学校实施本位管理之问题与对策

1、學校實施本位管理之問題與對策壹、緒論Weston（ 1993）指出學校本位決策的作法：授與家長、教師及校長對學校運作之實質控制權，經由的委員會運作，針對提升學生學習的議題做出決策權力下放、分享治理、參與決定、賦權增能 ，皆與學校本位之理念極為相近。 學者Murphy（1995）的研究發現，學校本位管理的模式可分為三種： 行政控制（權 力在校長 ）、專業控制 （權力在教師 ），以及 社區控制 （權力在家長與社區 ），平衡控 制模式（三種均衡 ），其主張簡明敘述如下 （轉引自陳俊生、林新發 ）一. 行政控制模式：上級教育行政機關將部份決策轉移給學校校長，使其擁有被 授權事項的最終決定權。二. 專業

2、控制模式：教育行政機關將決策轉移至學校層級，同時要求讓教師為主 要決策的對象，期望能提昇教師專業承諾已獲得更高的效率與效能。三. 社區控制模式：基於顧客滿意之市場取向，學校的課程應直接反應出父母或 社區價值之偏好。四. 均衡控制模式：關於學校本位管理範疇， Murphy （1997） ，指出，其有五個層 面，分別為：關於學校本位的範疇，Murphy （1997）指出，其有五個層面，分別為：目標、 預算、人事、課程與教學，以及組織結構；張德銳（ 1996）則認為， 學校本位管 理的重要構面可分為：學校本位預算、學校本位人事、學校本位課程與教學。貳、實施學校本位管理的實務構面一、行政組織構面（一）

3、人事組織具有自主能力：（二）行政運作考量多方參與：（三）重視組織再造與知識管理二、課程教學構面（一）教材內容開放多元 在九年一貫施行後，教科書全面開放，各校可自主選用通過審定的教材，擁有學校本位課程專業自主權。（二）課程在適度管制下鬆綁（三）結合社區資源發展學校特色（四）強化教師專業進修三、經費預算構面四、學校評鑑湯志民（2005）指出，校務評鑑有八大原則，分別為客觀性 （對事不對人） 、 民主性（共同參與）、廣泛性（評鑑範圍應涵蓋學校整體層面，包括教學與行政、 軟硬體、靜態與動態資料） 、個別性（考量受評學校歷史沿革、地理環境及社經 背景所造成之差異）、多元性（透過查閱文件、觀察、訪問、座談

4、、調查表、評 量表等多樣評鑑方法檢驗） 、統整性（質化量發法並用） 、動態性、繼續性（評鑑 是一個持續不斷動態歷程）教育績效責任的功能 ，主要可分為：（一）訊息告知：教育績效責任之實現是經由 書面的資料 ，向政府機關、社會大 眾或學生家長告知學校經營和學生學習情形。（二）品質控制：教育績效責任應 符應市場機制 ，明確地規範各方人員的職責 及 應達到的目標 ，不僅在於檢附學校，更讓學校在提升學習效果為核心改進 與革新上有所依據。叁、學校本位管理實施之問題與因應對策一、行政組織構面之問題（一）工作執掌與責任歸屬不明確（二）雙重系統之衝突導致教師認為無須協駐學校行政 針對學校本位管理在行政組織層面可

5、能發生的問題，學校的因應策略如下：（一）行政工作權責應劃分清楚（二）加強校長及學校教職員工衝突管理能力的培訓。（三）強化學校各單位及教師間互動，暢通溝通管道。（四）建立衝突管理的合理辦法或原則。二、課程與教學構面之問題（一）制度設計不當，改革焦點模糊（二）對改革認知不清、能力不足造成實際運作落差（三）時間資源缺乏、成果測量困難（四）校長誤用學校本位管理 玆針對學校本位管理在課程與教學構面上可能遭遇的困境，可以採行的策略如 下：（一）建立高度參與模式機制1. 教學引導系統2. 領導和權力3. 知識與訊息4. 資源與酬賞（二）進而由下而上的學校的教育改革（三）妥善尋求體制外的社會資源三、經費預算構

6、面之問題與對策（一）整體教育環境配套措施不足（二）學校行政單位對財務自主權的保守（三）縣市政府教育經費投入匱乏 針對財務自主所遭遇的困境可以因應的策略如下：（一）建立評鑑制度，落實績效責任（二）以特種基金預算編列之原則排除，年度經費控管且准於留用，維護國中小 學校本位教育之基本需求教育基本法第 5 規定：各級政府應寬列教育經費，並合理分配及運用教育 資源，對偏遠及特殊地區之教育，應優先予以補助。教育經費之編列應予以保 障。（三）在校本位預算編列上，各校應以大科目而非細目編制（四）增加學校本位經費分配業務研習課程。四、學校自我評鑑構面之問題與對策： 仍有其執行上之困境。玆將主要問題歸納如下：（一）評鑑制度尚未能有效地發揮整合的功能 （二）制度仍過於依賴外部評鑑，且信效度尚未建立（三）評鑑指標計分不明確且位注重各別差異（四）學校教師容易將評鑑視為行政人員之工作而不願參與（五）行政人員容易因防衛心態，而影響評鑑的真實性（六）後設評鑑機制尚未落實，結果與建議也未追蹤輔導及協助解決學校本位評鑑所遭遇困境，學校可採用以下策略：（一）根據學校本位管理之概念，設計並進行學校內部評鑑，可由學校相關人員 共同擬定指標，以配合學校之特色發展。評鑑規劃時，應將重心移至內部 評鑑，減低對外部評鑑的依賴，以克服經費、人力及時間等問題。（二）學校內不負責之評鑑人員，對於設立指標、擬定計畫、收集計畫、分析資