国家低碳工业园区试点实施方案编制指南-松山湖

1、-1 - 东莞松山湖（生态园）“十三五”节 能低碳规划 东莞松山湖高新技术产业开发区管理委员会 东莞生态产业园区管理委员会 20172017 年 6 6 月 -2 - 第一章发展现状和面临形势 . -.6 - 一、 十二五”时期园区发展状况 . -6 - （一） 经济发展状况 . -.6 - （二） 社会发展状况 . -.7 - 二、 十二五”时期园区节能低碳状况 . - 7 - （一） . 能耗和碳排放状况 -.7 - （二） . 节能目标完成情况 -.8 - （三） . 主要节能措施-.8 - 三、 园区节能低碳工作存在的困难与不足 . -9 - （一） . 节能低碳管理手段比较落后 .-

2、.9 - （二） . 节能低碳技术服务能力不足 .-.9 - （三） . 节能低碳发展政策体系有待完善 -10 . - （四） . 重点用能单位节能低碳工作不够积极 . -10 - 四、 十三五”时期园区节能低碳发展形势 . -10 - （一） 十三五”时期国家和省市节能低碳相关要求 . -10 - （二） 十三五”时期园区能源消耗与碳排放形势 . .-12 - （三） 十三五”时期节能低碳潜力 . .-.13 - -3 - 第二章 指导思想和主要目标 . -.15 - 一、 指导思想 . -.15 - 二、 基本原则 . -.15 -4 - （二） . 全面推进，重点突出。 . -.16 -

3、 （三） . 政府引导，市场主导。 . -.16 - 三、 规划依据 . -.16 - 四、 主要目标 . -.17 - 第三章 主要任务 . -.19 - 一、 严控增量、优化存量，推动产业低碳化发展 . -19 - （一） 以节能低碳为导向提高产业准入门槛 . -19 - （二） . 执行工业固定资产投资能耗 双红线”约束机制 . -19 - （三） . 大力发展现代服务业优化产业结构 . -19 - 二、 优化结构、提高能效，构建清洁高效能源体系 . -20 - （一） 以绿色低碳为导向优化园区能源结构 . -20 - （二） 深入挖掘工业节能潜力 . -.20 - （三） . 推广绿色

4、建筑，开展既有建筑节能 . -20 - 三、 创新机制、搭建平台，提升节能低碳管理水平 . -21 - （一） . 完善节能低碳管理机制，创新管理方式 . -21 - （二） . 建立园区节能降碳信息支撑平台 . -21 - 四、 优化布局、注重配套，夯实园区绿色发展基础设施 .-22 - -5 - （一） 完善优化生态城市空间布局 . -22 - （二） 构建节能低碳型交通体系 . -.23 - （三） 完善生活垃圾收集和处置体系 . .-.23 - （四） 推动生态环境建设，提高园区碳汇能力 . -23 - 五、 循环改造、清洁生产，助推园区绿色发展 . -24 - （一） 以国家省市试点

5、示范为抓手发展循环经济 . -24 - （二） 推动园区企业清洁生产 . -.25 - 第四章 重点工程 . -.26 - 一、绿色制造工程 . -.26 - 二、绿色低碳企业星级评选工程 . -.26 - 三、园区绿色供应链体系构建工程 . -.26 - 四、节能改造工程 . -.27 - 五、重点用能单位能管中心建设工程 . -.27 - 六、园区节能低碳管理和辅助决策平台工程 . -27 - 七、能效对标工程 . -.28 - 八、清洁生产工程和绿色工厂 . -.28 - 九、太阳能光伏发电推广工程 . -.29 - 十、分布式能源综合利用工程 . -.29 - 十一、碳普惠制试点工程

6、. .-.29- 十二、绿色交通推广工程 . .-.29- 十三、绿色建筑推广工程 . .-.30- -6 - 十四、低碳社区创建工程 . .-.30- 第五章 保障措施 . -.31 - 一、强化组织保障 . -.31 - 二、强化资金支持 . -.31 - 三、加大推广技术培训 . .-.31- 四、加大宣传引导 . -.32 -第一章发展现状和面临形势 一、“十二五”时期园区发展状况 （一） 经济发展状况 “十二五”时期松山湖实施经济提升计划， 积极应对新常态、 新形势和新机遇，充分整合两园统筹发展新优势， 经济保持快速 增长的良好势头。园区生产总值（ GDPGDP）从 20102010

