移民安置事迹报告

1、一、移民安置建设项目背景省地处青藏高原，是全国自然条件最差的地区之一。 全省贫困面广、贫困程度深， 其中 约 13 万贫困人口生活在缺乏基本生存条件的地区， 就地无法脱贫， 需要进行易地搬迁移民， 才能从根本上摆脱贫困。 为贯彻落实 中国农村扶贫开发纲要 ，围绕 “消除贫困、 富民强省 的历史任务，不断加大扶贫开发力度，根据省政府青阅200385 号会议纪要 “决定在利用全国监狱系统进行调整， 部分农场土地闲置， 将东部干旱山区和海南州部分缺乏基本生存条 件的贫困群众易地搬迁到农场进行安置，从根本上解决部分群众生产生活问题 ”精神，实施 易地扶贫搬迁安置项目。 项目建设充分利用现有的设施和条件

2、， 以生态保护为前提， 按照以 水定地、以地定人、以人定居，走可持续发展的扶贫开发道路。项目实施，无论对贫困地区 贫困群众解决温饱， 脱贫致富， 还是对促进生态环境建设和经济社会协调发展都是非常重要 的。二、移民安置区基本情况地处州、县境内，平均海拔 3100 米，年降雨量 274毫米，蒸发量 1695 毫米，年平均气 温度，绝对最高气温 30 度，绝对最低气温 -度，平均无霜期 38 天，无绝对无霜期。多年平 均大风日数天，多发生在 2 5 月。农场原有农业用地万亩，其中：耕地万亩，林地万亩， 退耕还林地 2 万亩。主要农作物为油菜、青稞等，油菜平均亩产 148 斤，青稞 295 斤。州移

3、民自愿安置项目是省重点移民项目。根据贫办 72 号关于农场实施调庄移民的通知 和青阅 2003 85 号关于农场实施异地扶贫开发有关问题的会议纪要精神，项目于年 月启动实施。项目总投资 560 万元，其中： 移民建房补助资金共计 450 万元， 移民科技培训 经费 30 万元，项目前期费 20万元，项目管理费 30 万元。年月竣工验收。三、移民安置指导思想及原则 以中国农村扶贫开发纲要精神为指导，坚持开发式扶贫原则，充分利用安置区水、 土、光、热等资源，以水利工程为骨干、移民安置为重点、以科技进步为动力，集中开发能 使搬迁移民致富的农牧业生产性项目。在开发建设中，坚持以水定地， 以地定人， 搞

4、好生态 环境治理和建设， 完善社区建设， 最大限度地提高移民群众整体生活水平， 使移民早日脱贫 致富，促进移民区社会、经济、生态可持续发展。在项目实施过程中， 一是坚持科学规划， 合理布局的原则，尊重自然、 经济和社会发展 规律，深入调研，科学规划、合理布局。二是坚持以人为本，生态优先的原则，项目建设既 突出社区的服务功能， 又要高度重视生态环境保护与建设， 走可持续发展之路， 实现自然资 源的永续利用，造福子孙后代。三是坚持基础先行，整体推进的原则。以规划为依据，政府 牵头，动员社会力量，整合各类资金，着力改善生产生活条件，提升整体服务功能。四是坚 持群众自愿，政府引导的原则。在项目实施中，

5、坚持走群众路线，充分尊重群众的意愿，维 护群众的利益，各级政府加强扶持引导，不包办代替。四、农场整体接交为了认真做好农场整体接交工作， 切实加强国有资产管理， 严防资产流失和破坏， 根据 农场整体接交工作领导小组部署，积极与各成员单位协调，精心研究， 狠抓工作落实， 在具 体工作中严格按照实施方案 ，各个环节工作做到了稳妥、周到、全面，使整个接交工作 进展顺利。移交工作从 2003 年 12 月 4 日开始，到年 1 月 31 日全面结束，对农场耕地、住 房、宅基地及附着物等逐项进行了整体移交。农场共移交海南州房屋 4418 间，其中：一大 队 738 间、二大队 199 间、三大队 688

6、间、四大队 725 间、五大队 537 间、场部及直属单位 1531 间；耕地 140197亩，其中：一大队 19814 亩、二大队 11863 亩、三大队 34275 亩、四 大队 34275 亩、五大队 37572 亩、直属单位 2398 亩；林地 1510 亩，其中：一大队 988 亩、二大队 5 亩、三大队 133 亩、四大队 344 亩、五大队 40 亩。水库 2 座，干渠公里，直渠公 里；人畜饮水管道公里，供水点 64个。同时接管变电所、学校部分教学用具和5 套有线电视地面接收器等。整体接交工作全面结束后， 为了搞好地区的移民安置规划及组织实施工作，切实加强异地扶贫安置工作，县政府

