我国非营利组织发展及对策分析

1、安徽电大开放教育学院12春行政管理专业本科*课程论文作者：学号：我国非营利组织发展及对策分析作者：摘要：随着经济的发展以及市场化改革的不断深入发展进行，非盈利组织的也开始在社会生活中发挥着重要的作用，逐渐成为现代社会的重要组成成分。尽管我国的非盈利组织在社会生活中取得了一定的成果，为社会的稳定发展做出了相应的贡献，但是也存在着一些问题。在本文中，作者首先对我国非盈利组织的现状进行了概述，然后分析总结了目前所存在的一些问题，最后再对这些问题的解决提出了相应的建议。关键词：非营利组织；现状；发展困境；发展模式；启示进入21世纪以来，我国的市场化改革不断的深入进行，社会也在不断的发展改变，非营利组织

2、由诞生到发展也经历一个阶段的发展，逐步的成为社会生活的重要部分，发挥着政府及相关企业所无法发挥的作用。虽然在这个历史时期，非营利组织的发展取得了一定的成果，但是在不同程度上，还是存在着这样或那样的问题，还需要很多问题亟待解决。面对社会新形势，非营利组织面临的机遇和挑战，如果适应新形势下的发展，如何更加优质的为社会贡献自己的力量，如何更加优质的服务人民，促进社会的健康发展与进步，都是需要思考和解决的问题。尽管国外有很多先进的经验可以借鉴与学习，但是我们还是应该从中国现实的国情出发，取其精华，去其糟粕，找到适合中国国情的经验来学习，促进非营利组织在我国的健康良性发展。因而，在本文中，我们在分析非营

3、利组织目前存在的一些问题之后，对产生问题的原因进行了探讨，并且提出了相应的对策及建议。一、我国非营利组织的发展现状及存在的问题非营利组织通常也有“第三部门”的美誉，它的存在不以获得利益或者利润为原则，是政府工作与企业之间，以及其它组织之间关系进行沟通交流的一座桥梁，为社会的和谐发展而发挥自身的作用。这也意味着非营利组织脱离政府和私营部门，在一定程度上，非营利组织，将能够弥补政府在这一块的缺失。在中国，由于各方面的改革全面展开以及转型期间所存在的风险，所以我们处在不断变化的经济环境中，我们的生存和发展的自然灾害和破坏性的不确定性也有一定的威胁1。针对发展中存在的问题，如处理社会福利，社会救助等社

4、会保障问题，政府在不应承担所有的责任的同时，我们也强调政府，企业，个人的作用，不应忽视的非营利组织的作用。从中国和其他国家的社会保障实践的角度出发，国际慈善组织，国际红十字会的志愿者组织，中国的救灾协会和其他非营利组织募款形成基金已成为社会保障基金的重要组成部分。非营利组织承担一定的责任，而这一部分的责任，过去是由政府承担的。非盈利组织的这种功能，可以解决公共产品供给短缺的财政资金问题，可以优化资源配置，更加有利于中国的政治体制改革和政府职能转变的推广，使政府能够提供更多的公共服务。一些弱势群体出现在中国经济转型的过程中，如农民、农民工、下岗工人、失业及退休的老人，他们不仅需要增加福利，更需要

5、保护自己的利益，这些是伴随着贫困，失业问题，环境问题，问流动人口问题的老问题等等，不是一时半会所能从根本上根除的社会问题。在市场经济条件下，需要有一些公益性社会组织承担一部分责任来弥补政府成本不足，而非营利组织合作，互惠的特点，以及公共精神使得它就可以在这方面发挥作用，这样的作用可以促进社会生产，促进社会和谐，维护社会稳定。此外，非营利组织广泛的发展将形成对政府及其官员的行为的一个有效的制约和监督，对于规范和约束他们的行为、避免权力寻租，腐败有着积极的意义。在现代社会，需要形成非营利组织维护各自的利益已经成为一种时代发展的趋势。如分散企业与外部世界联系，需要通过专业协会，维护自己的利益；农民工

6、工资拖欠问题，需要依靠自己的组织来帮助这个群体。自从中国加入世贸组织以来，已经逐渐成为世界第三大贸易国，而随着国际贸易值机的摩擦不断的加剧，行业协会和其他非营利组织在整体的利益，维护我国企业的国际市场竞争的作用日益彰显。正是由于这些需要的出现，非营利组织应时代的要求，应运而生。非营利组织依靠自己的力量，帮助越来越多需要帮助的群体，逐渐在社会中拥有一定的口碑和公信力，为社会服务。令人遗憾的是，由于受到发展的制度环境的影响，制度方面的设置相当落后，相关制度的缺失已经成为中国非营利组织实现可持续发展的主要障碍。关于我国目前对非营利组织的性质、内容以及管理方面的研究主要集中在激励机制以及法制管理方面，