7、 年的 101101 亿元 增至 20152015 年的 259259 亿元，年均增长 21% 21% ;工业总产值由 2010 2010 年的 266266 亿元增至 2 2015015 年的 15711571 亿元，年均增长 39.4% 39.4% ;税收 收入由 20102010 年的 1818亿元增至 20152015 年的约 79.7379.73 亿元，年均增 长 32%32%。在国家高新区评价中，松山湖 （生态园） 的综合排名从 20102010 年的第 5252 位跃升到 20152015 年的第 2929 位。松山湖（生态园） 于 20152015 年纳入珠三角国家自主创新示范

8、区，成为东莞的科技中 心和创新中心。 “十二五”时期，园区主导产业集群初步形成，重点发展高端 电子信息、生物技术、机器人、新能源和现代服务业，形成了 “4+1 4+1 现代产业体系。高端电子信息产业在通讯设备、 智能手机等终端 -7 - 产品领域居国内领先地位， 达到世界先进水平。 生物技术产业初 步形成了从教育、科研、中试到生产、销售较为完整的产业链。 机器人产业引进了一批掌握机器人核心技术的高层次人才和团 队，掌握了运动控制器、编码器、 视觉识别等机器人产业核心技 术。新能源产业方面，发起成立东莞新能源车产业技术联盟， 在 电源、动力电池、整车轻量化设计等方面居国内领先地位。 现代 服务业

9、着重发展文化创意、电子商务及服务外包产业。 （二） 社会发展状况 “十二五”时期园区人口增长迅速， 从 20102010 年的 3.83.8 万人至 20152015年末 9.99.9 万人，年均增长约 21%21%。园区品质不断提高， 生活 环境不断优化。公交线路网络、商业居住配套进一步完善。 公租 房、教育配套、医疗配套（卫生服务站）等建设逐步健全。设立 社区综合服务中心，营造园区文化氛围，创办“松湖大讲堂”等系 列文化活动，为群众提供家庭邻里互助和社区公益等服务。 二、“十二五”时期园区节能低碳状况 （一）能耗和碳排放状况 “十二五”时期， 园区能源消费以电力、 油品为主， 少量使用 天

10、然气。电力全部为外购， 天然气主要用于工业锅炉燃烧， 部分 天然气、汽油和柴油用于交通、居民能源消费。 20152015 年，园区 电力消费为 28.5928.59 万吨标准煤（等价值），油品消费为 8.168.16 万吨 标准煤，天然气消费为 2.542.54 万吨标准煤，占比分别为 73%73%、21%21%、 6%6%。“十二五”期间，园区综合能源消耗从 20102010 年的 17.317.3 万吨标 准煤增至 20152015 年的 39.2939.29-8 - 万吨标准煤（等价值），年均增长 17.8% 17.8% ； 园区二氧化碳排放从 20102010 年的35.5835.58

11、 万吨增至 20152015 年 77.0977.09 万 吨，年均增长 16.72%16.72%。 （二）节能目标完成情况 “十二五”时期，东莞市节能目标分解考虑松山湖经济社会发 展现状、园区定位和产业类型特点，对园区节能目标单独下达， 单位生产总值能耗力争维持 20102010 年的水平。“十二五”期间园区通 过狠抓重点用能单位节能、公共机构节能、技术改造等措施通过 十二五”东莞市节能指标考核。 图 1 松山湖与世界主要国家能源强度对比（2010 年数据） （三）主要节能措施 “十二五”期间，园区从结构节能、管理节能和技术节能全面 开展节能工作，主要措施有： 1 1）严控能耗增量，严把项目

12、准入 关。把单位工业增加值能耗作为工业固定资产投资项目的能耗控 制指标，提高招商引资的能效指标门槛， 大力发展资金技术密集、 能耗低、综合效益好的先进制造业和战略性新兴产业。 2 2）指导 -9 - 企业节能规划，加强督促考核。开展重点用能单位 十二五”节能 规划编制工作，定期对企业节能状况进行督查， 每年组织对企业 进行节能考核，实施重点用能单位能源利用状况报告月报制度， 督促企业提高管理节能水平。 3 3）推广节能先进技术，提高企业 节能技术水平，围绕电机改造和替换、 照明节能等，推广节能新 技术、新产品，对生产工艺进行升级改造。 4 4）推动清洁生产工 作。积极推进清洁生产审核工作，松山

