第8章国家预算

1、第第8章章 国家预算国家预算第一节第一节 国家预算概述国家预算概述一、什么是国家预算一、什么是国家预算国家预算是国家的财政收支计划，它是以收支一览表的形式国家预算是国家的财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。表现的具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。 特点特点：1. 国家预算是政府某一财政年度的财政收支计划，所谓计划国家预算是政府某一财政年度的财政收支计划，所谓计划就是一种安排，并不是执行的结果。就是一种安排，并不是执行的结果。2. 国家预算要经过一国的立法机构批准才能正式生效，在立国家预算要经过一国的立法机构批准才能正式生效

2、，在立法机构审议和批准以前它只是一种提案，不具有法律效力。法机构审议和批准以前它只是一种提案，不具有法律效力。3. 国家预算一经立法机构批准，就具有法律效力，政府部门国家预算一经立法机构批准，就具有法律效力，政府部门必须认真执行，不经过立法机构的批准不得随意更改。必须认真执行，不经过立法机构的批准不得随意更改。建立预算的基本原则建立预算的基本原则1.1.完整性：包括全部财政收支。完整性：包括全部财政收支。2.2.统一性：统一的预算科目、统一口径、程序计算填列统一性：统一的预算科目、统一口径、程序计算填列3.3.时效时效性：预算收支起讫的有效期限，政府必须按性：预算收支起讫的有效期限，政府必须按

3、法定预算法定预算年度编制预算。有历年制和跨年制两种。年度编制预算。有历年制和跨年制两种。4.4.可靠性：依据充分、资料确实、不得假定或估算。可靠性：依据充分、资料确实、不得假定或估算。5.5.公开性：预算及执行情况，必须采用一定的形式公诸于众，公开性：预算及执行情况，必须采用一定的形式公诸于众，并置于民众的监督之下。并置于民众的监督之下。6.6.法律性：我国政府预算是经各级人民代表大会批准的具有法律性：我国政府预算是经各级人民代表大会批准的具有法律效力的正式文件，任何人均无权随意变动。法律效力的正式文件，任何人均无权随意变动。 国家预算国家预算中央预算中央预算地方预算地方预算省、自治区、直辖市

4、省、自治区、直辖市设区的市（自治州）设区的市（自治州） 县（不设区的市、旗、市辖区）县（不设区的市、旗、市辖区）乡（民族乡、镇）乡（民族乡、镇）二、我国的国家预算体系二、我国的国家预算体系 国家预算体系，是指各级政府的预算活动赖以进行的组织国家预算体系，是指各级政府的预算活动赖以进行的组织构成系统。构成系统。中央预算在国家预算体系中应占主导地位，为什么？中央预算在国家预算体系中应占主导地位，为什么？ 原因： 中央预算是中央政府的财政收支计划，中央政府担负着全国宏观经济调控的重任，中央政府应当在财力上占主动地位。 中央政府要负责国防、外交、科技文化、国家重点建设、社会福利等全国性公共需要方面的支

5、出，需要中央预算能够筹集一定规模的资金 中央政府通过中央预算平衡各地区经济发展，特别是对经济落后地区进行财政补助，需要大量资金。三、复式预算三、复式预算 1. 单式预算单式预算 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。算表之中。 其优点是其优点是：能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财 政的全貌；政的全貌；完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求；完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求；便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。便于立法机关的审议

6、批准和社会公众对财政预算的了解。 单式预算的缺点：单式预算的缺点：1）没有按经济性质的不同区分预算收支，因此就不能反映收支）没有按经济性质的不同区分预算收支，因此就不能反映收支之间的对应关系，不利于经济分析和宏观经济调控。之间的对应关系，不利于经济分析和宏观经济调控。2）各项收入加总和各项支出加总，然后进行总量平衡，看不出）各项收入加总和各项支出加总，然后进行总量平衡，看不出预算赤字是发生在哪个方面，容易掩盖了预算赤字的真实状况。预算赤字是发生在哪个方面，容易掩盖了预算赤字的真实状况。3）经常性收支和债务性收支混在一起，容易造成经常性支出和）经常性收支和债务性收支混在一起，容易造成经常性支出和

7、建设性支出的相互挤占，不利于考核预算资金的使用效益。建设性支出的相互挤占，不利于考核预算资金的使用效益。2. 复式预算的概念复式预算的概念复式预算是在预算年度内将全部收支按经济性质分别编复式预算是在预算年度内将全部收支按经济性质分别编成两个或两个以上的预算，通常分为经费预算和资本预算。成两个或两个以上的预算，通常分为经费预算和资本预算。经常性预算经常性预算收入收入支出支出国防行政国防行政事业费事业费非生产基建非生产基建抚恤救济抚恤救济各项税收各项税收（除专门（除专门用于建设用于建设的几种税）的几种税）余额余额建设性预算建设性预算收入收入支出支出生产性基建生产性基建挖潜改造挖潜改造支援农业支援农

