精心安排全力攻坚

1、精心安排，全力攻坚力争 2014 年通过国家创模技术评估2014 年西宁市创建国家环境保护模范城市的总体目标任务：全面巩固和提高创模 21 项已达标指标，强力推进空气质量、湟水河流域断面水质、 城市生活污水集中处理率、 重点工业企业污染物稳定达标、 危险废物依法安全处置 5 项未达标的指标，争取顺利通过环保部技术评估。 全市创模重点工作进展：一、安排部署，落实责任2014 年 2 月，市委市政府召开全市环境综合治理暨创模工作会议，印发了2014 年创建国家环保模范城市工作方案，逐级签定了目标责任书，创模办制定印发了2014 年西宁市创建国家环境保护模范城市目标任务考核办法 ，细化分解了西宁市

2、2014 年度创建国家环境保护模范城市工作目标任务，向省环保厅呈报了西宁市创建国家环境保护模范城市工作预评估意见整改落实情况的报告 。各区县及时制定印发了创模工作方案 , 细化分解了创模指标任务。各相关部门也分别明确创模工作职责 , 层层分解目标 , 创模各项指标任务落到实处。针对国家环保部专家技术调研及省环保厅预评估反馈的问题和建议，加大督查督办，开展了“钉钉子”式的工作。二、强力推进重点工作进展。（一）城区空气质量。通过开展扬尘污染治理、煤烟尘污染治理、机动车污染防治、工业企业污染治理等方面的工作。2014 年 1 至 4 月份全市空气质量优良率为48.33%，与去年同期相比提高了34 个

3、百分点。扬尘污染治理方面。对冬春施工工地开 （复）工审批制度，严格落实扬尘防控措施；对渣土拉运规范管理； 对商砼企业等提出了具体控尘要求； 大气办各督查组对全市建筑工地、拆迁工地、商砼企业、 裸露地覆盖采取巡查和夜查的方式进行全程督查；市环保局、 市建委联合对火车站改造工程、平西高速公路、京藏高速公路等重点项目进行复查，对查出的问题及时提出整改要求；市城管局制定了全市道路抑制扬尘、洒水（喷雾）及清扫保洁网格化管理实施方案，确保了全市重点道路清扫保洁和洒水保湿力度。严格落实渣土运输公司化、密闭化的运营机制，截止目前，全市密闭改造车辆达到1170 辆，运输车辆 GPS安装达到 745 辆。自 4

4、月 1 日起，市区两级建筑垃圾运输处置信息化监控平台正式启用，实现了对建筑垃圾运输车辆运行轨迹的动态监管，起到了明显的警示作用； 市建委组织对全市现有的 375 个建筑施工工地、24 家商砼企业进行全面排查检查740 余家次， 严格开复工审查， 监督施工防尘措施的落实，对44 个达不到防尘标准要求的施工单位下达了限期或停工整改， 对 11 个违规施工企业共下达处罚81 万元。 市住房保障和房产管理局下发了 关于建立拆除工地扬尘污染防控联点工作责任制的通知 ，建立层级管理工作机制。煤烟尘污染治理方面。重新划定了禁煤区范围，扩大至166 平方公里； 结合西宁市实际在全面估算和摸排的基础上修改完善“

5、煤改气”工作方案，并通过市政府审核印发，已完成改造任务3.5 蒸吨，拆除燃煤锅炉44.2 蒸吨，开工建设34.2蒸吨，向中油燃气公司已投申请近500 蒸吨。餐饮业实施煤（油）烟治理， 基本消除餐饮业单位使用燃煤情况， 并确保治理效果不反弹；规范了煤炭市场，印发了 2014 年煤炭经营市场治理工作计划 、西宁市煤炭经营使用监督管理暂行办法、西宁市煤炭经营市场监管方案 、西宁市火电企业冬季采暖期限煤（产）和使用优质煤补贴方案和西宁市民用煤炭补贴办法 等。区县政府加大了堆煤场取缔力度，取缔堆煤场 206 家。机动车污染防治方面。 制定印发了 西宁市黄标车鼓励淘汰工作方案，开展了黄标车辆摸底调查工作，

6、共受理黄标车淘汰申请 535 份，审核通过符合条件的黄标车 534 辆；完成黄标车限行区域重新划定工作， 限行区域扩大至 10.7 平方公里、27 条道路，完成了限行标志的设置工作，黄标车抓拍系统建设目前正在招标阶段； 加大加油站油气回收改造任务， 协调了中石油、中石化省市公司均从省公司层面设立相应的工作机构。目前中石油西宁公司已完成8 个加油站图纸设计，其中3个加油站图纸及方案已经相关专家评审通过；中石油湟源公司已完成 3 个加油站的图纸设计及方案制定；中石化西宁公司6个加油站改造图纸及方案已完成正在做公司内审。中石油青海分公司将中石油新纪元加油站确定为改造样板站，已于4 月28 日起开始封