13、湖（生态园）开展清洁生 产企业 1212家。 三、园区节能低碳工作存在的困难与不足 （一） 节能低碳管理手段比较落后 从管理智能化水平上看，面向重点耗能单位的能源管理中心 项目初步建成，节能低碳管理数字化和智能化水平尚需不断提 升。从管理流程上看，园区节能低碳管理主要停留在生产过程阶 段，尚未建立从项目入驻到生产过程到淘汰的全过程节能低碳管 理机制；从管理的手段上看，园区缺乏督促企业节能低碳的强制 机制， 也缺乏鼓励引导机制， 主要停留在约谈和督促层面。 （二） 节能低碳技术服务能力不足 园区企业层面节能技术应用起点高，但是技术力量明显不 足，缺乏专门的节能低碳岗位设置， 在节能技术应用上不够

14、积极； 在园区层面，目前初步构建了节能服务的体系， 包括机构建设和 服务方式，但是园区层面节能督查技术手段不够强， 人员力量薄 弱，方式比较单一，亟待提升。 （三） 节能低碳发展政策体系有待完善 -10 - 园区缺乏节能低碳相关的系统性配套政策， 企业节能低碳的 动力不足。完善园区金融政策、产业政策、 投资政策在节能低碳 发展中的促进作用，出台扶持节能低碳专项资金政策， 推动园区 交通、建筑政策融入绿色化， 加强低碳建设和发展的引导， 提高 企业节能低碳的积极主动性。 （四） 重点用能单位节能低碳工作不够积极 目前园区重点用能单位在节能目标责任落实、新能源推广、 能源管理中心建设、碳排放及能耗

15、统计能力建设、低碳节能奖惩 机制建设、低碳节能培训及产品技术推广力度等方面仍存在不 足，企业缺乏有效的激励机制。 20152015 年市经信局对园区的节能 工作进行了考核，部分企业对市下达的 十二五”万元产值累计下 降率目标未完成，电机能效提升计划执行不到位， 部分企业未能 按时建立并运行能源管理中心， 能耗数据在线采集、 实时监测执 行不到位。 四、“十三五”时期园区节能低碳发展形势 （一） “十三五”时期国家和省市节能低碳相关要求 20152015 年，中国在气候变化巴黎大会承诺， 20302030 年左右使二 氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现， 20302030 年单位国内生产总 值二氧

16、化碳排放比20052005 年下降 60%60%- -65%65%，非化石能源占一次能 源消费比重达到 20%20%左右。为实现这一目标，将采取以下举措： 推进能源革命，加快能源技术创新， 建设清洁低碳、安全高效的 现代能源体系；提高非化石能源比重， 推动煤炭等化石能源清洁 高效利用；-11 - 加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能， 安全高效发展核电；加强储能和智能电网建设，发展分布式能源， 推行节能低碳电力调度；有序开放开采权， 积极开发天然气、煤 层气、页岩气；改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。 “十三 五”时期，至 20202020 年国家单位生产总值能耗下降目标为 15%

17、15%。 “十三五”时期是广东省率先全面建成小康社会的决胜阶段， 新形势下节能降碳工作突出强调约束性、创新性、 系统性、常态 性要求，实现“十三五”广东省能源强度下降 17%17%、碳强度下降 20% 20% 的目标（以国家下达为准）。大力推进产业结构调整，积极优化 调整能源结构，强化节能减排技术支撑， 加快推动消费向绿色化 转型，大力推进绿色城镇化，形成绿色低碳发展空间格局。 同时， 全面启动实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控” 行动，加快淘汰落后产能， 推进重点行业节能降耗， 推进清洁生 产和园区循环化改造。 积极推进市场化节能减排， 健全促进节能 减排的经济政策，探索建立环

18、境污染第三方治理机制， 健全完善 节能减排执法监察机制。 东莞市是以制造业为基础的工业城市，东莞市“十三五”能源 强度下降目标为 19.3%19.3%、碳强度下降目标为 20.5% 20.5% （以省正式下 达指标为准）。工业化和城市化处于加速发展阶段，东莞市一直 列为全省下降率最高一类地区，节能减排压力大。 “十三五”时期 东莞将统筹考虑结构节能、技术节能和管理节能，通过推进经济 结构调整、能源结构调整挖掘结构节能潜力，通过推动工业节能、 提高交通能效、加强-12 - 建筑节能、推广节能低碳生活及提高农业能 源效率等方面全面挖掘技术节能潜力，通过打造一套覆盖“企业 镇街一市级”三个层面的能效

