盘锦市建立健全科技创新体制机制方案

1、盘锦市建立健全科技创新体制机制意见一、指导思想： 以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以 创新型城市建设为主要目标，根据新形势新任务的需要，紧密 结合实际，对现有科技体制机制中与科学发展不相适应、不符 合的问题，进行认真修订完善，着力构建富有时代特色、充满 生机活力、符合科学发展的体制机制体系，提高全市自主创新 能力，以此大力发展高新技术产业，促进全市经济又好又快发 展。二、基本原则：1、改革创新原则。 坚决克服基于传统发展观的工作惯性，破 除传统的、 不符合科学发展观要求的思维方式。 要坚持改革创新精 神，以开阔的眼界、 开阔的思路、开阔的胸襟， 开放的思维来谋划 和推动工作。2

2、、求真务实原则。 体制机制创新工作要与盘锦转型发展的实 际紧密结合起来， 认真分析体制机制方面存在的问题和原因， 抓住 关键，着力解决。要防止短期行为和临时突击思想，要打破僵化、 教条、形式主义的束缚，创建先进、管用、高效的体制机制。3、对外开放原则。 加强与海外知名科技型企业合作和国内 高等院校和科研单位的技术合作，不断提高创新能力。把我市 科技创新建设置于国际大环境中，面向全国、面向东北亚、面向全世界，建设一流的科技创新体系。4、协调联动原则。 处理好与发改委、经委、县区等部门之 间关系，在推动体制机制创新方面，责任明确、分工合作，相 互配套，整体协调。三、重点任务1、建立健全重大科技决策

3、机制 对全市科技发展的总体部署和管理运作，重大科技政策的 制定，科技计划的实施和科技基础设施建设等重要科技事项， 建立完善的决策议事程序，形成规范的咨询和决策机制。建立 民主透明的专家民主评议和辅助管理制度，充分发挥专家的自 我管理能力，充分依赖专家对科学技术发展的特殊识见和判断， 把专家对科学研究前景的判断与政府决策人员对社会需要的判 断结合起来，在市科技创新工作领导小组领导之下，形成科技、 财政、发改委、经委等各相关部门之间的密切配合和良性互动， 建立起部门之间统筹配置科技资源的协调机制。2、改革完善科技项目专家评审机制 从国内著名高等院校和科研单位选聘科技项目评审专家 成立专家委员会，充

4、分发挥专家委员会作用，完善同行专家评 审机制，建立评审专家信用制度。加强对评审过程的监督，扩 大评审活动的公开化程度和被评审人的知情范围，使科技项目 的评审真正体现公正、公平、公开和鼓励创新的原则。加大科 技项目招标力度，通过深入调查研究和反复征求各方面意见，确定年度招标的重点领域。通过申报、竞标陈述、专家提问、现场打分等程序，确定技术水平高、市场前景好、对推动区域 经济有显著作用的科技项目。3、健全完善多渠道科技投入机制 加大财政科技投入力度，发挥着引导和调节作用。在确保 财政科技投入增幅不低于一般预算收入增幅的基础上，进一步 提高财政科技投入占财政支出的比重，增加财政科技投入总量， 市本级

5、、各县市区科技研发费比例分别不低于同级财政支出的 1.3%、1.1%。规模以上企业技术研发经费占当年销售收入的比 重不得少于 1.1%，大型企业不得少于 2%，高新技术企业不得少 于 5%。确保财政科技投入快速增长的同时，要树立政府引导全 社会科技投入新方略，积极拓宽融资渠道，带动全社会对科技 的投入，大幅提高科技投入总量。构建和完善全社会科技投入 体系在当前应建立健全以政府财政投入为主导, 企业投入为主体, 银行贷款为支撑 , 社会集资、引进外资为补充的多元化、多 层次、多渠道的全社会科技投入体系。调整企业的科技投入结 构，企业科技投入决不能局限于以购置技术设备为主的外延扩 大的投入 , 要

6、着重加大新产品试制的投入 , 技术的引进、消化、 吸收 , 以及与高技术开发、引进、消化、吸收相结合的技术改造 的投入。4、建立健全产学研科技合作交流机制搭建广泛的科技合作交流平台，特别是利用好每年一次的 科技成果对接洽谈会，充分发挥高校和科研单位资源优势，积 极鼓励和引导民营企业与大专院校、科研院所建立技术合作机 制，共建技术研发机构，协同技术攻关，提高技术创新能力。 进一步扩大合作方式和范围，全力推进“市校（院）合作”向 纵深发展。继续办好“企业院校互访活动” ，扩大我市与 13 家 签约科研院校的深入合作和对接。组织参加“专交会” 、“高交 会”、“海外学子创业周” 、“农业展览会”等全

7、国性的科技活动， 积极参与各种形式的科技合作，提高技术转化和成果的推广应 用，促进高新技术产业快速发展。5、建立健全科技成果转化机制 鼓励高校、科研院所以专利等科技成果作价入股参与创办 科技企业，鼓励高校科技人员以科技成果入股科技企业，鼓励 科技企业职工、主要经营者和技术骨干入股。对经评估以科技 成果等无形资产入股科技企业并取得较高经济效益的，由政府 给予技术持有人和其他主要人员所占股权一定比例的奖励。完 善创新成果的评价体制和机制，建立和完善以发明专利、成果 成熟度、市场需求量和产业化前景为主的技术创新成果评价体 系，把成果转化作为鉴定的必要条件，对成果转化效益要做出 负责和确实的评价，为此