7、成立了办事处， 其主要工作职责是负责资产管理、 社会治安、 林业 管护，做好各项协调工作，调处草山、水事等各种纠纷。办事处采取有力措施，切实把加强 国有资产管理摆到工作的重中之重，加强领导，精心安排，组织管护人员，对房屋、林木、 水库及配套设施进行全面接管， 并成立治安联防队， 积极开展法制宣传教育， 使移民区群众 自觉遵守法律， 维护水、 电等移交公共设施起到了积极作用。 由于工作责任到位， 措施得力， 从未发生国有资产被盗、 破坏等现象。同时， 办事处工作人员依据农场整体移交清单， 认真 核实各大队的耕地面积， 并委托省测绘院绘制了地区土地利用现状总图和分图， 为移民安置 工作奠定了坚实的

8、基础。五、移民安置项目实施移民选择 自愿移民县、乡、村及移民群众选择，严格按照实施方案所确定的原则、方法，在 行署选择异地扶贫自愿移民 800户 4000人，其中：县、三个乡的 7 个村选择异地扶贫贫困 群众 400 户 2000 人；县、四个乡的 5个村选择异地扶贫贫困群众 400 户 2000人。州选择 自愿移民群众 800户 4000人，其中：县乡 1个村选择就近移民贫困群众 253户 1266人；县、 四个乡 10个村选择就近移民贫困群众 486 户 2461人；县乡 2 个村选择就近移民贫困群众 61 户 273 人；库区移民 400 户 2000 人。移民安置项目区共安置移民 22

9、00 户 10000 人，其中：移民 820 户 4000 人；州 1200 户 6000 人。 一大队安置移民 346户 1783人，二大队安置移民 230户 996人，三大队安置移民 473户 2364 人，四大队安置移民 463户 2227人，五大队安置移民 971 户 2630人。根据省扶贫办 关于 印发异地开发移民安置会议纪要的通知 精神，严格按照户均分配临时住房 1 间，人均分配 耕地亩，田间林网随土地划分移民集体所有， 防风林带、 成片林划归县林业部门管理， 退耕 还林实行了承包经营。 分配给 4000人移民耕地 47600 亩，其中三大队 23800亩、四大队 23800 亩；

10、房屋 820 间，其中三大队 406 间、四大队 414 间。分配给海南 6000 人移民耕地 71400 亩，其中一大队 21225 亩、二大队 11863 亩、三大队 4335 亩、四大队 2615 亩、五大队 31362 亩。房屋 1200间，其中：一大队 385 间、二大队 171间、三大队 73 间、四大队 61间、五 大队 510 间。退耕还林地承包到户，并颁发林权证。各大队留村级组织建设用房 10 间。移民培训为提高移民群众技术技能素质， 做到每户有一个科技明白人， 对移民群众进行了农业种 植技术、 畜牧养殖技术、 农田灌溉及农牧业生产管理等方面的技术培训， 共举办各类培训班 8

11、5 期，培训移民群众 6500 人。六、移民程序及步骤程序1、宣传移民政策每人划分 6 亩水浇地、 亩饲料地；每户分配临时住房 1 间；每户划分宅基地 亩；土地承包经营；项目区自然条件，海拔 3100 米，降水量 274 毫米，蒸发量 1695 毫米， 亩产青稞 300斤，油菜 140 斤；自愿移民；移民建房补助费每人450元。2、移民审报程序 发放移民申请表，自愿报名；群众民主评议；村委筛选；乡政府审核；县政府审定；州 级审核汇总；省扶贫办审批。3、移民的搬迁先进劳力，接受资产；分配房屋；划分土地；春耕生产。4、移民接交 户籍常表；计生台帐； “两基 ”登记表；移民申请表。 方法步骤1、坚持

12、先进劳力、后迁家眷的原则，对迁入农场的移民，户均分配临时住房1 间，归移民户所有。 人均发给搬迁及住房补助费 450 元，以确保调庄移民当年完成建房， 尽快入住 安居。2、移民人均划分保灌耕地 6 亩，人均划分饲草地 亩，并确保当年耕种， 当年收益。3、移民每户分配宅基地亩，居住区统一规划，配套水电路、教育、卫生等公共设施。七、后续项目建设为确保移民群众能搬得进、稳得住，能致富，组织实施了总投资 1200 万元的易地扶贫 项目社区配套项目。 该项目由省扶贫办批准立项。 根据省扶贫开发办公室关于易地扶贫项 目社区配套工程可行性研究报告的批复 ， 关于异地扶贫项目区切吉人畜饮水管道工程实施 方案的

13、批复 和易地扶贫项目社区配套工程可行性研究报告 组织实施。 主要建设内容有： 人畜饮水工程： 新建引水口 1座，维修引水口 1座；新建蓄水池 4座，维修 400 吨蓄水 池 3 座，新建管道各类阀门井及户内井 1564 座，维修阀门井 13 座；新建减压井 2 座；铺 设各级管道 99016 米，其中总干管 1 条长 6150 米，采用管径为 200 110mmPVC 管材；分 干管 2 条长 2726 米，采用管径为 16075mmPVC 管材；支管 6 条长 13800m，采用管径为 11050mm 管材；进户管道 51801m，采用管径为 11025mmPE 管材；沟道防洪 10 处。教