19、提升“管理链”，逐步实现能源的精 细化管理，全面释放管理节能潜力。 （二） “十三五”时期园区能源消耗与碳排放形势 1.1. “十三五”时期经济与能耗需求预测 根据园区“十三五”产业经济发展规划，20202020 年园区生产总值 将达到750750 亿元，按照 20152015 年园区能耗强度测算，能耗总量将 达到 114114 万吨标准煤，若按照能耗强度下降 5%5%的目标计算，能 耗总量将达到 108108 万吨标准煤。 2.2. “十三五”时期能耗强度可达性分析 “十三五”时期， 按照园区规划， 新增用能主要来源于电子信 息产业、新材料、新能源产业等重大项目 1616 项、重点项目 39

20、39 项、 新增项目用地为 6 6平方米公里。落实重大项目新增能耗为 35.635.6 万吨标准煤（等价值），重点项目新增能耗为 13.213.2 万吨标准煤（等 价值），总计综合耗能数值达到 48.848.8 万吨标准煤。若按照 20152015 年的能耗强度，工业增加值需达到 321321 亿元，其单位面积的生产 总值达到 53.553.5 亿元/ /平方公里；若按照能耗强度达到 0.1440.144 吨标准 煤/ /万元（能耗强度下降 10%10%情景）,工业增加值需达到 339339 亿元， 其单位面积的生产总值达到 56.5356.53 亿元/ /平方公里。相比于广州开 发区，201

21、52015 年，广州开发区单位面积生产总值为 29.6129.61 亿元/ /平 方公里，预计 20202020 年为 63.3663.36 亿元/ /平方公里。相比于珠海高新 区，20152015年，单位面积生产总值为 14.9214.92 亿元/ /平方公里。 -13 - （三）“十三五”时期节能低碳潜力 1.1. 能源结构调整带来的潜力 推广太阳能光伏和天然气分布式能源站，提高清洁能源比 例，优化能源结构，提高综合能源利用效率， 降低二氧化碳排放。 推广 9090 兆瓦太阳能光伏装机，可折合减少化石能源消费 2.612.61 万 吨标准煤（等价值）。推动天然气分布式能源站达到 20020

22、0 兆瓦， 可减少了外购电的消费，折合减少化石能源消费 22.2722.27 万吨标准 煤。能源结构大大优化，天然气等清洁能源占比有较大比例的提 高。 2.2. 产业结构调整带来的潜力 20152015 年，园区工业增加值占生产总值比偏大，服务业产值 极小。“十三五”时期，随着松山湖总部经济、商场酒店旅游等服 务业的发展，预计三产比例增加 5 5- -1010 个百分点，到 20202020 年三产 占比为 1010- -15%15%。由于现代服务业的单位生产总值能耗小于 0.10.1 吨标准煤/ /万元，通过产业结构调整和优化，可减少能源消费 2 2 万吨标准煤，减少二氧化碳排放 5 5 万

23、吨。 3.3. 加强管理带来的潜力 通过企业层面能源管理中心的建设、 清洁生产审核、能源管 理体系建设、绿色工厂建设等，和园区层面的节能督查、节能考 核等工作，提高企业节能低碳管理水平，强化先进技术应用， 提 升管理人员素质，可以在现有基础上节能约 2%2%。-14 - 第二章 指导思想和主要目标 一、 指导思想 深入贯彻落实党的十八大、 十八届三中、四中、五中全会精 神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为指引，以国家 能源发展四个革命、一个合作”为指导，强化能源消费存量优化、 增量控制及可再生能源替代， 提高能源综合利用效率， 降低二氧 化碳排放水平，努力构建资源节约、 智能高效、绿色

24、环保能源体 系。 以绿色制造为节能低碳关键手段与重点任务， 建立从项目准 入到项目实施的全过程节能低碳管理体制，优化园区产业结构， 推动园区优化空间布局和基础设施绿色化， 提升企业节能低碳技 术与管理水平，促进节能低碳与创新创业的融合， 促进绿色技术 “管产学研”合作，推动节能低碳与绿色金融的融合，打造面向珠 三角地区绿色低碳技术重要平台， 建设成为国内领先的节能低碳 先行示范区。 二、 基本原则 （一）绿色发展，统筹兼顾 坚持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染少的 绿色发展方向，统筹兼顾节能、降碳与经济发展。 发挥政府统筹 协调作用，加强顶层设计与规划引导，适度超前建设基础设施，

