关于我市实施城乡居民社会养老保险的专项调研报告

1、关于我市实施城乡居民社会养老保险的专项调研报告（社会保障科）随着老龄化浪潮汹涌而来，城乡居民的养老问题变得日益突出和紧迫。2007年10月，党的十六大报告明确指出：“到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，我国社会保障事业进入到由城镇为主向城乡统筹、城镇职工向城乡全体居民发展的新阶段。城乡居民社会养老保险制度的实施，是全面建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会、维护社会稳定不可缺少的有效保证。一、城乡居民社会养老保险制度的基本内容和我市的工作情况（一）城乡居民社会养老保险制度的基本内容 1、参保范围：凡具有本地户籍,年满16周岁（不含在校学生），不符合职工基本养老保险参保

2、条件的城乡非从业居民，可以在户籍地自愿参加城乡居民养老保险。 2、基金筹集。城乡居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。 个人缴费。城乡居民养老保险缴费的最低标准为每年每人100元，让收入较低的居民也有能力缴费参保；对城乡重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。考虑到城镇居民收入水平和缴费能力普遍高于农村居民，为体现多缴多得，缴费档次共分12类，具体标准为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元，由参保人在多档中选择，有利于适应不同收入水平群体的需求。 政府补贴。

3、地方政府对城镇居民参保缴费的补贴标准不低于每人每年30 元；中央确定的基础养老金最低标准目前为每人每月55元。 3、个人账户。城乡居民的个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户，实账管理。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。 4、养老金待遇及领取条件。参加城乡居民养老保险待遇领取年龄，无论男女都是60周岁。养

4、老金由基础养老金和个人账户养老金组成。目前中央确定的基础养老金标准为每人每月55元；个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139（与职工基本养老保险个人账 户养老金计发系数相同）。城乡居民养老保险制度实施时，已年满 60 周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金； 距领取年龄不足 15 年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过 15 年；距领取年龄超过 15 年的，应按年缴费，累计缴费不少于 15 年。要引导城乡居民积极参保、长期缴费，长缴多得；引导城乡居民养老保险待遇领取人员的子女按规定参保缴费。（二）我市城乡居民养老保险工作的

5、基本情况2008年起我市钟祥、掇刀、京山先后纳入新型农村养老保险试点，随着湖北省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见（鄂政发201140号）和关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见（荆政发201125号）的出台， 2012年将实现全市城乡居民社会养老保险全覆盖。钟祥市作为我市先行启动了新型农村社会养老保险试点。2011年7月，按照省、市文件要求，合并实施新农保制度和城镇居民养老保险制度，并出台了钟祥市城乡居民社会养老保险实施办法。截至2011年底，钟祥全市参保46.16万人，累计归集基金3.9亿元，其中城镇居民养老保险开展半年来应参保6,911人，实际参保6,100人（16-59岁参

6、保2,075人，60岁以上4,025人），共发放基础养老金91.13万元，发放率100%。掇刀区从2009年8月开始自行开展新农保试点，2010年10月被纳入全国新型农村社会养老保险第二批试点。截止2011年底，全区参加新型农村社会养老保险的农村居民40,826人，占应参保总人数的100%，参加城镇居民养老保险居民5,700人，征收新型农村养老保险费4,815万元和城镇居民养老保险费9.38万元，共为 11,091名符合条件的60周岁以上农村居民办理了待遇审批手续，累计发放养老金2,165万元。为配合我市城乡居民养老保险全覆盖的总体目标，在基础建设工作上，试点县市做了各种尝试和创新，其中钟祥市

7、具体做到“五到位”：（1）组织领导到位。成立了以市长为组长、分管市长为副组长、劳动保障、财政、发改、计生、民政等9个部门主要负责人为成员的城乡居民养老保险工作领导小组。各乡镇也相继制定出台了具体工作实施意见，并成立了相应的领导专班。在全市动员大会的基础上，各乡镇分别召开了动员大会，层层落实了村（社区）的包村人员名单，明确责任到人。（2）宣传发动到位。全市共城乡居民养老保险宣传册和参保登记表等资料共50000余份，做到政策宣传到户、摸底调查到人。同时，通过电视广播、报刊杂志、网络等新闻媒体广泛宣传，制作了专题新闻节目、宣传报道，建立了专门工作网站，在全市范围内拉过街宣传横幅100多幅，张贴宣传标

8、语5000余张。设置城乡居民养老保险咨询台，累计接受群众咨询50000人次。（3）服务平台建设到位。市区兴建功能完备、设施齐全的经办服务大厅，配备工作人员28名；全市乡镇建设了统一、规范、标准的人社服务中心，落实专门经办人员92人；按照“一村一人”原则，在全市495个行政村聘请村级协办员；经办人员工作经费纳入市财政预算。银行也派驻专人进入服务厅现场办公，实现了登记、缴费、审核等业务“一柜式”办理的办公模式。（4）信息网络配置到位。集中科技人员攻关，及时开发了新型农保管理软件，建立新型农保信息管理系统。在省人社厅实行信息系统全省集中建设模式后，我市又使用了全省统一信息管理软件，完成与省数据中心的