7、也取得了一定的成果，比如孙立平在其的著作动员与参与第三部门募捐机制个案研究中强调了非营利组织在相关活动中参与的重要性，强调资金应该有更广泛的募捐来源；周至忍与陈庆云在他们的研究著作事业共同体第三部门激励机制个案研究中则强调了来自第三方的募捐对于非营利组织的激励作用；李书磊在其著作村落中的“国家”文化变迁中乡村学校中以教育事业为实例，用生动的案例说明了非营利组织在社会生活中的重要性；此外在中国科技促进发展研究中心希望工程效益评估课题组的著作捐款是怎么花的希望工程效益评估报告中，也是通过以希望工程作为实例，向人们展示了非营利组织的功能与作用，以及对社会所作出的贡献。从现有的工作来看，我们不难看出，

8、在当今的社会中，大部分非营利组织 的工作还是能够得到众多群众的认可和支持，这些非营利组织在工作中的付出大家都看在眼里，记在心里。可是，也不排除有一些负面的问题存在在现实生活中。归纳起来，主要体现在以下几个方面、1. 公信力不足非营利组织来实现的任务，必须依靠各方力量的捐赠，和更多资金及时间的投入。因此，对于非营利组织而言，良好的社会公信力是必不可少的。当然，害群之马的存在会在一定程度上影响这一整个群体的社会公信力，影响非营利组织的整体形象。这种现象严重影响了非营利组织的融资过程。近些年来，尽管存在负面的因素和影响，非营利组织在我国已经逐渐得到了社会的信任，并且在参与政府决策的过程中，拥有了获得

9、资金支援的能力。和美国非营利组织的资金来源相比较的话，我国的非营利组织在资金来源方面太过单一，企业和公众对非营利组织捐赠的比例太低，事实上，这并非是我国企业和公众不愿意为非营利组织捐款，而是因为我国大多数的非营利组织缺乏社会信誉。对于一个非营利组织，只有信誉高，才会企业和公众愿意捐赠。2.非营利组织人才不足这个问题是阻碍非营利组织发展的一个很重要的问题。众所周知，非营利组织不以营利为主要目的，但是，人生存在这个社会中间，会有很多现实的考虑；而且，每个人的精力都是有限的，很难实现兼顾于不同的社会工作。当然，在实际工作中，政府也为营利组织解决一些人员吸收困难的问题，但是，如何吸引更多优秀组员的加入

10、，如何留住优秀的组员，都是摆在面前的问题。3.政社不分 非营利组织官办的意味在中国是很强的，很多时候倾向于行政机关。大多数非营利组织都来自政府机构的规定，非营利组织的产生，在观念，组织，管理系统，功能基本上是在学习和继承的政府体制，从本质上而言，可以将其视作仍然一个仍然在发挥政府作用的附属机构11。4.地区差异大。作为世界上最大差异的自然地理、社会经济、人口、资源的国家之一，我国地区差异严重制约着非营利组织在我国的发展。首先，员工的数量也有很大差异；其次，小规模的非营利组织活动的范围，痛楚只能在一个特定的地区比如最主要的（市，区，县）开展活动。5.经费不足这个问题是除人才不够外另外一个需要非营

11、利组织认真思考和面对的问题。毕竟，从政府方面得到的资金和资源的支持是有限度的，而组织还需要更好的发展。如果通过其他的社会渠道去吸取赞助资金的支持，还需要非营利组织的不断努力。目前，有一小部分的非营利组织就因为经费的问题运转不良，没有能够充分的发挥应有的社会功能。甚至还有，为了维持生存和发展的一些非营利组织，努力通过各种渠道来进行自己的组织活动或业务活动，有的涉及违法相关的法律，从某种程度上，容易造成负面的影响。6. 国际交流不够非营利组织在我国发展的时间并不是很长，直到1978年，我国才开始涉足非营利组织这一群体，但这个时候其他国家在非营利组织的组织和管理上基本上已经形成了自身的体系，与其他国

12、家开展的交流也广泛一些，而我国在与其他国家的交流和探讨方面还往往不够充分。二、促进我国非营利组织发展的建议对策（一）建立有利于非营利组织的法制环境按照我国目前的国情，政府主导社会生活，非营利组织如果能够得到政府的理解，认同和支持，将有利于组织的生存与发展。政府不仅控制了非营利组织的注册，还控制了业务指导和监督的权利。众所周知，政府的主要职能是提供良好的生存和发展条件，但由于政府的能源和财政资源是有限的，不能涵盖所有的服务领域，尤其是社会福利方面，所以，社会的大多数部门都还是需要其他组织和社区参与。非营利组织如果能够抓住机会，致力于社会，发扬人道主义精神，减轻贫困和弱势，对国家的稳定和发展就会发

13、挥积极的促进作用。（二）完善我国非营利组织外部监督体系改变政府机构对非营利组织的监管模式，充分利用税收政策对非营利组织进行干预和监督。政府应该转变对非营利组织的监管模式，适当改革双重管理体制，在进行监管的同时积极扶持非营利组织的发展，为其创造良好的、宽松的政治环境。（三）提高非营利组织的能力非营利组织的能力包括：提供高质量服务，满足人们生活和社会需要；适应外部变化，筹集资金和制定战略计划，进行组织管理，人员培训等5。正是由于非营利组织有这样的作用和功能，从而导致了它的存在的不可缺少性，但是，它的运行也不能单一的存在，还必须依靠政府，在政府的支持和引导下进行。1.加强非营利组织筹资能力建设从当前