25、 合理安排项目建设，促-15 - 进资源优化配置。 （二） 全面推进，重点突出 在整个园区全面推进节能降碳工作， 对重点领域、重点行业、 重点企业加强监管，建设一批具有示范作用的先进节能降碳单 位。积极推广高效能源节约、 资源综合利用、新能源利用等技术， 促进能效水平及减碳能力全面提高。 （三） 政府引导，市场主导 以市场为导向，企业为主体，充分发挥市场在市场配置资源 的基础性作用。以园区专项资金为引导，调动市场积极性， 促进 投融资机构、技术服务机构合作服务于园区企业节能低碳技术改 造和管理提升。同时，加强政策激励、信息引导、责任考核、资 金扶持等，营造有利于节能降碳的体制、政策和市场环境。

26、 三、规划依据 1 1） 国家应对气候变化 20142014- -20202020 年） 2 2） 东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 3 3） 关于实施“东莞制造 20252025”战略的意见 4 4） 东莞市绿色制造工程五年行动计划（ 20162016- -20202020 年） 5 5） 东莞市“十三五”节能规划（送审稿） 6 6） 东莞市“十三五”低碳规划（送审稿） 7 7） 东莞市生态文明先行示范区建设行动计划 8 8） 东莞市城市总体规划（20162016- -20302030） -16 - 9 9） 东莞松山湖高新技术开发区总体规划 1010） 东莞生态产业园区总体规划

27、 四、主要目标 以东莞市生态文明先行示范区建设为重要契机， 结合园区实 际，促进产业低碳化、能源低碳化、企业管理低碳化、交通低碳 化、建筑低碳化和园林绿化生态化， 重点推动分布式能源、 节能 改造、节能管理等工作，降低企业用能成本， 提高企业综合竞争 力；促进节能低碳工作与创新驱动的融合， 努力将园区建成为广 东省重要绿色技术研发与产业平台，探索形成富有园区特色的绿 色低碳发展模式；到 20202020 年，完成上级下达节能低碳目标，力 争园区建成国内领先的低碳发展和生态文明建设示范区， 并达到 国际先进水平。 表 2-1 松山湖（生态园）节能低碳发展指标体系 序 号 指标 2015 2015

28、 年 现状 2020 2020 年 目标 指标属性 1 万元生产总值能耗 （吨标准煤/万元） 0.152 0.144 约束性 2 万元生产总值碳排放 （吨一氧化碳/万元） 0.297 0.282 引导性 3 能源管理中心建设（个） 2 20 引导性 4 太阳能光伏发电（MW） 20 90 引导性 -17 - 5 企业清洁生产审核（家） 12 40 引导性 -18 - 第三章主要任务 一、严控增量、优化存量，推动产业低碳化发展 （一） 以节能低碳为导向提高产业准入门槛 在园区“4+1 4+1 ”产业体系基础上， 建立具有约束力产业生态筛 选机制，大力实施绿色制造工程， 适度提高节能低碳要求， 做

29、好 入园评估，对于单位工业增加值能耗超过 0.1440.144 吨标准煤/ /万元和 单位工业增加值二氧化碳排放量超过 0.2820.282 吨二氧化碳/ /万元的 投资项目实行一票否决。（负责部门：产业发展局） （二） 执行工业固定资产投资能耗“双红线”约束机制 对于已经签约的项目，鼓励和引导企业采用节能低碳技术， 提高生产工艺和建筑的设计水平。 建立更为完善的工业固定资产 投资项目能评审查机制，确保“十三五”期间园区工业固定资产投 资项目单位工业总产值能耗分别控制在相应的市级、 园区级能耗 控制标准以内，即工业固定资产投资项目能耗 双红线”以内。（负 责部门：产业发展局、 科技创新局、宣传

30、文体局和台湾高科技园 管理局等园区各招商部门） （三） 大力发展现代服务业优化产业结构 根据园区的产业定位， 大力发展创意设计、 电子商务、云计 算、动漫、检测和节能环保等生产性服务业； 利用园区优美环境 和良好配套，发展总部经济；努力使园区 20202020 年第三产业所占 -19 - 生产总值比重比 20152015 年增加 5 5- -10%10%。同时，推进现有制造业的 升级改造，提高工业附加值，使工业增加值率稳步上升。 （负责 部门：产业发展局、科技创新局、 宣传文体局和台湾高科技园管 理局等园区各招商部门） 二、优化结构、提高能效，构建清洁高效能源体系 （一） 以绿色低碳为导向优化