9、网络连通，建立了上接省、荆门市，下延乡、村，外联银行、财政等部门的信息管理系统。（5）城乡居民养老保险业务规范到位。制定了城乡居民养老保险经办人员手则、办事大厅十不准等一系列规章制度，严格了经办人员管理制度；制定了钟祥市城乡居民养老保险档案管理制度，规范了档案管理；制定了钟祥市城乡居民养老保险操作流程，规范了城乡居民养老保险业务办理程序。掇刀区在工作中主要做法是：（1）加强基础建设，高标准搭建工作平台。组建掇刀区农村社会保险管理局，将原属民政部门管理的农村社会保险业务成建制划转。所辖“两镇两办”，在两镇设劳动保障服务中心，在两个街道设劳动保障事务所，团林铺镇、麻城镇、掇刀石街道、白庙街道分别配

10、备工作人员经办新农保工作。其中，团林铺镇劳动保障服务中心、白庙街道劳动保障事务所建立了200平方米左右的新农保服务大厅，有效的方便了群众办理参保手续。目前，全区所有村（场）、社区全部建立了新农保协办员制度，共聘用新农保协办员102人，主要负责新农保政策宣传、资料初审及上报等工作。（2）积极开展政策宣传，正确引导群众参保缴费。一是抓好会议宣传。区委区政府、各镇办都分别召开了城乡劳动保障一体化工作动员大会，全区所有村场组织召开了全体村民代表大会。人力资源和社会保障部门组织相关经办机构和村干部进行新型农村社会养老保险政策和业务知识培训。二是抓好专题宣传。人力资源和社会保障部门、各镇（街道）组织社会保

11、险经办机构工作人员，深入到村、社区开展专题讲座，通过现场解答、印刷标语、开办专栏、发放宣传单等方式为城乡居民答疑解惑，做到不掉一户、不漏一人。共发放宣传资料十万余份，印刷固定宣传标语200多条。三是抓好媒体宣传。利用电视、报纸、网络宣传面广、快的特点，在这些媒介上大力宣传城乡居民社会养老保险政策，加强对城乡居民社会养老保险的重要意义、基本原则、操作办法的宣传，着力提高群众对这项政策的认知度和认同感。（3）狠抓工作方法创新，不断健全和完善制度。一是建立便民利民的操作流程。本着“优化、简化、科学、规范”的原则，从参保登记、核定、缴费到待遇审批发放等，尽量简化群众参保手续，让老百姓少跑弯路。二是完善

12、城乡居民人口基础信息。在全区所有村场社区建立了城乡居民基本情况、参保登记、退保、变更、领取待遇人员花名册。三是建立了城乡居民社会养老保险数据管理制度、个人账户管理制度、信息系统安全和病毒防护管理制度、档案管理等制度。四是完善参保补贴办法。为了鼓励特殊对象参保缴费，对重残人员按最低缴费标准的100%为其代缴，对在职村副职干部按每人每年300元的标准进行补贴。此外，为了提高养老待遇，区财政对享受养老待遇的老人，在中央每人每月55元基础养老金的补助标准上再增发5元。五是及时研究解决工作中出现的各种问题。针对城乡居民养老保险推进过程中遇到的各种问题，我们及时进行归纳总结，认真加以分析，从本着便民利民让

13、农民得实惠的角度出发，制订切实可行的解决方法，逐步健全和完善新型农村养老保险制度。（4）切实加强组织领导，强化督办促进参保扩面。为切实加强对城乡居民社会养老保险工作的组织领导，保证城乡居民社会养老保险工作的顺利推进，区政府成立了社会保障一体化工作推进领导小组，明确了工作人员和工作职责。区政府还把推进新型农村社会养老保险工作作为统筹城乡发展、促进社会和谐的重要内容，列入经济社会发展规划和年度工作计划，纳入年度管理目标。建立了区、镇（街道）、村三级任务目标管理考核办法，将城乡居民基本养老保险目标任务细化分解落实到村到人。实行四级联动的包保责任制，即“区领导包镇、镇干部包村、村干部包组、组干部包户”

14、的包保扩面任务。两办督查室对工作人员履行职责和依法办事等情况定期加强督促检查，及时纠正出现的问题，严格实行一周一结帐、一月一通报制度。二、我市城乡居民养老保险存在问题及原因分析（一）政策法规宣传不够，参保意识有待加强社会保障政策法规宣传工作做得好坏直接影响农民的参保情况。从试点的宣传工作开展情况来看，基本上在试点初期作为政治任务开展了一些，向农民讲解政策，发放宣传单等。但难以持续下去，试点工作开始一段时间之后宣传就放松了，因此效果不佳。有的地方只是做做表面文章，以致于一些农民根本不了解政策。对政策不了解的直接后果导致农民不参保或者选择较低的缴费档次，一些农民对新农保政策产生了误解，如部分年轻农

