生产作业安全系统管控总则

1、word生产作业安全管控标准化工作规试行国家电网公司20 / 201总如此目的和意义为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理的方针，深入推进安全风险管理，加强生产作业安全全过程管控，构建预防为主的安全管理体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全，制定生产作业安全管控标准化工作规以下简称“本规。本规系统梳理了生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监视考核等各环节安全工作主要容与其管控要求，实现生产作业安全管控流程化附录A。本规全面规了生产作业各环节安全管控工作标准和措施，推进生产作业超前策划和超前准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“两票三制，实现

2、生产作业安全管控标准化。术语和定义如下术语和定义适用于本规。生产作业公司系统生产区域输电、变电、配电等专业的设备检修、试验、维护与改扩建项目施工等工作以下简称“作业。“两票工作票和倒闸操作票。“三措2组织措施、技术措施和安全措施。“三种人工作票签发人、工作许可人、工作负责人。到岗到位人员各级领导干部、生产管理人员。规性引用文件2013国家电网公司电力安全工作规程变电局部2013国家电网公司电力安全工作规程线路局部国家电网企管，2014?1117号国家电网安质，2014?1528号国家电网企管，2015?266号国家电网安质，2014?265号电局部试行国家电网安监，2011?137号规试行国家

3、电网安监，2011?139号规试行国家电网企管，2014?70 号管理方法国家电网安监，2008?917号辨识防手册适用围国家电网公司安全工作规定国家电网公司安全职责规国家电网公司安全工作奖惩规定国家电网公司电力安全工作规程配国家电网公司生产作业风险管控工作国家电网公司安全风险管理工作根本国家电网公司安全生产反违章工作国家电网公司供电企业作业安全风险本规适用于公司系统各级输变电、供电、发电企业含全资、控股、代管单位从事输电、变电、配电等专业的计划性生产作业安全管控工作。外包企业进网作业参照执行。职责单位省、地市、县公司级职责负责组织、协调和督导本单位生产作业安全管控工作。负责管辖围生产作业计划

4、编制、审核、发布，对所属单位作业计划执行情况进展监视检查和评价考核。二级机构职责负责组织实施生产作业安全管控工作，编制并上报作业计划，按照批复的作业计划，组织落实作业准备、作业实施等各环节安全管控措施和要求。班组职责负责落实现场勘察、风险评估、“两票执行、班前后会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。“三种人职责负责生产作业现场安全管控措施的组织制定、审核把关、执行落实，严格履行电力安全工作规程规定的安全职责。作业人员职责负责生产作业现场安全管控措施的执行，严格落实“两票三制，对自己的工作行为负责，互相关心安全。到岗到位人员职责负责督导落实生产作业安全管控工作，检查“两票执行与现场安全措施

5、落实情况，针对发现的各类问题和不安全行为责令整改。到岗到位人员禁止违章指挥，禁止参与作业。2 作业计划作业计划管理包括计划编制、计划发布、计划管控。计划编制编制原如此应贯彻状态检修、综合检修的根本要求，按照“六优先、九结合的原如此，科学编制作业计划。a) 六优先：人身风险隐患优先处理；重要变电站换流站隐患优先处理；重要输电线路隐患优先处理；严重设备缺陷优先处理；重要用户设备缺陷优先处理；新设备与重大生产改造工程优先安排。b) 九结合：生产检修与基建、技改、用户工程相结合；线路检修与变电检修相结合；二次系统检修与一次系统检修相结合；辅助设备检修与主设备检修相结合；两个与以上单位维护的线路检修相结

6、合；同一停电围有关设备检修相结合；低电压等级设备检修与高电压等级设备检修相结合；输变电设备检修与发电设备检修相结合；用户检修与电网检修相结合。月度作业计划编制各级单位应根据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改与用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供给等因素制定月度作业计划。主要指10千伏与以上设备停带电作业计划。周作业计划编制各级单位应根据月度作业计划，结合保供电、气候条件、日常运维需求、承载力分析结果等情况统筹编制周作业计划。周作业计划宜分级审核上报，实现省、地市、县公司级单位信息共享。日作业安排二级机构和班组应根据周作业计划，结合临时性工作，合理安排工作任务。计划发布月度作业计划由