31、园区能源结构 推进太阳能光热利用和光伏发电，争取“十三五”末期光伏发 电装机容量超过 9090 兆瓦；加快松山湖北部片区热电联产工程， 推进生态园片区天然气分布式能源站项目建设， 加强能源的梯级 利用， 实现工业集中区域热电联供， 建设多能互补的分布式能源 系统。 （负责部门：循环经济发展促进中心） （二） 深入挖掘工业节能潜力 提升高端电子信息、生物技术、机器人、新能源领域的重点 行业能效水平，全面淘汰能效不达标的用能设备， 重点推动中央 空调、配电系统、电机系统、变压器等一批节能技术改造项目。 鼓励需求侧智能电表、 智能用电器及节能电器的开发和应用， 推 广分布式电源与智能电网的有效融合。

32、 （负责部门：循环经济发 展促进中心） （三） 推广绿色建筑，开展既有建筑节能 推广绿色建筑，生态园区所有新建建筑、 松山湖内大学创新 城、台湾高科技园、中以国际科技合作产业园（工业建筑、市政 -20 - 设施除外）所有新建建筑项目达到绿色建筑标准， 鼓励工业、服 务业和行政等大型公共建筑等实施绿色改造。 推动商业建筑和公 共机构的空调、电梯、照明、水泵等设备的节能技术改造，鼓励 高能效设备的使用，对大型宾馆、商场加强能耗限额监察和指标 管控。对于办公集中区域， 试点推广电力需求侧管理。 积极引导 推广建筑遮阳、节能照明、高效空调、节水器具、太阳能和空气 源热泵热水系统等高效节能技术与产品。

33、（负责部门：规划建设 局、产业发展局、循环经济发展促进中心） 三、创新机制、搭建平台，提升节能低碳管理水平 （一） 完善节能低碳管理机制，创新管理方式 建立从项目入园到项目实施全过程的节能低碳管理机制， 即 在入园项目能评基础上对入园项目在设计、 实施和后期生产管理 过程中进行节能低碳评估和提升引导，完善绿色制造支持政策。 推广绿色工厂、绿色产品和绿色园区建设， 推动园区企业碳盘查、 产品低碳认证和实行绿色供应链，推动园区建立高水平的能源管 理体系，组织面向制造业和服务业的“绿色之星”评选活动，形成 园区绿色制造的良好氛围。（负责部门：循环经济发展促进中心） （二） 建立园区节能降碳信息支撑平

34、台 引导企业建立和完善能源统计和计量管理体系， 加快推动园 区重点用能单位能源管理中心，争取对年综合能耗超过 10001000 吨 标准煤的企业的全覆盖； 推动大型公共建筑节能在线监测， 争取 -21 - 生态园片区对新建公共建筑的全覆盖， 推动松山湖片区监测的比 率逐步提升。在单位和建筑能耗和碳排放监测觉得基础上实现重 点用能单位和公共建筑能源消费和碳排放计量、 管控、在线监测 “三位一体”的智能化管理，使之逐步具备分析、统计、预警等和 辅助决策等功能。 整合区域创新资源，建设公共技术研发平台、 科技成果产业 化应用平台和综合公共服务平台，增强循环经济发展促进中心节 能低碳与循环经济公共服务

35、能力，增强在技术推广交流、培训、 咨询、宣传等方面的作用，强化节能低碳服务的力量。 （负责部 门：循环经济发展促进中心） 四、优化布局、注重配套，夯实园区绿色发展基础设施 （一）完善优化生态城市空间布局 统筹城市空间开发， 重点打造生活、 服务和生产协同互动的 发展格局，松山湖片区形成 一湖四区”的总体空间布局。在“十 三五”期间，重点推动园区城市配套设施建设，在北部、中部和 南部建成三个城市生活中心圈，引入大型商业机构、文化娱乐、 餐饮食宿入驻，同步提高教育、医疗等公共服务能力， 促进创新 创业、生产制造和生活娱乐相互融合， 不相互分离，创造有利于 创新驱动发展城市配套环境。 生态园片区主要