7、闭施工。工业企业污染治理方面。 一是市环保局进一步加大工业企业环境监管工作， 并针对西宁特钢、 江仓能源、 三家火电企业制定了重点企业环境监管工作方案， 实施重点监管措施， 持续开展 24 小时在线监控和每周至少两次的企业环保设施夜查工作；二是 制定印发了 2014 年环保专项检查工作实施方案和全市生产加工企业排查整治工作通知 ，集中开展了对重点行业大气污染防治及中小企业专项检查工作，严厉打击偷排、漏排及超标排放的违法行为； 三是 对全市重点工业企业污染状况进行全面排查、 梳理，在 2013 年 22 家限期治理的基础上再次梳理出 11 家企业污染治理项目，并下达 2 批限期治理工作任务；四是

8、市环保局进一步对中小生产加工企业进行了摸底调查，重点检查加工过程中产生的废水、 废气排放情况和环保“三同时” 执行情况， 并持续开展对重点行业大气污染防治及中小企业专项检查工作； 五是对相关企业环境保护法律法规执行情况进行了全面检查， 督促企业落实大气污染防治和饮用水源地保护的各项措施，严肃查处不正常运行污染处理设施、超标排污等违法行为， 并对重点工业企业大气污染综合整治情况进行了多次督促检查； 六是 完成了甘河工业园区工业企业污染状况的摸底和调研报告； 七是对环保部西北督查中心发现问题的整改落实情况进行了跟踪督导。（二）城市生活污水集中处理率。一是西宁市再生水利用一期工程 2012 年 7

9、月开工建设， 2014 年 2 月工程进入调试阶段， 5 月 7 日顺利通过 168 小时试运行，进入正式生产运营。二是日处理污泥 300 吨的西宁市污泥无害化处理工程， 选址在宁互公路 3 公里处（尹家沟垃圾填埋场东侧） ，项目正在进行征地申报、处理工艺的备选及工程前期手续办理工作，预计6月完成项目前期工作，年底完成项目土建工作。三是完成西宁市第一污水处理厂和城南污水处理厂提标改造，水质达到一级A 标排放标准。（三）湟水河流域水质达到相应水功能要求。按照省政府提出的 “全测控、 全收集、 全处理” 和“清水入城”湟水流域污染综合治理目标，扎实推进湟水河流域（西宁段）水污染综合治理工作。一是

10、自 2010 年开始，组织实施湟水河排污口综合整治工作，全市截污纳管及排水管网工程完成投资7.09 亿元，完成 614个排污口治理，敷设排水管网191.81公里，建成投运宁湖南北两岸、城南等三座污水提升泵站， 城区污水收集量日增加10 万吨以上。 二是开工建设了宁湖湿地污水深度处理工程和海湖桥至团结桥的16.2 公里的污水输水箱涵工程；组织实施互助路等地区污水管网50 公里改建工作，进一步提高了污水收集和处理率。三是加快西宁市第四、 第五污水处理厂工程建设进度，建成后全市污水处理能力将达到34 万吨 / 日。四是强力推进流域砂石资源综合整治工作，关闭湟水河及其一级支流河道两侧各 500 米范围

11、内 211 处非法采洗砂场，河道治理取得明显成效。 五是以建设“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”为主要目标，积极开展了农村环境连片整治工作，累计投资 1.97 亿元，在农村环境问题较为突出的中心集镇、主要交通沿线226 个村（占全市农村的24.27%）实施了以农村生活污水集中处理，生活垃圾村收集、镇转运、 县处置， 饮用水水源地规范化保护、畜禽养殖污染沼气化利用等为主要内容的农村环境综合整治，极大地改善了项目实施村村容村貌， 大通县和湟源县被列为全省首批生态示范县。通过开展湟水河流域（西宁段） 水污染综合整治工作，取得了较好的成效。国控小峡桥断面达标率由“十一五”的 58.8%提高到