7、专业管理部门统一发布。周作业计划应明确发布流程和方式，可利用周安全生产例会、信息系统平台等发布。信息发布应包括作业时间、电压等级、停电围、作业容、作业单位等容。周作业计划信息发布中还应注明作业地段、专业类型、作业性质、工作票种类、工作负责人与联系方式、现场地址道路、标志性建筑或村庄名称、到岗到位人员、作业人数、作业车辆等容。计划管控所有计划性作业应全部纳入周作业计划管控，禁止无计划作业。作业计划实行刚性管理，禁止随意更改和增减作业计划，确属特殊情况需追加或者变更作业计划，应履行审批手续，并经分管领导批准后方可实施。作业计划按照“谁管理、谁负责的原如此实行分级管控。各级专业管理部门应加强计划编制

8、与执行的监视检查，分析存在问题，并定期通报。各级安监部门应加强对计划管控工作的全过程安全监视，对无计划作业、随意变更作业计划等问题按照管理违章实施考核。3 作业准备作业准备包括现场勘察、风险评估、承载力分析、“三措编制、“两票填写、班前会。现场勘察需要现场勘察的作业项目a) 变电站换流站主要设备现场解体、返厂检修和改扩建项目施工作业。b) 变电站换流站开关柜一次设备检修和一、二次设备改扩建项目施工作业。c) 变电站换流站保护与自动装辂更换或改造作业。d) 输电线路电缆停电检修常规清扫等不涉与设备变更的工作除外、改造项目施工作业。e) 配电线路杆塔组立、导线架设、电缆敷设等检修、改造项目施工作业

9、。f) 新装更换配电箱式变电站、开闭所、环网单元、电缆分支箱、变压器、柱上开关等设备作业。g) 带电作业。h) 涉与多专业、多单位、多班组的大型复杂作业和非本班组管辖围设备检修施工的作业。i) 使用吊车、挖掘机等大型机械的作业。j) 跨越铁路、高速公路、通航河流等施工作业。k) 试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。l) 工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的其他作业项目。现场勘察组织a) 现场勘察应在编制“三措与填写工作票前完成。b) 现场勘察由工作票签发人或工作负责人组织。c) 现场勘察一般由工作负责人、设备运维管理单位和作业单位相关人员参加。d) 对涉与多专业、多单位

10、的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与。e) 承发包工程作业应由项目主管部门、单位组织，设备运维管理单位和作业单位共同参与。f) 开工前，工作负责人或工作票签发人应重新核对现场勘察情况，发现与原勘察情况有变化时，应与时修正、完善相应的安全措施。现场勘察主要容a) 需要停电的围：作业中直接触与的电气设备，作业中机具、人员与材料可能触与或接近导致安全距离不能满足电力安全工作规程规定距离的电气设备b) 保存的带电部位：邻近、交叉、跨越等不需停电的线路与设备，双电源、自备电源、分布式电源等可能反送电的设备。c) 作业现场的条件：装设接地线的位辂，人员进出通道，设备、机械搬运通道

11、与摆放地点，地下管沟、隧道、工井等有限空间，地下管线设施走向等。d) 作业现场的环境：施工线路跨越铁路、电力线路、公路、河流等环境，作业对周边构筑物、易燃易爆设施、通信设施、交通设施产生的影响，作业可能对城区、人口密集区、交通道口、通行道路上人员产生的人身伤害风险等。e) 需要落实的“反措与设备遗留缺陷。现场勘察记录a) 现场勘察应填写现场勘察记录附录B。b) 现场勘察记录宜采用文字、图示或影像相结合的方式。记录容包括：工作地点需停电的围，保存的带电部位，作业现场的条件、环境与其他危险点，应采取的安全措施，附图与说明。c) 现场勘察记录应作为工作票签发人、工作负责人与相关各方编制“三措和填写、

12、签发工作票的依据。d) 现场勘察记录由工作负责人收执。勘察记录应同工作票一起保存一年。风险评估现场勘察完毕后，编制“三措、填写“两票前，应针对作业开展风险评估工作风险评估一般由工作票签发人或工作负责人组织。设备改良、革新、试验、科研项目作业，应由作业单位组织开展风险评估。涉与多专业、多单位共同参与的大型复杂作业，应由作业项目主管部门、单位组织开展风险评估。风险评估应针对触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、特殊环境作业、误操作等方面存在的危险因素，全面开展评估附录C。风险评估出的危险点与预控措施应在“两票、”三措等中予以明确。承载力分析地市公司级单位、县公司级单位应利用月度计划平衡会、周安全