36、发展高新技术产业、 创意产业、服务外包产 业等产业，需要进一步优化空间格局，尤其是与石排、茶山、东 -22 - 坑等周边镇街进行协调统筹，将园区产业配套与周边生活配套有 机融合在一起。（负责部门：城乡与生态规划局） （二） 构建节能低碳型交通体系 积极创建绿色交通建设，不断推进综合交通运输体系下的结 构性节能减排，加强交通运输各领域节能降碳和生态环保新技术 应用，强化绿色交通管理能力建设， 最终形成以轨道交通为骨干、 常规公交为主体，出租车和慢行交通系统为补充的新型交通体 系。一是推进园区轨道交通建设， 落实东莞市轨道交通 R R1 1 和 R3 R3 线松山湖段的松山湖站、松山湖大学城站和松

37、山湖东站交通枢纽 等建设；二是推进新能源汽车在公交、 出租、物流等公共领域的 应用，逐步提高纯电动公交的占比率； 三是大力推进充电基础设 施建设。（负责部门：城乡与生态规划局、交通运输分局、产业 发展局） （三） 完善生活垃圾收集和处置体系 在生活区，逐步推行“分类投放- -分类收集- -分类运输- -分类处 理”的生活垃圾分类处理体系。在松山湖、生态园片区建成具有 分拣功能的垃圾中转站， 完善运转网络。建成绿色垃圾再生循环 利用体系，建成利用绿色垃圾生产生物质固体成型燃料项目。 （负 责部门：城管分局） （四） 推动生态环境建设，提高园区碳汇能力 编制和实施东莞松山湖（生态园）水污染防治达标

38、方案 等相关规划，以污染防治为重点， 通过实施外源截污、内源污染 -23 - 治理和生态修复与生态管理等工程与措施，改善园区主要水体， 尤其是松木山水库、月荷湖、中岛岛群、月湖、下沙湿地和大圳 埔湿地等的水环境质量。（负责部门：环保分局） 编制完成东莞生态产业园区再生水规划 ，并先期实施横 沥垃圾发电厂再生水项目，争取生态园片区再生水利用率超过 40% 40% ;推动松山湖片区的再生水规划，重点实施北部污水处理厂 深度处理后的景观补水工程。 （负责部门：城管分局） 科学布局绿化结构，种植吸碳能力强的植物， 改善绿地固碳 能力。探索改善园区园林管理模式， 改传统园林管理方式为生态 管理方式，减少

39、人为干扰和二次污染， 降低人工成本，增强生态 效应。（负责部门：城管分局） 五、循环改造、清洁生产，助推园区绿色发展 （一）以国家省市试点示范为抓手发展循环经济 以广东省循环化改造试点园区建设和国家生态工业示范园 区创建为抓手，大力发展循环经济。重点推动东莞通明电力 1X1801X180 兆瓦天然气- -蒸汽联合循环热电联产项目配套热网工程、 生态园垃圾生物质固体成型燃料项目、 生态工业信息化平台、月 荷湖水生态治理综合工程、 园区光伏太阳能工程、 生态园天然气 分布式工程等项目。 推动园区废弃物综合利用， 推动生态产业链 构建，探索构建虚拟化生态产业网络平台。争取 20172017 年完成广

40、 东省循环化改造试点园区建设。 （负责部门：循环经济发展促进 -24 - 中心） （二）推动园区企业清洁生产 以广东省关于全面推进绿色清洁生产工作的意见 （粤经 信节能20162016235235 号）为统领，建立园区重点领域、重点企业 的清洁生产机制，通过持续开展清洁生产审核，重点行业清洁生 产工作得到有力推进。“十三五”期间，达到一定规模的新上制造 业项目投产 2 2 年内即要求实施清洁生产； 要求园区规上企业 60% 60% （约 4040 家）开展清洁生产，其中重点耗能企业全部开展清洁生 产。（负责部门：循环经济发展促进中心、环保分局）-25 - 第四章重点工程 、绿色制造工程 续生产

41、经营进行持续动态监控与评估。 鼓励企业将绿色经营、 绿 色营销理念纳入企业经营战略、 决策和管理过程之中， 大力开展 绿色设计示范试点， 开发推广绿色产品，引导绿色生产，健全绿 色营销网络。（循环经济发展促进中心牵头，产业发展局、环保 分局协助） 二、绿色低碳企业星级评选工程 引导支持企业开展碳足迹认证、 低碳产品认证、能源管理体 系认证等活动。积极推广低碳标识的产品， 引导消费者购买高效 节能产品。面向园区规模以上工业企业和从事节能环保低碳的服 务企业开展“绿色低碳星级评价”活动，评选出“绿色制造之星”和 “绿色服务之星” 20172017 年建立相关活动方案、评价标准、评价方 法等，从 2

