以实践为基础_以发展为目标的_大兴新城控制性详细规划_街区层面_

1、创新与实践:北京重构新城控规体系以实践为基础、以发展为目标的大兴新城控制性详细规划（街区层面）李金龙 张凯华 张永仲 张圣海 段 西北京规划建设 专刊 | 75创新与实践:北京重构新城控规体系大兴新城总体空间结构分析图该项工作认真研究政府在新城规划和建设中的主导作用和调控职能，突出大兴新城街区深化方 案“注重规划实施、解决农民安置、保证三大设施” 的特点，不断完善规划管理体制，探索规划编制技 术，充分发挥新城各层面控制性详细规划在新城建 设中的指导作用，促进大兴新城快速、全面地向可 持续发展目标稳步迈进。大兴新城街区控规编制特点 根据北京市市委市政府有关政策要求，依据北京城市总体规划（2005

2、2020 年）、大兴新城 规划、各专题研究成果以及大兴新城的现状和发 展条件，大兴新城控制性详细规划（深化方案及 地块控规）在编制过程中，考虑到大兴新城“一 心六片三组团”的空间结构，在把握城市“北进西 拓，东控南优，同时进行原卫星城建成区更新与提 升”这一总体空间发展策略的基础上，各片区具体 规划建设突出了“注重规划实施、解决农民安置、 保证三大设施”这三个特点。具体为规划上注重建 设的可实施性；实际操作上以保证农民拆迁安置、 失地农民就业疏解为稳定发展的基础；新区建设 及旧城改造过程中优先保证公共服务设施、市政 基础设施及安全设施这三大设施的建设落地。注重规划实施大兴新城规划（200520

3、20 年）编制之初 先从现状社会、经济、生态、交通等多角度进行了 新城承载力、新城开发时序等十几项专题研究；同 时，随着 2005 年大兴新城规划的编制，行政主管 部门又完成了新城综合交通规划、新城环卫设施规 划等多项专项规划；自 2005 年开始，大兴逐步突 出疏解中心城人口和公共服务设施等多种压力的特 点，先后落实教育、医疗等多项重大公共服务设 施，并于 2008 年启动地铁大兴线等多项重大市政基础设施建设。控规编制概况大兴新城作为北京未来面向京津冀区域发展 和城市南中轴延长线上的重要节点，为了进一步落 实北京城市总体规划（20042020 年），从区域 战略发展的高度全面统筹新城建设的功

4、能定位和空 间拓展，充分发挥其发展潜力和后发优势，2005 年 大兴区政府组织编制了大兴新城规划（2005 2020 年）。2007 年，为进一步实现大兴新城战略 发展节点、新兴产业基地、京南绿色新城的功能定 位，保障大兴新城全面、协调和可持续发展，为下 一层次详细规划的编制和规划管理提供基本依据， 根据有关法律法规以及批准的城乡规划，大兴区政 府组织编制了大兴新城控制性详细规划（街区层 面）。目前，正在开展大兴新城控制性详细规划（深化方案及地块控规）的编制工作。76 | 北京规划建设 专刊创新与实践:北京重构新城控规体系以上述十几项有关新城现状情况的专题研究为基础，充分结合各相关部门专项规划

5、内容和市、 区重大基础设施项目及区重点建设项目，大兴新城 控规从实际出发，保证控规在新城建设实施过程中 的可操作性，并在一定程度上为规划动态维护留出 一定可能。解决农民安置 在编制街区控规及深化方案的同时，依据市规划委有关要求，同时编制了具体规划实施方案， 主要解决土地一级开发层面出现的农民、企业拆迁 安置问题，做好现状调研，分析相关数据，准确估 算投资成本及安置用地和用房，做到“算细账，稳 实施”，从规划层面落实农民拆迁安置的相关问题。街区控规及深化方案按照有关要求，在落实 农民拆迁安置问题的同时，不仅要考虑规划布置居 住用地，同时还要为解决失地农民长久收益问题进 行有益的探索。比如通过在重

6、要地块周边配置商业 或混合用地，并使其商业活动收益归拆迁农民所 有，确保了农民有长效的土地效益。保证三大设施 通过对新城各街区规划定位、人口、建设总规模的分析，大兴新城控制性详细规划在编制过程中 已对公共服务设施、市政基础设施及安全设施这三 大设施的规划布局，分街区地进行了较为详尽的安 排。在当前以编制街区深化方案为主的工作阶段， 规划方案将继续详细落实各类三大设施的具体地块 位置、技术指标等内容。同时，平衡各片区、各街 区内经营性、非经营性用地布局，在确保三大设施 只增加不减少的前提下，进一步确定其他可开发用 地和三大设施的开发时序，保证经营性开发同公益 性设施建设的同步实施。大兴新城街区控