8、业还本付息还本付息经常预算的结余经常预算的结余专门用于建设的税收专门用于建设的税收投资建设收入的收入投资建设收入的收入余额余额复式预算优点：复式预算优点： 1）对应性强）对应性强 有利于对消耗性支出控制，考核投资性支出的效果有利于对消耗性支出控制，考核投资性支出的效果 2）透明度高）透明度高 3）预算结构清晰）预算结构清晰预算收支预算收支按经济性质分类按经济性质分类来源来源用途用途收支对照表收支对照表各分预算各分预算相互独立相互独立自求平衡自求平衡各分预算年各分预算年终结余和赤终结余和赤字明确字明确3. 单式预算与复式预算的区别单式预算与复式预算的区别 （1）从形式上分析：）从形式上分析： （

9、2）从内容上分析：）从内容上分析： 单式预算单式预算收大于支为预算盈余，反之则赤字；收大于支为预算盈余，反之则赤字； 复式预算复式预算预算的盈余或赤字的性质含糊。预算的盈余或赤字的性质含糊。 （3）从国债收支的处理方式上分析：）从国债收支的处理方式上分析： 单式预算单式预算把国内债务收入和债务支出作为一般的收入把国内债务收入和债务支出作为一般的收入和支出项目对待，并纳入总的收支项目，统一核算财政平衡。和支出项目对待，并纳入总的收支项目，统一核算财政平衡。 复式预算复式预算经费预算中一般只列债务利息支出，不利债经费预算中一般只列债务利息支出，不利债务本金。务本金。 经常性预算经常性预算建设性预算

10、建设性预算（4）从对财政活动的反映程度上分析）从对财政活动的反映程度上分析 单式预算单式预算能反映某一年度财政收支活动的总体情况，但不能反映某一年度财政收支活动的总体情况，但不能明确反映收支的结构性，特别是不能反映经济建设工程效能明确反映收支的结构性，特别是不能反映经济建设工程效益的具体情况。益的具体情况。 复式预算复式预算可以清楚地反映财政收支机构和财政安排的经济可以清楚地反映财政收支机构和财政安排的经济建设投资支出的具体效益。建设投资支出的具体效益。4. 实行复式预算应具备的条件实行复式预算应具备的条件 （1）政府的财政收支可以真正分为两本账）政府的财政收支可以真正分为两本账 （2）经济建

11、设预算能独立）经济建设预算能独立 （3）具有现代化的、科学的预算分析方法）具有现代化的、科学的预算分析方法第二节第二节 国家预算的编制和执行国家预算的编制和执行一、国家预算的编制与审批一、国家预算的编制与审批 国家预算编制的准备工作国家预算编制的准备工作（1）修订政府预算收支科目和预算表格）修订政府预算收支科目和预算表格 政府预算收支科目是政府预算收支的总分类及明细分类。政府预算收支科目是政府预算收支的总分类及明细分类。 我国的政府预算收入科目包括：一般预算收入科目、基金预我国的政府预算收入科目包括：一般预算收入科目、基金预算收入科目、债务预算收入科目，分为算收入科目、债务预算收入科目，分为“

12、类类”、“款款”“”“项项”、“目目”四级；政府预算支出科目与上述分别对应。四级；政府预算支出科目与上述分别对应。 预算表格是预算收支指标体系的表现形式。为了便于我国政预算表格是预算收支指标体系的表现形式。为了便于我国政府预算的汇总，省级政府总预算表格和财务收支计划，必须由府预算的汇总，省级政府总预算表格和财务收支计划，必须由财政部统一制定；省级以下的各级政府总预算、单位预算表格，财政部统一制定；省级以下的各级政府总预算、单位预算表格，要在保证中央总体要求的前提下，由省级财政部门根据各自具要在保证中央总体要求的前提下，由省级财政部门根据各自具体情况自行拟定。体情况自行拟定。（2）对报告年度预算

13、执行情况的预计和分析）对报告年度预算执行情况的预计和分析整理已执行预算的收支数额（前三季度）整理已执行预算的收支数额（前三季度）预计未执行月份可能完成的预算收支数额预计未执行月份可能完成的预算收支数额汇总报告年度预算预计完成数额。汇总报告年度预算预计完成数额。（3）拟定计划年度预算收支控制指标）拟定计划年度预算收支控制指标依据国家政策、报告年度预算及变动规律、经济和社会依据国家政策、报告年度预算及变动规律、经济和社会发展计划、预计可能出现的各种经济、社会的变动因素，发展计划、预计可能出现的各种经济、社会的变动因素，各地区、各部门提出的计划年度建议数额。各地区、各部门提出的计划年度建议数额。拟定

14、控制指标中央统一下达，作为各地区、部门编制预拟定控制指标中央统一下达，作为各地区、部门编制预算的重要依据算的重要依据（4）颁发编制国家预算草案的指示和规定）颁发编制国家预算草案的指示和规定编制预算的方针和预算编制方法编制预算的方针和预算编制方法各主要收支的具体要求各主要收支的具体要求管理体制的调整和机动财力的安排管理体制的调整和机动财力的安排预算报送要求（保送程序、保送时间等）预算报送要求（保送程序、保送时间等）2. 政府预算的编制程序政府预算的编制程序1.每年定期由财政向各部门布置预算编制工作，具体说明预算编制的有关事项。 2.各部门在规定时间内将部门收支预算建议计划（含基层单位预算）上报财

