小水电安全隐患成因分析及对策

1、小水电安全隐患成因分析及对策文成县水电站有66座，总装机约31万kw,县管电站63座，装 机9万kw多，水电站税收占全县的四分之一强。在转变作风年和调查研究年活动中,我们对全县 63 座小水电站进 行了调查摸底。发现部分水电站在软件、硬件方面都存在较多的安全 隐患。具体表现在生产设施老化、失修,接近或超过报废年限仍在运 行的机组设备有 1 5座电站,部分机电保护设备不齐或失效,水库大 坝、坪水池、渠道漏水；无证上岗人员多,虽经去年、今年三次运行 工人培训考核上岗,但这次仍发现有 83 人无证上岗,其中一些年龄超 过 60 岁,一些人达不到初中文化程度；违章电站多,未批先建或审批 手续不齐全即投

2、入发电的电站 24座,占 38%；部分电站管理混乱,安 全生产意识淡簿。一、成因浅析 小水电站存在的问题较多,有的是历史遗留的,有的是近年来新 产生的,究其原因大致有以下方面：1 、职能部门宣传教育、执法力度、部门协作不够及个别人员纵容 违法是主要原因。县府199606 号文件出台鼓励开发小水电站后,许多人加入了开 发小水电行列,这时主管部门领导调动频繁,县政府分管领导变换很 多,职能部门没有很好地宣传引导,使小水电建设进入有序进行,相 反地职能部门放松管理,特别是在 1 998年巨屿镇洪头滩电站未批先建 上马,县水利局通知停建无效并建成并网发电后,许多新建或技改增 容电站就跟随而来了。电业局

3、、个别水利局和其他部门干部职工参 与,明里暗里支持违法违章电站,为违法违章电站推波助澜,有一些 违章工程县水利局通知其停建，业主不执行也没有采取进一步的措 施。个别管理机关工作人员明知未批先建工程违法，不报告、不检 举，反而为赚几个小钱，帮助指导其工程建设，为其提供技术服务， 个别设计单位在未办理基本的审批手续，只要付给钱即提供设计图 纸，电业部门只要发电就让其并网，没有部门协作把关，致使一些未 审批、未验收甚至存在严重安全隐患的电站都能通过关系进入生产。 因此，恶性循环也就形成了，有的电站只办理部分审批手续，有的干 脆就什么也没批，一些电站没有经水利部门验收即并网发电，建设管 理一度形成失控

4、的局面。导致违章电站遗留很多，给安全生产带来隐 患，特别是电站水库大坝和压力钢管的安全让人担忧。2、小水电站电价长期没有到位、电业部门电费不能及时结算、电 站效益差是造成硬件投入不足，安全隐患较多的次要原因。小水电电价政策一直来是省市县政府有关部门定的，我县由于工 业不发达，用电量少，形成电业部门效益不好，电业部门反过来又压 低阻挠小水电站电价到位。因此，我县电价长期没有到位，而且差距 很大，是造成小水电站效益差的主要原因。其次是电业部门亏损，近 三年来，电业部门没有及时给小水电站结算电费，经常半年以上时间 结算电费，违期结算也没有给付利息，许多电站需贷款发工资，而且 增加一些乱收费项目，如收

5、取自动化接口费每电站 2-4 万元等等。第 三是我县造电站农村政策处理村民无理要求多，难度大，投入不合 理，时间长，投资者合法权益难以维护，直接影响投资效益。第四是 一些电站业主投资建设硬件的产品档次低，因陋就简也是造成安全隐 患的一个原因。3、投资业主片面追求最大经济利益，安全生产意识差是存在较多 安全隐患的主观原因。全县安全隐患最多的电站是二十世纪六十至七十年代建造民办公 助的集体电站，这些电站原设计不规范，设备落后陈旧，大多数已到 报废年限。其管理体制大多利用承包给个人经营，在功能上已弱化为 当地乡村照明供电的作用，在运行操作上部分承包者购置新机器更换 设备和配套设施，但也有少部分承包者

6、原机器不变或购置旧机器东拼 西凑进行发电。有的电站养小动物，有的机器外壳保护装置都没有， 有的人就挤在机器边睡觉，厂房内柴草什物杂乱无章，乱拉电线，变 压器冲水冷却且无防护设施，压力管道、水库大坝、坪水池漏水。这 类电站有 10 座，是安全隐患的重点。电站业主单纯追求经济利益，舍 不得投入改造资金，主观上存在麻痹思想，存在侥幸心理，目光短 浅，安全意识差，这些电站极易出事故。二、对策与建议经过一个半月的调查摸底，电站暴露出来的问题是触目惊心的， 7 月和 9 月二座电站由于违章操作发生两起事故，各死亡一人。针对如 此严峻的形势，我局已经采取了一系列措施，停止并网发电电站 6 座，拆除配电盘一座

7、，停建一座，责令整改 4 座， 24座违章电站责令 限期上报资料经安全检测合格后补办验收手续，签订安全生产责任 书。我们提出以下几条建议来规范电站建设，强化安全管理。1、加强宣传教育，落实安全生产责任制。 宣传是必要的，要将国家有关安全生产的法律法规及抓安全生产 的目的意义讲明白，使电站负责人、工人及他们的家属、当地乡镇村 干部群众都知道注重安全、珍惜生命的重要性，利弊关系，抓安全生 产对企业、家庭、社会的好处及紧迫感，使电站负责人明白自己对安 全生产应负的法律责任、经济责任、社会道义的责任。坚决克服麻痹 侥幸思想，使他们主观上转变对安全生产的认识，变要我做为我要 做，针对各自电站实际，消除隐

8、患，确保安全。2、加大执法力度，规范建设市场管理，清理违法违章建筑，清除 安全隐患。对新建电站要严格按照国家规定的建设程序办理相关的手续后才 能动工兴建，经验收合格后才能投入生产。对违章电站必须集中精力予以清理整顿，才能树立水利局的执法 权威，才能对那些蔑视法律的人以威慑力。在具体操作上应以过去从 宽，当前从严，分门别类地针对不同情况进行处理。对违章电站的压力钢管、机器设备、下游有居民居住的电站水库 大坝这些容易出事的部位，要委托有资质的单位进行检测，按有关规 定处理后，合格的给予补办验收手续，不合格的能整改的给予整改， 不能整改的强制拆除。3、实行电站年度检查考核制度，强制更新淘汰落后设备，确保安 全。在每年 12月至次年 2 月对电站实行年度检查考核制度，其内容 有：电站水工建筑物检测、机电设备试验，检查电站规章制度，运行 工人上岗证，规费收取及其他情况。具体操作上可与工商、税务部门 联合，先由水利部门年检合格后再报工商部门年检登记。对一些不合格的设备设施必须限期整改，不能限期整改的必须及 早关闭，要象抓计划生育、综合治理那样，取得有关部门支持，采取 强有力措施进行管理，强制淘汰更新不合格设备，消除安全隐患。4