在于充分 发挥造价工程师的作用。 必须在工程施工过程中配备既懂工程技术， 又 懂经济、 管理和法 律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型 人才造价 工程师， 在工程

9、施工管理过程中实施工程造价管理， 具体负 责工 程变更签证的审核、签署。3.2 尽量减少工程设计变更 工程设计变更是引起经济签证最大的源 头。 在建设工程实施 过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标 准、使用功能 改变等原因都可导致设计变更。因此，首先，应严禁通过设 计变 更扩大建设规模，提高设计标准，增补工程内容，一般情况下不 允 许设计变更，除非不变更会影响工程的正常运行。其次，认真 对待必须发 生的设计变更， 对涉及费用增减的设计变更， 必须经 设计院、 业主代表、 监理单位总工程师共同签署认可方为有效。3.3 明确工程变更签证的权限 目前的现场签证较普遍的方式是由承 包商提出， 经业主现场 代表核定后予以签认。 在合同中应约定现场代表 的签证权限， 对 超过规定限额的签证应由更高级别的主管来确认。 对于 签证的权 限应注意以下两个问题。1)对单张现场签证涉及费用大小的权力限制 业主应限制工程签证人 员权限， 根据签证费用的大小， 建立 不同层次的签认和审批制度。 涉 及金额较小的内容应由业主工程 组和监督组共同签字认可； 涉及金额较 大的内容应由业主有关职 能部门召开专题会议， 形成会议纪要， 签署补 充合同的形式予以 确定。2) 涉及现场签证内容的业