15、政主管部门。 3.财政主管部门根据资金性质（基本建设、科技三项费、离退休经费、公费医疗经费、住房基金、办案费、排污费、水资源费、城市维护费等专项支出），将部门预算建议计划分送各业务部门进行初审；业务部门审定后，报主管部门统一编制部门预算。 4.财政部门将汇总后的分预算科目、分部门的预算报主管政府综合平衡。 5.预算经政府平衡后，财政向各部门下达收支预算控制总额。 6.在规定时间内各部门（含基层单位预算）将调整后的预算计划报财政部门。 7.财政将汇总的预算建议计划报政府、党委审定，形成的政府预算草案提交人代会审议。经人大批准的预算由财政向各部门（含基层单位预算）批复下达。二、国家预算的执行二、国

16、家预算的执行1. 国家预算执行的任务国家预算执行的任务 （1）积极组织预算收入，及时足额缴入国库；）积极组织预算收入，及时足额缴入国库； （2）及时合理地拨付资金，提高预算资金的使用效益；）及时合理地拨付资金，提高预算资金的使用效益； （3）增收节支，不断组织预算执行中的综合平衡）增收节支，不断组织预算执行中的综合平衡 。 2. 预算调整预算调整 （1）预算科目之间的经费流动）预算科目之间的经费流动 （2）动用预备费）动用预备费 （3）预算的追加追减）预算的追加追减 （4）预算的划转）预算的划转 四、国家决算四、国家决算国家决算是国家预算执行情况的总结，是国家预算执行的结国家决算是国家预算执行

17、情况的总结，是国家预算执行的结果，它反映着在某一财政年度内政府财政的实际收支情况。果，它反映着在某一财政年度内政府财政的实际收支情况。超收：当年的财政收入决算数超过收入预算数的金额。超收：当年的财政收入决算数超过收入预算数的金额。增收：当年的财政收入决算数比上年的决算数增长的金额。增收：当年的财政收入决算数比上年的决算数增长的金额。第三节第三节 预算管理改革预算管理改革一、政府采购一、政府采购1.政府采购是指各级政府及其所属单位通过公开招标的形式政府采购是指各级政府及其所属单位通过公开招标的形式在市场上购买其履行职能所需物品和劳务的一种制度。在市场上购买其履行职能所需物品和劳务的一种制度。2.

18、 政府采购的作用：提高预算资金的使用效率，有利于打击政府采购的作用：提高预算资金的使用效率，有利于打击“吃回扣吃回扣”等不正之风。等不正之风。3.中国政府采购制度的发展历程。中国政府采购制度的发展历程。1996年开始在深圳、上海、河北等试年开始在深圳、上海、河北等试点，点，2011年政府采购只占财政支出的年政府采购只占财政支出的10%，发达国家占，发达国家占30-40%4. 主要内容：主要内容： （1）政府采购法仅适用于各级国家机关、事业单位和团）政府采购法仅适用于各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内

19、的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。 （2）政府采购的当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。）政府采购的当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。采购人采购人集中采购集中采购机构机构供应商供应商集中采集中采购项目购项目非集中采非集中采购项目购项目集中采购机构集中采购机构供应商供应商属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上政府批准。可属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上政府批准。可以自行采购。以自行采购。（3）政府采购的方式包括公

20、开招标、邀请招标、竞争性谈判、）政府采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价一级国务院政府采购监督管理部门认定的单一来源采购、询价一级国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其他采购方式。邀请招标邀请招标具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式份额费用占政府采购项目总价值的比例过采用公开招标方式份额费用占政府采购项目总价值的比例过大的。大的。竞争性谈判竞争性谈判招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；成立的；技术复杂或者性质特殊，

21、不能确定详细规格或者具体要求的技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的采用招标所需事件不能满足用户紧急需要的采用招标所需事件不能满足用户紧急需要的不能事先计算出价格总额的不能事先计算出价格总额的单一来源方单一来源方采购采购只能从唯一供应商处采购的；只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十

22、的额百分之十的询价采购询价采购（4）货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应）货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。上的供应商，并向其发出投标邀请书。 采用竞争性方式采购的，应当遵循的程序采用竞争性方式采购的，应当遵循的程序 采用询价方式采购的，应当遵循的程序采用询价方式采购的，应当遵循的程序（5）采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自）采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。愿的原则以合同方式约定。采购人采购人采购代理采购代理机构机构供应商供应商授权委托书授权委托书签订合同签订合同中标、成交通知书发出中标、成交通知书发出30日内签订采购合同日内签订采购合同同级政府采购同级政府采购监督管理部门监督管理部门7日日内内分包商分包商采采购购人人同同意意二、部门预算二、部门预算部门预算就是按照部门（单位）编制的预算，它是国家预算部门预算就是按照部门（单位）编制的预算，它是国家预算的一种编制方式，也是一个部门的完整和综合的预算。的一种编制方式，也是一个部门的完整和综合的预算。 传统的行政、事业单位预算编制：传统的行政、事业单位预算编制： 区分财政经费的来源渠道