农业水价改革调研报告

1、农业水价改革调研报告农村税费改革以来，农业水价改革、水费计收与农田水利建设方面存 有的问题成为农村工作和社会注重的热点与难点，农民对于缴纳农业 水费有着抵触心理，水管单位农业水费收入锐减，生存和发展面临困 难，农民和水管单位的矛盾表现激化的趋势。针对这个问题，我省在 水利部的统一部署下，展开了“三位一体”的农业水价综合改革试点 和示范。我们对已经实施农业水价综合改革的十二个项目县实行了调 研，了解了项目县建设的基本情况以及改革取得的成效，并分析提出 了未来我省农业水价综合改革的思路和重点。一、农业水价存有的主要困难和问题1、农业灌溉水费收入与供水成本差异过大。水利工程的水价核定 水平过低，从典

2、型调查的平均情况看，农业用水测算水价为0.116 元/立方米左右，核定水价为 0.039 元/ 立方米左右，核定水价占测算水价 的 34%，而水费的征收率只有 62%。实际上，水管单位的供水成本仅收 回 21%。收入与成本的差异使得水利工程管理单位亏损严重，供水工程 维修困难，工程老化失修严重，效益低下。2、农业水费征收难度较大。在取消农业税、增强支农力度、增加 各类补贴等强农惠农政策背景下，农业水费计收难度日益增大。一是 工程配套不齐全，很多灌区特别是末级渠系的计量设施不完善，水费 不能按量收缴，只能采取按亩均摊的办法征收，不能体现“谁受益谁 负担”的原则。二是有效灌溉面积逐年萎缩，难以核定

3、。因为历史原 因，灌区内田亩面积标准不一，有 667 m2> 1000川和1200川三种不同 的标准，最初田亩核定的准确性受到农民质疑。且因产业结构调整、 末级渠系淤塞等问题导致有效灌溉面积逐年减少，即时核定面积困难。 三是农民理解上有误区。我省部分县市已取消了农业水费，造成周边 县市农民不愿意交水费。而现行的水价政策，水费宣传不到位，农民 理解上出现偏差，水费征收遭遇尴尬。3、渠道淤塞，水毁严重加重了农民水费负担。我省斗农渠均兴建 于上世纪六十至七十年代。因为建渠时间长，初建标准太低、后期维 修养护投入不足、工程设施老化、建筑物不配套且损毁严重，渠道跑、 冒、滴、漏现象十分严重，渠系利

4、用系数偏低，绝大部分都达不到 0.6 ， 部分甚至不到 0.4 。渠系建筑物中，分水闸极少，且分水口基本没有闸 控制，农户用水时，形成上游筑堤拦水，下游扒口放水，经常发生用 水矛盾。渠系大多无量水设施，用水时凭经验按过水深度和时间估算 用水量，实际到村、到田间的水量约为放水量的 35 40%，有的甚至更 低，由此造成农民实际水费负担加重。二、近几年湖北省农业水价综合改革情况2008年以来，湖北省在 XX市、XX区、XX县、XX市、XX市、XX 区、XX县、XX市、XX区、XX市、等十二个项目区展开了农业水价综 合改革示范。改革具体情况如下：1、末级渠系工程建设情况。各项目区严格按照批复的方案实

5、施末 级渠系节水改造工程，共实行各种渠系改造 233 多公里，新建改建涵 闸、农门、跌水、桥涵、分水口 6300 多处，整治塘堰近 200 口，新建 和改造量水设施 583多处。通过改造，项目区内末级渠系上下匹配， 设施配套齐全，量测水设施满足计量收费要求，技术指标达到预定的 目标及相关规范要求。2、用水户协会规范建设。各项目区按照规定申报成立了农民用水 者协会，建立健全了协会章程和各项工作管理制度及岗位责任制度，实行了协会民主化管理。如 XX市大溪灌区农民用水者协会内设理事会、 理财小组和管水员，将灌区受益的 7830户农民分为 60个用水小组， 通过民主议事制度规范供水、放水和用水。老河口

6、三个灌区农民用水 者协会规范化建设后，与管理单位签定供水合同，制定用水计划，建 立定额管理，实施配水到户，推行水务公开，在用水管理、工程维护、 水费收缴，水事纠纷协调等涉水事务方面发挥了积极主导作用。3、实行农业终端水价。各项目区按照规定测算并报政府物价部门 核定出台了终端水价，为每方 0.08 元左右，计量点确定为农渠进水口。 水价改革后，绝大部分项目区终端水价提升，既保证了工程管理维护 费用又减轻了农民实际负担。如 XX市东风三干渠灌区水费从0.055元 提升到 0.083 元，水价虽增加了，但因为放水时间减少、用少量减少、 水资源浪费减少等，农民实际负担的水费相比以前反而更少了。4、明确