42、0182018 年开始实施，每年评选出 5 5 家“绿色制造之星”和 5 5 家“绿色服务之星”（循环经济发展促进中心牵头，产业发展局、 环保分局等协助） 三、园区绿色供应链体系构建工程 推动电子信息、智能装备制造、生物医药、 新能源等行业龙 头企业，以绿色供应标准和生产者责任延伸制度为支撑， 建立以 资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、 回收及物流体 系。 到 20202020设立专项资金，从新增产能项目开始引导， 鼓励和支持园区 新增产能项目生产工艺采用具备高能效、低污染、 低碳排放、循 环利用等特点的技术； 以投资项目能评为基准， 对项目实施和后 -26 - 年，引导企业应用物联

43、网、大数据和云计算等技术 在四大支柱产业中建立绿色供应链体系。 （环保分局牵头，循环 经济发展促进中心、产业发展局等协助） 四、 节能改造工程 以中央空调、企业内配电系统等为重点， 推广应用高效电机， 提升电机、 配电变压器能效水平， 大力推广中央空调智能化群控 管理节能技术，完成市下达的相关节能改造指标。 （循环经济发 展促进中心牵头，产业发展局等协助） 五、 重点用能单位能管中心建设工程 20162016 年底完成园区 1212 家重点用能单位的能源管理中心建 设，并与市能管中心平台成功对接。争取 20202020 年底园区所有重 点用能单位和其他综合能耗超过 10001000 吨标准煤以

44、上企业全部建 成甲级能管中心。将企业端实时监测到的能耗数据、 现行制造装 备技术指标和能效提升任务指标相结合， 形成企业能效提升改造 的信息库。加强主管部门端的信息监控、数据挖掘和预警预测， 提高相关人员分析和管理能力。 （循环经济发展促进中心牵头， 产业发展局等协助） 六、 园区节能低碳管理和辅助决策平台工程 整合园区能源管理中心、 建筑能耗监测平台和环境监测等数 据系统，提高能源消费、碳排放和碳汇的统计核算能力，建设园 区层面具备在线监测、统计、 诊断、决策分析以及预警预测等功 -27 - 能的园区节能低碳管理和辅助决策平台，为园区节能低碳管理、 项目的实施以及相关支持政策的制定提供重要辅

45、助决策支撑。 基 于平台开展园区级清单编制和年耗能 10001000 吨标准煤企业碳排放 报告，完成 20152015 年区域清单编制，并形成清单编制常态机制。 （循环经济发展促进中心牵头、产业发展局、 环保分局、建设规 划局、交通分局等协助） 七、 能效对标工程 根据市经信局的关于能效对标工作要求， 将园区重点用能单 位的产出能效开展对标工作， 识别松山湖能源利用、 节能管理的 薄弱环节。对在行业对标活动中获得行业能效 领跑者”企业、能 效对标工作先进单位等企业给予通报表扬， 并给予资金奖励、政 策扶持。（循环经济发展促进中心牵头，产业发展局、环保分局 局等协助） 八、 清洁生产工程和绿色工

46、厂 “十三五”期间，达到一定规模的新上制造业项目投产 2 2 年内 即要求实施清洁生产；要求园区规上企业 60% 60% （约 4040 家）开展 清洁生产，其中重点耗能企业全部开展清洁生产， 园区清洁生产 水平达到国内领先水平。 根据市经信部门的统一部署， 推动园区 绿色工厂建设。（循环经济发展促进中心和环保分局分别牵头） 九、太阳能光伏发电推广工程 推广太阳能分布式发电应用发展， 利用既有工业厂房、 大型 公共建筑和住宅小区开发建设太阳能分布式光伏发电项目， 十 -28 - 三五”期间园区累计新增 6060 兆瓦的光伏项目，20202020 年装机容量 达到 8080兆瓦。（循环经济发展促进中心牵头， 产业发展局等协助） 十、分布式能源综合利用工程 推动通明电力有限公司 1 1 台 180180 兆瓦机组对园区实施集中 供热，替代松山湖北部片区工业小锅炉，提高能源利用效率， 争 取 20172017 年内建成。完成园区能源规划，尤其是生态园片区分布 式能源建设规划，争取 20172017 年启动生态园分布式能源综合利用 工程。（循环经济发展促