沙石居委会农村集体产权制度改革工作实施方案

1、沙石居委会农村集体产权制度改革工作实 施 方 案一、指导思想。在坚持农村土地集体所有、家庭承包经营基础性地位的基础上，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索集体经济有效实现形式和运行机制，推行村级集体经济股份合作制改革，促进农村集体经济发展壮大，增加农民财产性收入，增强集体经济组织服务功能，为促进农村发展、巩固党在农村的执政基础提供重要保障。2、 基本原则。一是把握改革正确方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，确立农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能

2、，促进集体经济发展和农民持续增收。二是坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。三是尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。四是分类有序推进改革。对不同类型的集体资产实行分类改革，在尊重群众意愿的基础上，坚持先易后难，稳步推进。三、目标任务（一）时间安排。2018年3月启动沙石居委会农村集体产权制度改革，2018年9月底前完成该村的改革任务。 （二）目标任务。全面开展农村集体资产清产核资，全面强化农

3、村集体资产财务管理，严格成员身份确认，将经营性资产折股量化到本集体成员，赋予农民集体资产股份权能，实现多种形式发展壮大农村集体经济。1.全面开展农村集体资产清产核资。这次农村集体资产清产核资主要涉及农村集体经营性、资源性、非经营性三类资产以及集体所有的资金和债权债务。其中未承包到户的资源性资产、集体所有的经营性资产和现金、债权债务是清查的重点。清产核资工作以村民小组为单位，由村统一组织专人进行清查清理，把集体资产的所有权确权到该村农村集体经济组织成员集体；对未确权到户的资源性资产，按照确权确股不确地的原则，明确到本集体经济组织成员按股共有；有争议一时难以解决的，在维持现状的基础上，登记标明争议

4、内容。清产核资工作结束后，按照乡制定的集体资产登记、保管、使用、处置等制度，成立村级集体资产监督管理办公室，办公地点设在村委会。 2.严格成员身份的确认。根据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，合理确定成员界定的起止时间，协调平衡各方利益，在群众协商认可的前提下，灵活确认本集体经济组织成员，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。3.实现经营性资产折股量化到本集体成员。中央明确提出，农村集体三类资产都有改革任务，其中经营性资产是农民关注的热点，也是这次改革的重点。我村在认真做好清产核资的基础上，广泛征求群

5、众意见，充分考虑资产的构成特点和形成历史，合理确定集体资产确权到户以及作价估算的标准、依据和方式方法，并以股份和份额的形式量化到每个集体经济组织成员。对经营性资产必须开展折股量化；对资源性资产以及各级财政惠农投入而形成的集体所有的资产，有经营属性能折股量化的要折股量化，确权确股到户；探索建立新增的由财政投入各类经济实体形成的资产集体收益机制。4.落实农民集体资产股份权能。严格执行乡建立的集体资产股权登记制度，向集体经济组织成员出具股权证书，把成员对集体资产股份的占有权落实到位；配套落实集体收益分配制度，把农民集体资产股份收益分配权落实到位。在此基础上，稳妥引导开展农村产权规范流转和交易。 5.

6、引导农村集体经济有效实现形式。参照县制定的农村集体经济组织登记管理办法，建立农村集体股份经济合作社，探索村与村、社与社之间横向联合、资源共享、共同发展的模式。引导农村集体经济组织利用未承包到户的农地、林地、四荒地等资源，集中发展现代农业；利用生态环境和人文历史等资源，发展休闲农业和乡村旅游；利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等发展相应产业；利用已确权到户的资源性资产，实施集中流转，开展规模化、社会化、标准化的生产经营，实行区域连片开发利用；探索支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务；探索整合利用集体积累资金、政府扶持资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企

7、业（合作社）、村与村合作、村企联手共建等多种形式发展集体经济。四、实施步骤及内容（一）前期准备阶段（2018年3月底前）。一是成立沙石居委会农村集体产权制度改革工作领导小组及专项工作组，制定出台乡工作实施方案及农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份界定办法等文件。二是组织党员队长及在家群众集中学习农村集体产权制度改革文件，进组入户宣传发动，听取各方面对农村产权制度改革意见建议。（二）具体实施阶段（2018年4月2018年5月）。1.清产核资（2018年4月2018年5月）。根据新县农村集体资产清产核资工作指导意见的要求，结合本村实际制定集体资产清产核资办法，成立工作班子，组织开展清产核

8、资工作。各村制定的清产核资办法、成立的工作组和清产核资的结果及处理意见都要按程序经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员讨论通过，报乡农村集体产权制度改革领导小组审批后，张榜公布，并报县农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。2.成员界定（2018年4月2018年5月）。根据新县农村集体经济组织成员身份界定工作指导意见要求，结合本村实际制定本村成员身份界定办法，成立工作组，组织开展成员界定工作。针对外出人员，在深入细致宣传改革政策的基础上，可采取书面委托、电话、短信联系等方式，加强沟通，征求意见，制定成员身份确认的具体程序、标准和办法。各村制定的成员界定办法、成立的工作班子、登记的结果和被确定

9、的集体经济组织成员都要按程序经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员讨论通过，报乡农村集体产权制度改革领导小组审批后，张榜公布，并报乡农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。3.资产量化（2018年6月）。各工作组要本着公平、公正、依法的原则，结合不同群体的利益和对村集体资产原始积累的贡献等综合因素，在充分听取各方面意见的基础上，讨论确定合理的折股量化范围和折股量化方式等具体事项，制定本村资产量化方案。我村将资产量化的方案、资产量化的结果等按程序经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员讨论通过并张榜公布后，报县和乡农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。4.股权配置（2018年7月）。股权配置

10、宜简单、不宜复杂。具体配置方案由各村研究制定，凡符合条件的集体经济组织成员，不论年龄大小，一律享有股份，但每个集体经济组织成员个人股权份额不得超过50%，如设立集体股，股权份额不得超过股权总数的30%。股份配置后对原始股不进行增股扩股，即分户不增、并户不减、增人不增、减人不减。持股人不论今后如何变化或是否居住在本地，其本人股东身份和收益权不变。股权配置方案和结果都要按程序经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员讨论通过，报县和乡农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。5.股权管理（2018年8月）。村集体资产股权折股量化后，由县农业行政主管部门印制统一的股权证书，以此作为股东参与管理决策、享有收益分配的基本凭证。量化的股权可以继承，也可以在本集体经济组织内部转让或有条件退出，但不得直接退股变现。改制后的村要建立在县农业行政主管部门登记注册的村级集体股份经济合作社，并制定章程，召开股东大会，选举产生董事会、监事会和股东代表，具体承担股权管理职责。选举结果报县和乡农村集体产权制度改革领导小组办公室备案。6.资产运营（2018年8月以后）。我村在改革完成后，村集体经济组织要充分发挥市场配置资源的决定性作用，分类经营、管理好农村集体资产