关于对“大众创业万众创新”工作的思考_

1、关于对“大众创业，万众创新”工作的思考关于对“大众创业，万众创新”工作的思考市劳动就业管理局（2015年4月30日）近年来，武穴市委市政府围绕当好“黄冈县域经济排头兵”目标，突出“双强双兴”，致力抓改革、促发展、保稳定、惠民生,始终坚持把推动全民创业作为“现代港城、实力强市、城乡一体、生态武穴”建设的重要抓手，采取宣传发动、政策引导、项目带动、搭建平台、优化服务等措施，使“大众创业，万众创新”的氛围初步形成，创业特色初步显现，创业领域不断拓宽，创业效果日益凸现，全民创业工作取得了阶段性的成果。2014年截至目前，全市新登记个体工商户10139户；私营企业1217户；农民专业合作社131户、家庭

2、农场17户，“个转企”234户，创造新岗位13539个。开展创业培训3099人次，申报“农家乐”创业扶持项目229个。累计发放小额担保贷款2358笔1.3527亿元，带动14045人实现了就业，其中：2015年第一季度发放贷款103笔685万元，带动就业515人，创带工作位于黄冈市前列。一、武穴市“大众创业万众创新”工作主要做法（一）构建组织领导体系，确保创业创新工作顺利推进。一是领导重视。市政府高度重视创业带动就业工作，连续四年把小额贷款扶持创业带动就业作为惠民政策的重要内容，纳入考核目标。为加强创业带动就业，小额担保贷款工作组织领导，市政府加强督办力度，季度考核检查小额担保贷款工作情况。就

3、业局加强创带领导，指定一名副局长分管负责。同时对照目标任务，各经办机构共同研究制定全年工作计划和实施措施。二是加强宣传。利用广播、电视、网站、报刊等新闻媒体，进行政策舆论引导，常年在电视台、主要街道电业的合力，呈现出多方位扶持创业的好势头。二是搭建多层次的孵化载体。充分挖掘资源，建立武穴市大学生创业孵化基地、后勤保障基地，选址在市区万居乐建材城内，面积2000多平米，内设42个孵化间，政府投入项目资金近200万元，目前入驻大学生创业项目12个，就业创业人数42人，力促创业项目与创业者对接，提高项目转化率。同时，建立“大学生、小老板”QQ群，正在筹建武穴市大学生创业协会。三是优化服务重点。减少小

4、额贷款申报证件，由原来的9个减为7个，即减少房屋租赁证，种养殖业税务登记证；其次，减化办事程序，做到“一窗式申报、一次式审批、一站式办结”。2014年创新“属地培训+小额贷款”一站式办结模式，把培训送上门，办理贷款时，不出学校门。在培训期间，银行、担保公司、就业经办人员集中办理贷款手续，最大的方便群众，提高了办事效率，赢得了受惠创业群体一致好评。2014年办理二批小额贷款476笔3016万元，从调查、培训、发放，仅仅只用了3个多月时间，再创小额担保贷款发放历史新高。四是加强创业指导专家队伍建设。联合财政、工商、税务等20个部门设立创业指导小组，建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受

5、创业者的咨询和投诉，及时提供后续服务和跟踪指导。目前，全市创业专家咨询顾问团队伍为创业学员提供跟踪指导服务450多人次，解决创业难题170多个。二、存在问题和困难总的看来，我市在“大众创业，万众创新”工作中加强组织领导，创新扶持政策，优化服务举措，创业带动就业取得了一定成效。但还存在一定的不足。主要问题有以下方面：（一）创业创新的氛围不够浓。全市各地虽然做了大量的全民创业的宣传工作，但广大干部群众仍然存在对创业政策一般性了解的多，深入了解的少；干部知晓率较高，普通群众知晓率较低；城市居民知晓率较高，农民知晓率较低的情况。创业队伍中打工的人多，自主创业的人少；小打小闹的人多，迈开步伐创大业的人少

6、。在全民创业工作中，存在着政府领导、牵头部门工作积极性高而配合部门工作积极性低的情况。（二）创业创新思想不够解放。干部群众创业意识不强，择业观念相对落后，存在守家恋乡、安于现状、小富即安、不富图安的思想，缺乏先进地区创业的“四千精神”（千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计）和创业致富的理念，存在犹豫态度和畏难情绪，创业者队伍总量较少。（三）创业创新能力和层次偏低。创业者整体文化水平和技能素质不高，部分群众创业方向不明，信息不灵，普遍存在“三多三少一低”的现象，即传统普通型产业多，新型高附加值产业少；为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；家庭作坊式经营的多，规模集约化经营的少；全民创业的市场

7、化、产业化、社会化程度低，从事产品加工、高新技术产业的中小企业比重偏低。（四）创业创新筹资能力弱。虽然近年来加大了小额担保贷款等资金支持力度，对处于创业阶段或成长期的民营企业来说，银行贷款高不可攀，小额担保贷款扶持项目单一，局限于个体经营户，劳动密集型小企贷款扶持为空白，降低了扶持创业带动就业的规模效应。同时担保方式单一。目前我市小额担保贷款的反担保人，主要为行政和财政全额拨款事业单位在职在编工作人员，虽然减少贷款风险，确保了贷款回收率，但由于担保方式单一，少数创业者因找不到合适的担保人而放弃，挫伤了创业者的热情。（五）创业创新环境需要优化。全民创业的服务体系还不够健全，创业信息、政策咨询、创

8、业指导、权益保障等方面的措施不够系统全面，配套政策仍未到位,一些部门相应的配套政策仍未出台。在服务方面，由于一些部门认识不到位，认为全民创业是人力资源和社会保障部门的事，缺乏主动思考、主动落实、主动服务的意识，少数职能部门还存在重收费、轻服务的现象。三、对我市“大众创业，万众创新“工作的思考和建议推动大众创业，万众创新是实现我市跨越发展的突破口。坚持把以创业带动就业摆上突出重要位置，努力在思想观念上，解决民众想创业、敢创业的问题；在服务环境上，解决促创业、助创业的问题；在组织引导上，解决民众能创业、创成业的问题，引导和更多的劳动者成为创业者。（一）加强组织领导，努力把创业促就业的力量“统”起来

9、。浙江等地全民创业的成功经验表明，要形成浓厚的创业氛围和高涨的创业热情，党委政府的组织领导是核心，全社会密切配合、形成合力是关键。创业工作又是一项系统工程，涉及人社、工商、税务、财政等多个部门，任何一项政策的最终落实都可能涉及好几个部门，因此必须做好部门之间的协调工作，整合各部门力量，以政府部门的合力来引领创业。要建立健全为全民创业服务的长效机制。全民创业各成员单位应加强协调配合，积极寻找执法、监督、服务的最佳结合点，减少审批环节，压缩审核时限，提高工作效率。要推行考核和责任追究制，结合市政府出台的工作问责办法,将全民创业工作列入问责范围，建立全民创业工作督查组，对政策落实不力的部门和个人予以惩戒，最大程度的落实创业优惠政策内容，最大限度的减少创业者在创业过程中遇到的困难。同时，建议可以像抓结对帮扶脱贫工作一样，抓好结对帮扶创业工作，组织开展“深入千家走访，结对百人创业”主题实践活动等，重点对城镇下岗失业人员、农村劳动力和大中专毕业生等三类重点人群，开展创业培训、创业项目、创业场地、创业贷款、创业政策、创业开办等帮扶措施，推动全民创业、实现创业促就业。（二）完善政策体系，努力让创业促进就业的机制“活”起来。进