7、规编制中的几点探索将地铁一体化相关研究成果纳入控规管理2008 年底，地铁大兴线动工修建。这一重大基础设施的建设对于未来大兴新城的发展具有举足 轻重的意义。为了更好的利用地铁给大兴新城带来 的发展机遇，更好的发展地铁沿线生产性服务业及 相关配套设施，同年开展了地铁大兴线轨道交通一 体化设计工作。随着地铁大兴线建设的展开及沿线 地块的逐步开发，如何在控制性详细规划及规划行 政许可中体现一体化设计理念及成果成为越来越突 出的问题。为了解决这一问题，新城控规深化方案 编制工作在实践中逐步探讨，从地铁一体化设计方 案中提炼出可进行硬性控制或弹性控制的一些内容（例如地铁出入口具体位置的设定要求、风亭的位

8、 置要求、周边预留出入口的条件，以及周边地上换 乘设施用地的布局要求等具体内容），委托北京市 规划设计研究院针对地铁大兴线各个站点进行了 结合施工图的规划控制图则设计。基于以上工作 的成果，街区控规深化方案对上述内容进行研究， 分别根据条件的硬性、弹性程度在文本说明及控 规图则中予以不同程度的体现。同时，对站点周边 地块的规划布局提出建议，街区控规深化方案也 根据市规划委控规编制的有关规定及区委区政府 围绕地铁建设所做的工作部署，因地制宜的对街 区控规深化方案进行了动态维护，进一步确保了 规划的可操作性，也为下一步的规划行政许可管 理提供了有利的技术支撑。将城市设计导则化，并纳入控规管理 根据

9、北京市关于编制城市设计导则的有关精神，大兴区委区政府目前正在开展大兴新城“两点 一线”城市设计导则的编制工作。此次城市设计导 则的编制重点在于整合大兴新城现有的核心区城市 设计、地铁一体化设计等多项城市设计成果，并结 合地铁大兴线为新城所带来的城市更新机遇，打造城市形象，确定城市核心地带景观风貌，发挥城市北京规划建设 专刊 | 77创新与实践:北京重构新城控规体系78 | 北京规划建设 专刊设计在城市细节化管理中的独特作用。城市设计导则的编制以新城街区控规为基础， 以地铁沿线地区为重点区域，以最终能够指导新城 土地一级、二级开发的行政许可控制条件为目标， 以街区为单位，以地段主导功能定位及街区

10、控规为 依据，从细节上发挥城市设计特色，确定如建筑色 彩、建筑体量、退让距离、开敞空间等内容，力图 从规划形式到规划内容均可同街区深化方案相对 应。街区深化方案在编制过程中也将吸取城市设 计导则的有关内容，将其中硬性管理要素落实到 控规管理中，将弹性要素在说明书中进行对应的 规划建议与引导。城市设计导则的编制将使新城 控制性详细规划在深化方案、地块控规和城市形 象管理中更加有效，为城市建设的细节化管理提 供可操作依据。合理进行控规动态维护，做到公平公正信息 公开大兴新城控规结合这两年来出现的产业发展、 城市空间布局以及城市功能转换等多种发展机遇， 发挥控规体系可进行适当动态维护的特点，在保证

11、三大设施等公共利益的基础上，借机借势的对新城 用地布局进行优化整合，以促进经济进一步发展。当前，大兴新城内的重大基础设施包括打通 多条连接新城同市区的重要道路、京沪高速铁路、 地铁大兴线等，每一个基础设施建设带来的都是周 边地区土地一级开发、二级开发的不断推进。随之 而来的还将包括农民拆迁安置、产业用地布局以及 重大建设项目引进等一系列问题，这些都在一定程 度上要求街区控规进行动态维护及深化整合。通过严格执行规划行政主管部门有关的控规 动态维护程序，在满足相关技术标准的前提下，在 街区内部对规划要素进行动态平衡。同时，调整项 目依据相关程序在区公共信息平台进行公示，征 求相关利害关系人意见，做到公平、公正、公开。结语大兴新城控规自 2007 年编制至今，随着国家 整体经济形势的变化经历了多个发展阶段，同时也 先后完成了不同层面的控规编制工作。这期间，规 划编制工作有成功也有教训，有探索也有创新，但 在每一个阶段我们都在秉承以实践为基础、以可持 续发展为目标的规划理念，配合相关单位深入现场 调研，严格编制技术要求，遵循内部审查程序，编制成果公开透明，征求社会各方面意见。我们将继大兴新城城市公共服务设施布局图创新与实践:北京重构新城控规