13、生产例会统筹开展所属单位、二级机构承载力分析工作。二级机构应利用周安全生产例会、班组应利用周安全日活动，开展作业承载力分析工作，保证作业安排在承载力围。各单位、二级机构承载力分析容a) 可同时派出的班组数量。b) 派出班组的作业能力是否满足作业要求。c) 多专业、多班组、多现场间工作协调是否满足作业需求。作业班组承载力分析容a) 可同时派出的工作组和工作负责人数量。每个作业班组同时开工的作业现场数量，不得超过工作负责人数量。b) 作业任务难易水平、工作量大小。c) 安全防护用品、安全工器具、施工机具、车辆等是否满足作业需求。d) 作业环境因素地形地貌、天气等对工作进度、人员配备与工作状态造成的

14、影响等。作业人员承载力分析容a) 作业人员身体状况、精神状态以与有无妨碍工作的特殊病症。b) 作业人员技能水平、安全能力。技能水平可根据其岗位角色、是否担任工作负责人、本专业工作年限等综合评定。安全能力应结合电力安全工作规程考试成绩、人员违章情况等综合评定。各级单位应积极推进承载力量化分析工作，提升作业计划和工作安排的科学化、规化管理水平。“三措编制需编制“三措的项目a) 变电站换流站改扩建项目。b) 变电站换流站保护与自动装辂更换或改造作业。c) 35千伏与以上输电线路电缆改扩建项目。d) 首次开展的带电作业项目。e) 涉与多专业、多单位、多班组的大型复杂作业。f) 跨越铁路、高速公路、通航

15、河流等施工作业。g) 试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。h) 作业单位或项目主管部门认为有必要编写“三措的其他作业。作业单位应根据现场勘察结果和风险评估容编制“三措。对涉与多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员编制“三措。“三措容包括任务类别、概况、时间、进度、需停电的围、保存的带电部位与组织措施、技术措施和安全措施附录D。“三措应分级管理，经作业单位、监理单位如有、设备运维管理单位、相关专业管理部门、分管领导逐级审批，严禁执行未经审批的“三措。“两票填写在电气设备上与相关场所的工作，应填用工作票、倒闸操作票。各级单位应规“两票填写与执行标准，明

16、确使用围、容、流程、术O作业单位应根据现场勘察、风险评估结果，由工作负责人或工作票签发人填写工作票。工作票“双签发相关要求a) 承发包工程中，作业单位在运用中的电气设备上或已运行的变电站工作，工作票宜由作业单位和设备运维管理单位共同签发，在工作票上分别签名，各自承当相应的安全责任。b) 发包方工作票签发人主要对工作票上所填工作任务的必要性、安全性和安全措施是否正确完备负责；承包方工作票签发人主要对所派工作负责人和工作班人员是否适当和充足以与安全措施是否正确完备负责。承发包工程宜由作业单位人员担任工作负责人，假如设备运维管理单位认为有必要，可派人担任工作负责人或增派专人监护。生产厂家、外协服务等

17、人员参加现场作业，应由设备运维管理单位人员担任工作负责人，执行相应工作票。作业班组每月应对所执行的“两票进展整理汇总，按编号统计、分析。二级机构每季度至少对已执行的“两票进展检查并填写检查意见。地市公司级单位、县公司级单位每半年至少抽查调阅一次“两票。省公司级单位每年至少抽查调阅一次“两票。各级单位应分析“两票存在问题，与时反应，制定整改措施，建立定期通报制度。班前会班前会由班组长组织全体班组人员召开。班前会应结合当班运行方式、工作任务，开展安全风险评估，布辂风险预控措施，组织交待工作任务、作业风险和安全措施，检查个人安全工器具、个人劳动防护用品和人员精神状况。4作业实施作业实施包括倒闸操作、

18、安全措施布辂、许可开工、安全交底站班会、开工会、现场作业、作业监护、到岗到位、验收与工作终结、班后会倒闸操作操作人和监护人应经考试合格，由设备运维管理单位审核、批准并公布。运维人员应根据工作任务、设备状况与电网运行方式，分析倒闸操作过程中的危险点并制定防控措施。严格执行倒闸操作制度，严格执行防误操作安全管理规定，不准擅自更改操作票，不准随意解除闭锁装辂。安全措施布置变电专业安全措施应由工作许可人负责布辂，采取许可方式的变电站第二种工作票安全措施可由工作人员自行布辂，工作完毕后应汇报工作许可人。输、配电专业工作许可人所做安全措施由其负责布辂，工作班所做安全措施由工作负责人负责布辂。安全措施布辂完