12、80%以上，湟水河流域（西宁段）劣类水质断面减少，断面水质达标比例不断增加， COD等污染物年均浓度呈下降趋势，湟水河水质整体趋于好转。（四）重点工业企业污染物排放。一是严格控制重点工业企业污染物排放量。 进一步细化完善了重点工业企业污染物排放量达标考核内容、标准和要求， 进行严格的考核。对主要污染物超标排放、 环境管理不到位、 考核评分不达标的企业及时下达治理任务， 确保污染物达标排放。二是为抓好重点工业企业清洁生产审核工作，不断提升企业清审水平，根据 2013 年公布的强制性清洁生产审核企业名单， 下达的强制性清审项目70 个，积极推进列入实施强制性清洁生产审核企业进行清审工作， 2013

13、 年完成项目评估 5 家，项目已验收的 3 家，其它企业清洁生产审核项目正在实施中。 三是严格排污许可证的审核办理， 做到数据统一， 确保许可排放量的准确下达。 四是根据 2014 年青海省国控重点污染源名单一季度对国控重点污染源 54 家，其中：国控废水重点源 12 家，国控废气污染源24 家，国控污水处理厂8 家、国控重金属污染源10 家，按要求实施了监测。（五）危险废物依法安全处置。“两废”中心2012 年 5 月份开始建设， 其中西宁市医疗废物处置中心焚烧处理工艺已于2013 年 12 月份投入试运行。固化/ 稳定化处理、物化处理、污水处理、医废蒸煮处理工艺及一些配套基础设施仍在建设中

14、，预计 6 月份投入生产。 目前，医疗废物处置中心焚烧处理工艺 20 吨回转窑未投产，一台5 吨焚烧炉窑生产正常，配套急冷塔、干式脱酸、湿式脱酸、布袋除尘设施运行正常，焚烧车间内医疗垃圾桶清洗废水以及急冷塔所产生的冷凝水统一收集至污水收集池内，待污水处理工艺投入生产后进行处理。目前，西宁市医疗废物处置中心现有医疗垃圾拉运车辆6 台，对四区三县内468 家医疗机构产生的医疗垃圾进行收集处置工作，日收运医疗垃圾8 吨左右。截止4 月 20 日，共收运、处置医疗垃圾813 吨，所产生焚烧后飞灰2927 公斤，装袋后暂存于安全填埋场内，待固化处理工艺投产后进行固化填埋。三、全面巩固提高达标指标情况3

15、项基本条件， 4 项经济社会， 6 项环境管理，环境质量方面：集中式饮用水水源地水质达标、 区域环境噪声、 交通干线噪声 3 项指标， 环境建设方面： 建成区绿化覆盖率、 城市清洁能源使用率、 机动车环保定期检验率、 生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率 5 项指标，共 21 项达标指标，目前正在有序开展，进一步强化巩固提高。四、存在的问题及思路存在的问题： 经过全市各区县、 各部门的全力配合， 攻坚克难，认真整改，目前 5 项尚未全面达标的创模指标中， 4 项指标经过努力基本达到创模要求， 只有空气质量指标改按照新空气质量评价标准，尚达不到要求。工作思路： 为顺利通过国家环保部技术评

16、估， 2014 年西宁市以创模为抓手，对照 26 项创模考核指标，积极整改落实环保部专家组和省环保厅技术评估验收组提出的问题和不足，重点抓好大气污染综合治理， 创模重点项目实施工作， 有效落实城区空气质量。 同时，围绕齐心共建宜居幸福家园， 持续推进生态建设， 以环境保护优化经济增长、 促进产业升级、 助推工业腾飞，集中力量解决突出环境问题、整治重点区域环境。全市上下要全力做好创模技术评估冲刺工作：（一）加强与国家环保部、西北督查中心和省环保厅的协调沟通，积极争取更大的帮助和支持， 邀请环保部及省环保厅专家予以指导。（二）强力推进大气污染综合治理工作。加强机动车尾气污染治理，严格“黄绿标”发放

17、管理，完成“黄标车”淘汰、油气回收改造、 油罐车改造等工作任务，全面改善大气环境质量。（三）抓好重点项目实施工作。重点抓好污水处理厂提标改造项目、 中水回用项目、 青海省危险废物和西宁市医疗废物集中处置中心项目稳定运行工作； 加快宁湖湿地城市污水深度处理工程、 第四、第五污水处理厂工程建设； 及早完成西宁市第二污水处理厂迁址扩建工程建设及污泥无害化处置工程； 完成备用水源地建设规划、 城市水平衡图编制等工作； 确保环境基础设施按期建成发挥效益， 为创模顺利通过国家环保部验收奠定坚实基础。（四）强化督查，完善制度保障。加强督查督办，严格责任考核。对各责任单位落实整改措施的情况进行跟踪督查， 确保各项整改任务按时间节点