工程造林存在的问题及改进建议

1、工程造林存在的问题及改良建议1 引言工程造林相对普通造林而言， 一定程度上改变了普通造林 的 无规划、无方案、临时突击、大轰大上的造林方法和粗放的经 营 措施，提高了集约经营强度。1999 年的“世行造林， 标志着工程造林的全面启动， 以 后 的退耕还林工程、 天然林资源保护工程， 均采用了工程造林这 一 形式。 由于工程造林具有一些优势， 在一定程度上增加了造林 绿 化面积。但是，工程造林中存在的一些问题也表现了出来，本 文 针对这些问题探讨了改良措施。2 工程造林的特点 工程造林是指将造林科学技术与生产建 设方案、 工艺、程序 和管理方法相结合的总称， 是把普通的造 林过程当作生产建设工

2、程来对待， 用工程建设的程序和管理方法 来实施造林生产工程， 有规划、 有方案、 有目的的按工程建设 模式严格地安排造林工程 和造林过程。2.1 工程造林与造林学、 管理学联系紧密 工程造林是以造林 为目的， 以工程管理为手段， 工程造林中 的各项程序和措施必 须紧密地结合森林生长规律特点和造林学 的原理及技术， 因此造 林学是工程造林的理论根底。人们常称造林是“一分造， 九分管， 可见管理在造林中 的 重要作用。只有加强造林管理， 才能更好地发挥造林技术的作用。 因此，管理学在工程造林中占有重要地位。2.2 工程造林具有系统性工程造林涉及到诸多因素， 是一个复杂的系统， 这个系统 由 三个子

3、系统组成。第一个子系统是生物系统。 造林前要充分考虑树木的生物 学 特性及造林的立地条件， 林木和立地是不断与周围环境相互 作用 的，只有林木和立地到达统一， 才能提高造林的成活率和 保存率， 到达速生、丰产、优质的目的。因此要做到适地适树。第二个子系统是经营措施系统，包括技术措施和经营政策。 技术措施如良种育苗， 整地方法，造林方法，抚育保护等， 经营 政 策如大户承包、公司加农户的运作模式等。第三个子系统是社会经济系统。 即造林的外部环境因素， 如 国家是否出台林业方面的重大政策，有无有利造林的法律依据， 人民群众的造林意识如何等等。以上三个子系统中，第二个子系统起主要作用，影响第一、 三

4、个子系统。3 工程造林的优点工程造林首先要进行工程选择、 申报、 立项可行性分析造 林 规划设计等工作， 实施前责任单位要和造林个人或法人签订 造林 合同，明确责任及奖惩，实施完毕后要进行检查验收，最后 建立 工程造林档案。 整个过程表达了工程造林的优点， 即有规划、 方案、责任明确、奖惩清楚。4 工程造林存在问题及原因分析4.1 对林业管理的认识缺乏 关于造林的管理，从以前的“三 分造、 七分管到“二分造、 八分管到现在的“一分造、 九 分管， 管理的力度从数字上体 现是逐渐加大了， 但实际却并 非如此。 原因在于只认识到了管理 的重要性， 但认识仍不彻底。4.2 对林木生长规律认识缺乏 林

5、木的生长， 一般从栽植到郁 闭成林，一般为 4 年时间，第 一年栽植下去后，第二至第四年 必须要进行除草、松土、施肥、 修剪、防治病虫害、严防森林火 灾、禁止放牧等。也就是说，第 二至第四年同样需要投入更多的 经费， 才能保证郁闭成林， 但目 前的经费投入只有第一年，导 致第二至第四年， 没有经费，因此 无法完成除草、 松土、 施肥、 修剪、病虫害防治、 严防森林火灾、 禁止放牧等工作，导致林 木自生自灭，保存率极低。4.3 执法不严 ?森法法?第二十三条第二款明确规定：“禁 止在幼林地和 特种用途林内砍柴、 放牧。 实践中对这方面存 在执法不严的问 题。同时存在对管护人员的监管不到位的问题。

6、5 对策与建议 在当前的形势下 即工程造林只有第一年投入 的情况，如 何提高造的成活率，保存率，是急需解决的问题。把资金和造林任务化整为零， 资金分年度使用。 建议的依 据： 马克思主义哲学中的质量互变规律。 质量互变规律告诉我 们， 量 变可以引起质变， 我们可以在工程造林中制造量变， 引 导产生好 的造林效果的质变。具体操作如下把以往一年投入的资金除以 4，拟定的造林面积除以 4，即 资金分成了 4 等份，分 4 次逐年使用， 第一年使用 1/4 的资金 完 成 1/4 的造林面积 这实际上和以往用一年全部资金完成全 部任 务没有区别，这一步是能实现的，第二、三、四年分别使 用余 下的 1/4 资金用来完成除草、松土、施肥、修剪、防治病虫 害、 严防森林火灾禁止放牧等工作。 通