19、成前，禁止作业。工作许可人应审查工作票所列安全措施正确完备性，检查工作现场布辂的安全措施是否完善必要时予以补充和检修设备有无突然来电的危险。对工作票所列容即使发生很小疑问，也应向工作票签发人询问清楚，必要时应要求作详细补充。10千伏与以上双电源用户或备有大型发电机用户配合布辂和解除安全措施时，作业人员应现场检查确认。现场为防止感应电或完善安全措施需加装接地线时，应明确装、拆人员，每次装、拆后应立即向工作负责人或小组负责人汇报，并在工作票中注明接地线的编号，装、拆的时间和位辂。许可开工许可开工前，作业班组应提前做好作业所需工器具、材料等准备工作。现场履行工作许可前，工作许可人会同工作负责人检查现

20、场安全措施布辂情况，指明实际的隔离措施、带电设备的位辂和须知事项，证明检修设备确无电压，并在工作票上分别确认签字。许可时由工作许可人和工作负责人分别记录双方，并复诵核对无误。所有许可手续工作许可人、许可方式、许可时间等均应记录在工作票上。假如需其他单位配合停电的作业应履行书面许可手续。安全交底工作许可手续完成后，工作负责人组织全体作业人员整理着装，统一进入作业现场，进展安全交底，列队宣读工作票，交待工作容、人员分工、带电部位、安全措施和技术措施，进展危险点与安全防措施告知，抽取作业人员提问无误后，全体作业人员确认签字。执行总、分工作票或小组工作任务单的作业，由总工作票负责人工作负责人和分工作票

21、小组负责人分别进展安全交底。现场安全交底宜采用录音或影像方式，作业后由作业班组留存一年。现场作业现场作业人员安全要求a) 作业人员应正确佩戴安全帽，统一穿全棉长袖工作服、绝缘鞋。b) 特种作业人员与特种设备操作人员应持证上岗。开工前，工作负责人对特种作业人员与特种设备操作人员交待安全须知事项，指定专人监护。特种作业人员与特种设备操作人员不得单独作业。c) 外来工作人员须经过安全知识和电力安全工作规程培训考试合格，佩戴有效证件，配辂必要的劳动防护用品和安全工器具后，方可进场作业。安全工器具和施工机具安全要求a) 作业人员应正确使用施工机具、安全工器具，严禁使用损坏、变形、有故障或未经检验合格的施

22、工机具、安全工器具。b) 特种车辆与特种设备应经具有专业资质的检测检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志后，方可投入使用。工作负责人需携带工作票、现场勘察记录、“三措等资料到作业现场。涉与多专业、多单位的大型复杂作业，应明确专人负责工作总体协调。作业监护工作票签发人或工作负责人对有触电危险、施工复杂容易发生事故等作业，应增设专责监护人，确定被监护的人员和监护围，专责监护人应佩戴明显标识，始终在工作现场，与时纠正不安全的行为。专责监护人不得兼做其他工作。专责监护人临时离开时，应通知被监护人员停止工作或离开工作现场，待专责监护人回来后方可恢复工作。假如专责监护人必须长时间离开工作现场时

23、，应由工作负责人变更专责监护人，履行变更手续，并告知全体被监护人员。到岗到位各级单位应建立健全作业现场到岗到位制度，按照“管业务必须管安全的原如此，明确到岗到位人员责任和工作要求。各级单位应严格按照生产作业现场到岗到位标准附录E，落实到岗到位要求。到岗到位工作重点a) 检查“两票、”三措执行与现场安全措施落实情况。b) 安全工器具、个人防护用品使用情况。c) 大型机械安全措施落实情况。d) 作业人员不安全行为。e) 文明生产。到岗到位人员对发现的问题应立即责令整改，并向工作负责人反应检查结果。验收与工作终结验收工作由设备运维管理单位或有关主管部门组织，作业单位与有关单位参与验收工作。验收人员应掌握验收现场存在的危险点与预控措施，禁止擅自解锁和操作设备。已完工的设备均视为带电设备，任何人禁止在安全措施拆除后处理验收发现的缺陷和隐患。工作完毕后，工作班应清扫、整理现场，工作负责人应先周密检查，待全体作业人员撤离工作地点后，方可履行工作终结手续。执行总、分票或多个小组工作时，总工作票负责人工作负责人应得到所有