PPP项目实施方案

1、XXXPPFP与实施方案近来，国家推出一系列指导性文件，积极倡导和推介PPP基础设施建设模式，为适应这一要求，加快我区基础设施建设，有效提供公共广品。根据国家、省及发改、财政、住建等上级部口的指导精神，参照外地的成功做法，结合我区实际，制定我区ppp基础设施建设项目实施方案。一、基础设施建设项目工程量数据采集。首先由项目主管单位对整个高新区的基础设施拟采用ppp模式的项目做投资总估算，具体包括道路、绿化、亮化、供水、热力、电力、燃气、通讯等项工程建成所需要的投资进行整体估算。经初步统计，我区1.7145613平方公里各项基础设施建设共需投资267584.1664万元，其中已投资52028.07

2、7万元，未投资215556.0894万元。二、聘请专业的咨询公司做ppp整体方案。具体咨询服务内容包括：（1） ppp项目财务分析与评价。具体内容包括：1、PPP项目功能边界定位2、PPP项目财务测算模型搭建3、PPP项目财务分析与评价（投资额、回收期、报酬率、项目生命周期现金流预测、净现值、敏感性分析等）（2） PPP项目实施方案。具体内容：1、PPP项目交易架构（项目投融资结构、回报机制）、运作模式（委托运营、管理合同、建设一运营一移交、建设一拥有一运营、转让一运营一移交、改建一运营一移交等运营模式）、补偿机制设计、融资方案、风险分担机制2、PPP#乍方案编制。（3） PPP项目法律服务。

3、具体内容包括：1、PPP项目政策法规梳理与法律风险控制2、PPP项目合同体系制定（包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营维护合同等）。（4） 社会资本方引入。具体内容包括：协助甲方遴选投资方，参与相关的会议、谈判、磋商、并发表专业建议。我们初步选定北京中建政研信息咨询中心作为咨询公司合作方，该公司情况详见附件一，初定费用为45万元。3、 将项目纳入XXX市PPP项目数据库。根据相关要求将我区此项目报市财政部门成立的政府与社会资本合作中心纳入数据库。主要用于项目集中对外公示、宣传和社会资本招募，后续金融机构介入的基本条件，以及便于PPP曜机构对项目进行指导、监督和管理。4、 两种方

4、式确认参与ppp项目合作社会资本方的方式一：（一）向社会公布PPP项目资格预审文件。在省级以上的人民政府财政部门指定的媒体上发布公告，公告内容主要包括：项目的授权主体、项目实施机构、项目概况（项目的具体内容、总投资金额、项目运营模式）、项目对社会资本的要求（包括资格、资信及业绩证明文件、社会融资方法与能力、工程建设与运营能力、参与ppp项目的业绩与经验）拟确定参与竞争的社会资本的数量和确定方法、项目公司组建方式、合作方式、经营期限、项目融资、政府授权、购买服务或付费方式、绩效考核标准及奖惩机制、付费调价机制、运营维护、社会资本方终止与退出机制、社会资本方评价办法等。（二八采用竞争性磋商或单一来

5、源采购的方式遴选资本方。向已经通过资格预审的社会资本企业发布进行竞争性磋商的通知，如取得资格预审的社会资本方有2家及以上则采用竞争性谈判等形式，如有1家则米用单一来源米购形式遴选社会资本方。此种方式的优点是规范，缺点是增加项目的程序和操作的复杂性，延长实施时间，降低效率。二：直接邀请符合项目要求的社会资本企业。直接向符合我区基础设施项目ppp合作模式的社会资本企业发出邀请函，邀请函的内容包括:项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条件（不可进行磋商的条件）、项目产出说明（指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平）、ppp项目合作初步协议和操作方案、社会资本方应提供的项目报告书的要求。此种方式的优点是操作简单，易于实施，提高效率，但程序稍显简单。五、确定合作的社会资本方。由高新区管委会组织由发改、财政、市政建设等相关部门及融资、建设、市政管理等方面的专家组成评审小组同社会资本企业就ppp项目合作协议中的可磋商条款进行磋商，采取好中选优最终确定ppp合作协议和社会资本方。六、政府审批通过PPP项目操作方案或合作协议。由XXX高新区管委会研究决定通过ppp项目操作方案和合作协议（如有涉及财政补贴支出和土地增值收入部分需经同级人大批准列支，纳入财政预算管理）。七、成立ppp项目运