14、的资本的非营利组织广泛的发展情况来看，债务和股权融资的方式来获得资金是主要的方式，因此债务和股权融资管理顺理成章的成为非营利组织的财务管理的重要内容。按照人们通常的观点，债务和股权融资只能应用于商业但是却不能被应用到非营利组织的非营利的事务方面。由于来自于政府支持的资金往往是有限的，而非营利组织自身还需要不断的发展，这就意味着非营利组织必须不断的通过一些其他渠道去获取资金的支持，改善自身的相应的工作环境条件。2.加强非营利组织内部管理对于非营利组织而言，放开发管理是未来的发展方向，但开放的非营利组织的管理，必须建立一套较为完善的管理体系。如果没有一个有效的管理机制，那么在实际管理中就很容易出现

15、各种状况。那在加强非营利组织的管理过程中，如果进一步加强组员的工作理念和态度，如何最大限度的争取整个组织实现团结合作，如何在社会竞争中不断的城战发展，都是非营利组织需要考虑的问题。同时，非营利组织还有注意强化法律意识，实现“两个转变”，在现代社会发挥更积极的作用。3. 建立员工培训卡所有的培训项目的评估结果都应该进行相应的，把数据导入计算机，在年终考核的时候由人力资源部统一库存。同时，出于那些对知识的强烈愿望，积极参加培训，有强烈意愿提高自身素质的优秀员工，应该大力推荐，评奖评优提职升职时应当给予优先考虑，给予其更高层次的训练培养和选择。而对于消极参加培训的以及培训考核不合格的员工，应该给予相

16、应的警告处分，留观待用，观察其在工作和培训中以后的表现。在培训评估中，还应该注重理论与实践相结合，对于内部的工作，可以书面检查为主，而属于专业技术培训类别的，就应该注重考核其现场操作，并且要有相应的能力传授给相关的同事，这样不仅是给员工学习的压力，同时也锻炼提高了员工的演讲能力，而企业虽然只为一位员工支付培训的学费，但是很多人都可以得到相关的训练，事半功倍。另外，在员工培训的过程中，还应该注意非计划内与计划中的一个统一调度问题。4.强化非营利组织的宣传和推广工作首先，因为我国是一直按照计划经济体制进行发展的，人们对非营利组织以及利益团体，政府机构和一些其它组织中发挥什么样的作用的了解较少；而且

17、，我国的非营利组织正处于发展的初级阶段，还没有形成一个完整的系统，自我管理机制不完善，从而影响社会的认可；因此，非营利组织的发展，首先应该让社会知道非营利组织，加强宣传非营利组织的宣传工作，提高人的本质，提升人民非营利组织的作用的认识，地位。三、结语非营利组织是政府工作与企业之间，以及其它组织之间关系进行沟通交流的一座桥梁，为社会的和谐发展而发挥自身的作用。这也意味着非营利组织脱离政府和私营部门，在一定程度上，非营利组织，将能够弥补政府在这一块的缺失。目前，社会中存在着影响中国非营利组织发展的诸多内在因素。一些组织长期依赖于财政拨款，迫于来自于财政的压力，政府只能不断的压缩其他预算，借此缓解相

18、关压力，而往往这种压力就会转移到非营利组织。同时，对于我国大部分的非营利组织，往往习惯了单一的向政府“索与”相应的财政支持，而忽略了自己本身的职责所在，在社会工作中没有充分发挥自身的作用和功能。在本文中，作者首先对我国非盈利组织的现状进行了概述，然后分析总结了目前所存在的一些问题，最后再对这些问题的解决提出了相应的建议，希望能够抛砖引玉，引起更多专家学者对这个课题的关注，更好的促进非营利组织在我国的健康发展，更好的为社会服务。参考文献1郑苏晋.政府购买公共服务:以公益性非营利组织为重要合作伙伴J.中国行政 管理,2009(06):32-352蓝杬.公共危机管理中非营利组织与政府的关系J.社会科学家,2012(05):04-073宋蓓.民生工程视角下的非营利组织J.学术界,2011(11):26-294杨涛.政府对非营利组织的问责途径、限度及其拓展J.中国行政管理,2013(11):19-225孙立平.动员与参与第三部门募捐机制个案研究M.中国社会科学出版,20056周至忍,陈庆云.事业共同体第三部门激励机制个案研究M.中国金融出版社,20077李书磊.村落中的“国家”文化变迁中乡村学校M.中国财经出版社,20078中国科技促进发展研究中心希望工程效益评估课题组.捐款是怎么花的希望工程效益评估报告M.中信出版社,20099姜宏青.非营利组织透明信息的机理和途径分析J