8、，要把从获得科技成果到参与成果评 奖的年限延长到 5 年以上时间，并由政府主管部门和公众共同依法加强监督6、建立健全科技创新投融资服务机制建立政府风险投资基金，发挥政府风险投资资金的导向作 用，鼓励金融机构对重大科技专项、重大科技产业化项目和科 技成果转化、高新技术产业化、引进技术消化吸收、高新技术 产品出口所需贷款给予重点支持。坚持“以民间资本为主，政 府有限参与”的原则，适当引进、发展科技风险投资机构和信 用担保机构，吸引企业、风险投资机构对中小型科技企业进行 投资。推进风险投资主体多元化，构建完善的符合市场经济规 律和我市客观需求的高新技术产业投资机制和多元化投融资体 系，形成多渠道的融

9、资服务，为入驻企业解决贷款难、融资难 等问题。7、建立健全科技资源共享机制由政府及科技主管部门牵头，拿出切实有效的办法，推进 科技资源整合利用，着力解决科技力量分散、重复和低水平建 设问题，为科技创新提供体制上的支持。优化和整合市域内各 高校、科研单位及高新技术企业，现有的大型科学仪器、设备、 科学数据、科技文献资源，形成科技创新资源的开放共享机制， 最大程度地提高科技资源的利用效率，降低科技投资成本，充 分利用和发挥好我市科技资源优势。8、建立健全技术创新能力提升机制增强企业技术创新的动力和活力，发挥企业在技术创新活 动和创新成果应用中的主体作用，推动企业提高自主创新能力， 加大政策、资金支

10、持力度，促进企业大幅度提高研发投入，使 企业真正成为研究开发投入的主体，支持企业开发自主知识产 权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购 等方式提高竞争力和产业规模。推进产学研结合，鼓励企业与 高校院所共建研发机构，形成成本分担、利益共享的机制，改 革科技评价制度，建立对投资主体商业利益的有效保护机制， 改革成果转让的收益分配制度，进一步调动创新人才的积极性。 加快高新区建设步伐，使高新区成为科技创新的集聚地，成为 我市技术创新的领头羊和生力军。9、建立健全科技人才激励机制 鼓励高新技术企等中小科技企业以多种形式建立创新人才 激励机制，要健全政策支持体系，在现有人才优惠政策的基础

11、 上，逐步完善配套体系。要建立政府为引导，企业为主体，多 渠道的人才发展资金保障体系，对企业人才引进、人才培养等 进行扶持和奖励。一是鼓励企业以多种形式建立创新人才激励 机制，鼓励对有特殊贡献人才奖励红股或股份期权，鼓励以科 技成果或高新技术入股。二是着力人才培养。鼓励企业与高校、 院所以及职业技术学校联建培养机制，开展多种形式的培训和 学习，畅通人才成长流动渠道。三是畅通人才成长流动渠道。完善高技术人才、高级技术工人的培训、考核、使用、提拔等 措施，鼓励科技人才兼职兼薪制度和以项目课题制的方式实行 科技人才跨学科、跨行业、跨地区流动。四是加快硬环境建设， 重点实施高层次人才的“安居工程”，如

12、解决户口、子女教育问 题等，大力引进海内外人才到园区内聚集，吸纳高水平科技人 员加盟。对于到我市创新的海内外人才，或者是携带高新技术 成果来盘转化的海内外人才，要给予优惠的政策，并积极地给 他们创造条件，简化手续，提供政策支持。10、建立重大科技项目绩效考核机制以科技项目绩效考核为重点，努力提高财政资金的使用绩 效。一是加快出台科技计划项目管理、科技项目经费管理等一 系列政策措施，在项目立项、管理、结题全过程充分注重项目 的绩效管理，充分发挥政府科技经费“四两拨千斤”的作用。 二是健全和完善促进科技创新的考核机制，进一步完善盘锦 市人民政府关于提高科技创新能力促进资源型城市可持续发展 的若干意

13、见中规定的有关加快自主创新工作的考核办法和措 施，并切实抓好落实。三是落实重大科技项目绩效考核，坚持 科技项目验收结题制度，紧密结合盘锦实际，参考科技项目技 术评价指标，建立科学完备的科技项目考核指标体系，通过中 介机构进行绩效考核，提高科技资金效益。11、建立健全科技创新公共服务机制一是建设公共信息服务平台。以科技情报所为主，整合我 市现有科技信息资源，利用清华同方等国内主要信息资源，建 立科技信息电子阅览室、农村科技信息点等信息服务平台，为 科技创新企业提拱政策、经济、技术、招商咨询等各种信息服 务。二是建设公共技术研发平台，根据我市产业集群特点，研 建以石油装备制造和船舶技术研发、精细化

14、工为主的公共技术 研发平台。三是多种中介服务平台。统筹规划，协作管理，为 科技创新提供知识产权、财务管理，法律维权、技术咨询、人 力资源、商业策划等中介服务，实现对在孵企业从项目启动到 创业服务全过程的服务延伸。四是技术产权交易平台。积极探 索符合我市发展水平和客观需要的技术产权交易平台建设，尝 试建立专利技术转化数据库，筛选重点专利向社会各界推介。 积极拓展专利评估、专利权质押贷款等业务，办理专利技术展 示交易具体业务，通过平台建设，研究制定专利技术交易的相 关政策，引导资金向自主知识产权倾斜。四、保证措施1、加强领导全市各级党委、政府及其部门，一定要从建设创新型国家 的战略高度，充分认识科技创新对于创新型城市建设的重要战 略意义，切实把科技创新工作列入重要议事日程。充分发挥科 技创新工作领导小组作用，制定科学的发展规划，定期听取科 技创新工作汇报，研究解决工作中存在的问题。2、加大宣传 切实加强对科技创新的宣传力度，大力宣传科技创新技术 突破、成果转化、载体建设及重大科技项目建设的新进展