14、 育项目：维修初级中学 1所及家属院，维修改建小学 5 所，并配套教学设备。卫生项目：维 修乡卫生院 1 所，村卫生室 5 所，并配套医疗设备。 农村能源： 每户购太阳灶 1 台，共 2000 台。该项目的建设， 不仅有效解决和改善了移民区广大移民群众的生产生活条件， 而且在一 定范围内凸现出辐射效应作用，在周边地 2000 余名群众看病就医和其子女上学以及万头只 牲畜饮水问题也得到了解决。八、项目实施效益迁出地由于自然条件严酷， 生态环境脆弱，自然灾害频繁，人多地少， 粮食产量低而不 稳，草场退化严重，农牧民生活极为贫困，贫困面大，贫困程度深。项目实施，一是充分考 虑到迁出地区迁出人口规模与

15、留居人口比例， 达到了 “迁出 1 人、宽松 2 人、解决 3 人”的脱 贫效果。二是通过项目实施，极大地调动了移民群众生产积极性， 对承包地精耕细作， 科学 施肥，加强管理，粮食产量大幅提高。粮食作物耕种面积由设计人均 6亩提高到 8 亩，油菜 平均亩产达到 200 斤左右，青稞平均亩产达到 600 斤，最高青稞亩产达到 1000 厅。人均纯 收入由搬迁前不足 800元提高到 2400元。项目实施实现了 “一年建设、二年搬迁、 三年稳定 脱贫 ”的目标。三是生态环境有所改善。迁出地由于人口减少，人地矛盾缓解，加大了退耕 还林还草力度； 迁出地由于耕地面积大， 农副产品资源较充裕， 同时利用饲

16、草地种植饲料作 物，促进了养殖业发展。如华塘村加大牛羊舍饲圈养育、达拉村发展生猪育肥已初具规模， 不但保护了生态环境， 而且增加了收入。 四是易地扶贫项目实施， 促进了观念变革和社会进 步。项目实施促进了移民群众观念变化和思想、 技术交流， 打破了贫困山区的封闭状况， 促 进了观念变革， 从单纯依赖国家救济向自力更生、 艰苦奋斗、 建设家园，为社会做贡献的精 神转变，促进了政治稳定、民族团结和社会进步。九、组织领导 加强组织领导是保障农场异地扶贫开发顺利实施的前提，为切实做好农场整体移交工 作，确保移民安置工作顺利进行，移民安置各项工作卓有成效，省、州、县、乡各级政府采取了有力措施，建立健全工

17、作机构，切实加强对农场异地扶贫开发的组织领导。1、成立海南州农场异地扶贫开发领导小组 在州委、州政府的领导下，成立以普化太副州长为组长，州扶贫办主任桑庆、县县长、 县副县长、 县副县长、县副县长为副组长，州县各有关局主要领导为成员的领导小组， 领导 小组下设办公室在州扶贫办，兼任办公室主任， 、兼任办公室副主任。2、成立移民搬迁办事处 整体移交工作全面结束后，为了认真实施易地扶贫开发安置项目，根据州政府的要求， 县政府成立了办事处，科级建制，核定人员编制8个，配备正副科级主任、副主任各 1 名，工作人员 6 名，具体负责地区的移民安置规划及组织实施工作，负责资产管理、社会治安、 林业管护，做好

18、各项协调工作，调处草山、水事等各种纠纷。根据州扶贫领导小组的安排， 县办事处把加强国有资产管理摆到工作的重中之重， 加强领导， 精心安排， 共雇用管护人员 60 余人，对房屋、林木、水库及配套设施进行管护，积极开展法制宣传教育，张贴相关法 律法规，资产管护得到加强，从未发生国有资产被盗、破坏等现象。同时，办事处在组织群 众生产，安排群众生活，移民搬迁安置等项目实施过程中发挥了积极作用。3、明确目标，统一认识 通过易地扶贫的实施达到部分贫困群众稳定解决温饱， 保护生态环境的目标， 任务十分 艰巨。易地扶贫开发工作的实施在各级党委、政府的统一领导下，各有关县、乡党委、政府 和扶贫开发部门从战略高度认识易地扶贫开发工作的艰巨性和紧迫性，从贯彻落实 “三个代 表”重要思想和全面建设小康社会的高度去进一步统一认识，加强领导，把扶贫开发的政策 措施真正落实到贫困村、贫困户，确保了易地扶贫安置如期实施。4、精心组织，部门配合易地扶贫开发的实施是由政府主导， 全社会共同参与的一项重大工程， 各级政府精心部 署和严密组织， 并按照一定的程序逐项落实。 各部门，特别是涉农各部门积极参与，为项目 实施