南漳县小型灌溉泵站现状调查报告

1、南漳县小型灌溉泵站现状调查报告一、基本情况1、自然条件、社会经济和农业生产状况南漳县地处鄂西北山区向汉水平原中游过渡地带,版土面积3859平方公里。全县辖11个镇（区），281个村，1491个组，58.76万人，其中农业人口42.45万人。耕地面积103万亩，水田51。57万亩。现有小型水利工程设施15412处，其中小（二）型水库108座；堰塘10183口；小于1个流量的渠道4504条、总长5407公里（已衬砌313公里）；固定泵站434座、装机11279千瓦；机井46眼，装机288千瓦。小型水利工程设施占水利工程总数的70%以上。2、泵站工程概况我县现有固定泵站434座，装机436台，总装机

2、11279千瓦，总设计流量26.6立方米/秒。设计灌溉面积16.2万亩，实际灌溉面积12.8万亩。泵站类型主要以离心泵为主，扬程最高为40米，最低为3米。我县的泵站89%主要分布在九集镇、武安镇、城关镇和清河区四个粮食主产地。由于大部分泵站兴建于上世纪70-80年代，由于当时技术条件比较落后，普遍存在设备不配套，小马拉大车或大马拉小车，泵房简易，电线型号细、路程较远，变压器超负荷运行等诸多问题。90年代后，随着社会发展，科学进步，技术配套，从设计合理，管理规范，到设施配套，科学规划，逐步又兴建和维修改造了一大批运行正规的农村农田灌溉泵站，目前正在逐步替换过去不合格泵站，但早期兴建泵站存在问题依

3、然突出，急待需要更新改造。3、泵站运用和运行情况南漳县是一个农业大县，农田灌溉任务繁重，加之设备老化，渠道不配套，用水矛盾日益突出。除水库自流灌溉面积外，大部分堰塘和高位农田需要泵站来提水灌溉，泵站在我县农业生产中是必不可少的，也是无法替代的。形象的讲，泵站在一个农田“救命站”，粮食增产站，农村、农业、农民致富站。但是，从目前泵站运行情况看，随着社会变革，特别是从年产计酬到分田到户，泵站在运行上存在着千姿百态状况，有的是有泵无人管，有的是有管又无钱，有的是承包，有的是买断，还有的被霸占。维修无资金，运行无技术，人员素质差，干部管理又无法。设备老化，运行不正常，设备经常坏，一搞就瘫痪，存在诸多矛

4、盾和隐患。4、工程管理体制和运营机制现状根据目前工程管理和运营机制的现状，就当前了解和掌握的情况看，工程管理体制和运营机制是百花齐放，花样较多，总的来说，工程管理体制是工程在哪一级就属于哪一级管理，在村就是村里管理，在组里就是组里管理，也有的是村里全部管理，水务部门基本管不到，镇里水务中心只是负责技术指导和兴建设计、施工，兴建后各是各，管理体制好象与水务部门无关。运营机制在现实时期主要有村组自治，水费价格在灌区和镇水务中心指导下，按水费改革政策进行指导核算亩单价。但通过一段实施经营后，由于设备老化，用水亩超标准，泵站渠道不配套，跑、冒、漏现象突出，造成电费过高，各项投入成本太大，加之国家对农业

5、用电涨价，运营机制很难稳定落实。5、泵站财务与分析泵站在运营中,原则上是”以站养站”、自负盈亏,大部分泵站是谁经营谁收费,村组领导通过“一事一议”，按照水费政策,根据泵站运营状况，综合多方面因素确定不同水价,有承包主或买断经营者自己收费,村组不建任何财务帐目和一切手续。按照上述办法,有的按领导要求和群众意见,能够履行所有义务和责任,不给农民增加负担,并合理收费,群众满意。但在个别泵站经营者,为了乘机借承包经营合法权力,大捞一把,别人搞不成,价格低了也搞不成,涉黑经营,抬高水价,增加农民负担。据了解,泵站提水水价低的在40元左右，高的则达90100元/亩,收费不投入，服务不到位, 收一年是一年,

6、这样长期下去对泵站生存和正常运转十分不利。二、泵站的作用地位及工程效益在调查中我们发现，50年代灌溉和抗旱,使用的是木车和绷桶,60年代发展的是柴油机械,70年代用电抽水成奇观,80-90年代越用越自然,2000年以后兴建的泵站设备全更换。泵站是越建越好,设备越来越先进,群众的观念越来越新。后来要求兴建泵站的质量和购设备就要求不一样,所以说泵站建好了,在某一个缺水地方发挥了它的抗旱和排涝作用,那个地方的人民就把它地位放的高,它就能在那里发挥最大的工程效益。例如:九集汪家井村和施沟村共建的法化寺泵站,装机100千瓦,灌溉两村面积800多亩,90年代因两村相靠,设备坏了无人管,渠道垮了无人修,今年