7、末级渠系工程产权。按照“产权明晰、责任明确、管理民 主”的末级渠系工程产权制度改革目标，各项目区在完成末级渠系改 造任务的基础上，积极争取当地政府的理解和支持，相继展开了产权 制度改革。由当地政府授权市 （县） 水利局，将改造完成的末级渠系工 程产权移交给农民用水者协会，对用水者协会末级渠系工程实行产权 登记，颁发使用权证书，由协会负责管理，全面推动农民用水自治。 用水者协会制定了完善的工程养护制度，实行分级负责制，落实责任 人，并确定维修资金的来源按用水户受益面积在协会内采取“一事一 议”的方式收取。三、农业水价综合改革取得的显著成效通过强化组织保障、资金监管、建设管理、协会建设、终端水价

8、管理和产权制度建设等一系列的有效措施，湖北省农业水价综合改革 工作取得了显著成效，示范项目区基本形成了较为完善的排灌体系， 渠系水利用系数、灌溉保证率得到很大提升，形成了良性的农田水利 工程运行管理机制，确保了粮食与经济作物增产，农民增收。具体表 现在：1、节水效益。随着末级渠系节水改造工程实施，渠道输水流速明 显增大，过水水平明显提升。十二个试点项目区的斗农渠水平均利用 系数由原来的 0.55 提升到 0.77 ，末级渠系的灌溉水利用率提升 22% ， 项目区节约的水量可改善灌溉面积 1.5 万亩。2、农业减负增收效益。水价改革实施后，农户的平均水费支出由 实施前的 30.58 元/亩降至

9、20.7 元/亩，农民人均纯收入由 5515元/年上升至6010元/年。以XX市半月燎原项目区为例，实施前，水费亩支出 51 元，占亩均纯收益的 9%。项目实施后，水费亩支出 28.5 元，占 亩产值的 2.1%，占亩均纯收益的 3.5%。由此可看出，项目的实施切实 减轻了农民负担，增加了农民收入。3、社会效益。突出表现在密切了干群关系、解决了用水难的问题。 末级渠系的硬化建设不但解决了输水“跑、冒、滴、漏”的问题，还 为今后水费的计收工作奠定了良好的基础，成了联系农民与干部的 “纽带”，增强了群众对基层党组织和干部的信任度和凝聚力。同时， 通过末级渠道的改造，减少渗漏，提升水利用系数，节约水

10、资源，缩 短用水周期，降低用水成本等，有效解决了农民用水难、成本高、水 费负担重的问题。四、未来农业水价综合改革的思路和重点党的十八届三中全会明确提出，要建设生态文明，要实行资源有 偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。我们认为 今后农业水价改革的重点也将落在覆盖成本、保护资源环境两个主题 上。总体思路仍然是：深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧抓住加快 农田水利建设的有利时机，按照“有利于节约用水、有利于降低农民 水费支出、有利于保障工程良性运行、有利于水利工程体制机制创新” 的要求，以完好的农业灌溉工程体系为基础，以完善的供水管理体制 机制为支撑，以合理的水价制度为核心，以健全的

11、财政补助机制为保 障，加快推动农业水价综合改革，构建农田水利灌排工程长效运行机 制。一是完善农业供水价格形成机制。水费是农民用水自治和农田水 利工程正常运行的主要经济来源和重要保障 , 没有水费的保障 , 建好的 工程将因为缺乏运行维护经费而再次陷入困境 , 农民用水者协会也会因 为缺乏工作经费而难以运行 , 农民节约用水的观点将难以确立 , 水资源 紧缺和用水浪费现象将难以消除。所以，应进一步深化农业供水水价 的改革，加快水价调整步伐，建立灵活多样的农业供水水价的调整机 制，按供水成本制订农业用水水价。要在体制改革和工程改造完成的 基础上 , 分析农民经济承受水平 , 按照兼顾节约用水和降低

12、农民水费支 出的原则 , 建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水 价制度 , 推行计量收费 , 整顿末级渠系水价秩序 , 减少农民用水成本。同 时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度 , 实行以供定需、 定额灌溉 , 推动农村水权制度建设 , 逐步形成节约转让、超用加价的经 济激励机制。二是加快末级渠系及计量设施配套建设。结合大中型灌区续建配 套和节水改造、小型农田水利等基础设施建设，推动末级渠系与骨干 工程同步配套建设，有效解决因末级渠系不配套引起的农田灌溉“最 后一公里”等问题。进一步完善供水计量设施，渠灌区国有水利工程 单位与用水合作组织之间必须设置用水计量点，有

13、条件的地区可计量 到田头、核算到户 ; 探索对末级渠系和供水计量设施建设采取“民办公 助”、“先建后补”的奖励机制，提升农民参与建设和管理的积极性。三是强化农民用水合作组织规范化建设。近几年，我省农民用水 者协会发展很快，但很多协会不能规范运作或运作困难。我们下一步 重点应是扶持农民用水者协会的正常运转，指导其进一步规范管理， 形成造血功能，逐步探索将工程建设交由农民用水者协会组织承担， 推动农民用水自治，实行农民协商管水用水。要指导增强农民用水者 协会的水平建设 , 全面提升协会工程运行维护、用水管理、水费计收等 相关用水事务的综合管理水平，明晰权利和义务 , 把农民用水者协会真 正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。四是与小型农田水利工程管理体制改革同步推动。当前，农村生 产方式正在发生重大变革，土地流转趋势化、劳动人员老弱化、农业 服