7、没见变压器,明年电机设施被偷。泵站已有8年没有起用,8年中群众怨声再道,两村无资金恢得泵站,国家也没有资金投入,目前堰塘干枯,靠天无收,每年种包谷,地力不能提高,农民不能增收。现在群众迫切要求恢复泵站,并要派代表到政府请求,可想而知,泵站在农业上的作用和地位及工程效益有多高。村干部说，如果泵站恢复供水，农田每亩增产150公斤，增收300元，每年增收24万元。三、中小型泵站已更新改造情况 近几年来,国家加大了农田水利设施的投入力度，重点对粮食主产区的配套水利设施进行了整治、维修和改造，其中就包括泵站的更新、改造和配套。我县的泵站改造项目主要集中在九集镇。九集的机遇好,也抓住了好机遇。从1992年

8、至2004年连续农业综合开发项目在九集,后来紧接着国土整理、小型农田水利重点县建设、低丘岗地治理、农业示范园建设、新农村核心示范区建设等项目，有的项目直到现在仍在建设中。九集镇抓住机遇,除整理农田灌溉渠道外,积极申报泵站兴建和改造项目，重点是更新改造为核心,全镇从1993年共更新改造泵站34座,装机功率1200千瓦，改造内容包括机组配套更新,泵房兴建,出水管更换,电源增容,渠道改造硬化等。更新改造的投入重点靠国家项目,村里积累出小头,剩余部分农民投工又自筹。34座泵站国家项目共投入420万元,村里解决180万元,农民投工加自筹120万元。分别占58%、25%和17%。更新改造后，建设管理体制是

9、改造一个完善一个，落实一个,做到报酬落实，管护责任到位,所有固定资产有村和镇水务中心共同管理，属于国有不许流失,做到以站养站，通过改造更新后的泵站由过去死气沉沉到今天活力无限,深受干部群众的拥护。四、中小型泵站存在问题及原因分析小型泵站存在的主要问题:设计先天不足，标准低下；体系不够完善，配套不全；设备老化失修，积病成险；效益衰减严重，效率下降；运行管理不善，难以为继。例如:九集镇泉水堰村龙水凼泵站，70年代兴建配套55千瓦一台套，开始运行比较正常，但出水流量达不到设计要求，经查原因主要是吸水扬程超过明牌高程，出水管路长，爬坡有3处45度变头,一处90度人工加工弯头,管路沿途没有固定蹬脚,停机

10、或停电时经常座断泵轴,造成运行不正常,增加了维修投入负担。另外,该泵站设在偏僻的山洼里,一间破乱房,在运行管理上,晚上无人管,抽水无专人,谁想抽谁抽,掌握不住机械运行规律,导致泵站瘫痪,后来他们自己进行改造更新,找关系东买来水泵,西凑个电机,安装时又不同心也不同轴,电机大小泵小,不能直接同心只好用三角带传动,强行大马拉小车。坏了修，用了坏，一直半死不活拖这么多年,钱出了，力费了，没有得到应有的回报，问题得不到彻底根治，是干部群众的一块心病。究其原因，我们认为主要是无资金投入和缺乏管理体制上的政策支持。五、中小泵站更新改造需求及投资根据调查,现场发现大部分泵站都兴建7080年代,由于当时乡镇无管

11、理机制,也没有专业技术人员,没有通过水利专家现场勘测论证,没有科学规划设计,靠一个机械厂的工人或一个不懂专业技术的电工就安装运行,结果年复一年经常坏机。全县除后期兴建的35座泵站外,剩余近400座泵站都存在不同程度的问题,现在更新改造就需要大量的资金和投入。按2008年农村水利综合规划泵站维修改造费用参考值1500元/千瓦推算，维修改造全县的泵站约需资金1700万元。六、意见和建议近几年来, 由于近几年国家投资导向发生了变化，主要把资金集中投入在粮食主产区的水利工程设施建设上，并与地方资金捆绑使用。因此，国家对小型农田水利设施维护与修复资金的投入十分有限，几乎为零。很多泵站的维修改造任务，需要

12、由当地政府自筹资金来解决，压力的确很大，基层领导和群众对此反响很大。鉴于泵站在粮食安全生产和三农工作方面的重要作用，结合我县泵站现实运行状况，我们建议：1、国家要制定泵站更新改造中长期规划。遵循科学规划、统筹兼顾、安全运行、节能高效、推进改革、良性运行的原则。以规划为依托，按计划分年实施，逐个销号。2、在改造投资方面，国家应加大对泵站更新改造的投资额度，每年拿出不低于投资总额80%的资金用于更新改造，受益单位或农民集一部分。也可采取无息贷款,先贷受益后由承包主还。也可尝试采取“以奖代补”的办法，按照泵站改造投资的比例对泵站改造达到要求的村组和个人予以奖励和补助，提高群众参与泵站改造的积极性。3、健全运行管理机制，落实管护人员和经费。做到“五有”，即要有明确的管理责任主体；是要有规范的管理制度；要有科学调度的运用原则；要有一支素质较高的管理队伍；要有稳定的管护经费。对30千瓦以上泵站要明确规定所属乡镇水务中心管理，固定资产登记造册，属国有，无条件移交主管部门；30千瓦以下归村里负责管理，固家资产属集体，对所有泵站国家投资更新后的旧设备全部规乡镇水务中心收回保管，维修更新，作为当地抗旱备用物资，由镇政府统一调配使用。同时要加大乡镇水务中心泵站运行管理技术人员的培训，保障经费投入，配备维修专用车辆和工