15、民认为，只有到了老年或者45岁以后才需要参加养老保险。这不仅影响了新农保试点工作的开展，也直接影响了制度的可持续发展。另外，与宣传不到位不同的一类问题是夸大宣传。据了解，老农保在实施时有些地方为了实现下达的参保率指标，出现夸大政策效果宣传的情况，即对养老保险的实施效果过高估计，误导参保农民对社会养老保险产生过高期望。一旦农民领取养老金时，却发现实际情况与当年宣传的结果甚为悬殊，从而出现不满情绪。在新农保的宣传中，也有个别地方出现夸大宣传的情况，比如“农民养老，首先农保”的宣传容易误导农民认为，只要有新农保就可解决养老问题；“缴费不多，收益不少”的宣传也会提高人们对缴费“收益”的过高期望，“农村

16、社保缴费少，惠及农民政策好”的宣传也会造成误导农民少缴费的后果。（二）网络系统不顺畅，信息管理系统不完善城乡居民养老保险工作必须依托信息技术和网络系统才能实现高效、精确的管理，目前我市各县区的网络系统已基本构建完毕，但由于没有实现专线连接，没有使用专用网络，而是使用铁通、广电运营商的网络系统，因此造成网络传输不稳定，网速太慢、网络维护困难、服务器载荷能力差等问题，严重影响了日常工作的顺利进行，无法给参保群众提供快捷、高效的服务。此外信息管理系统功能不全，有些功能模块与业务工作脱节，人机系统操作环节复杂，缺少人性化设计，查询统计功能不够强大，没有数据统计分析功能。而且目前只开发了业务管理信息系统

17、，没有开发财务管理系统和银行端数据管理系统，造成财务对帐困难，无法实现数据共享，只能实行手工核对，需要花费大量的时间、精力和人力进行业务、财务与银行之间的数据核对，效率低下不说还经常出现数据不准确、出错的情况，严重制约了城乡居民养老保险工作的有效开展。（三）外出务工人员情况无法掌握，参保缴费难度较大近年来，随着城乡一体化进程的不断加快，许多中青年农民纷纷外出务工或经商，有的甚至全家都外出务工或长期在外，村委干部或村民小组长对这类人群的情况也不清楚，对他们的工作情况或参保情况无法准确掌握，也联系不到人，因此无法动员他们参保缴费，影响参保缴费任务的完成。 （四）各职能部门的沟通配合不充分，责任落实

18、不到位一是与公安部门的配合不到位，有的县级公安部门无法提供户籍资料进行比对或提供的户籍资料不完整影响参保数据的准确性。此外公安部门在办理二 代身份证上配合力度够，一些特殊人群未能提供上门服务，影响养老待 遇的发放。二是金融部门提供的服务不到位。金融部门负责缴费资金的收缴和养老待遇的放发，但由于受金融机构的网点不足、人员培训不到位等因素影响，还不能提供全面、优质、快捷的服务，从而影响工作的全面开展。三、推进我市城乡居民养老保险工作的意见和建议(一)提高认识，切实加强对养老保险工作的领导养老保险制度，是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。让人民生活有基本保障，无后顾之忧，是党和政府的重要职责。各

19、级各有关部门要从构建和谐社会、维护社会稳定的高度，进一步提高对养老保险工作重要性的认识。要将健全城乡居民养老保险体系纳入全市经济和社会发展“十二五”规划，将推进城乡居民养老保险作为“十二五”期间一项重要工作。要成立由人社、财政、经委、工会、工商、地税等部门参加的全市养老保险工作组织领导机构，及时研究解决养老保险工作中出现的突出问题。要建立健全养老保险目标责任考核制度，细化各级各有关部门的职责，将养老保险工作开展情况纳入各级各有关部门、企业评选表彰的重要内容。（二）扩大宣传，着力增强全社会参与养老保险的意识近年来，尽管政府重视城乡居民社会养老保险，但由于广大农民群体对农村社会养老保险制度缺乏必要

20、的了解和正确的认识，参保意识淡薄，积极性不高，在很大程度上阻碍了城乡居民社会养老保险制度的运行及其发展。因此，在城乡居民社会养老保险即将在我市实现全覆盖之际，让农民认识到政府对养老保险制度的政策取向和参保所带来的福利增进，从而为城乡居民社会养老保险在广大农村地区运行和发展奠定必要的思想基础，具有十分重要的意义。对此，可通过广播、电视、网站、会议、培训等多种形式，深入开展养老保险政策法规的宣传，真正做到家喻户晓、人人皆知，为养老保险工作的推进营造良好的社会氛围。要注重宣传的针对性，增强宣传效果。通过现身说法、算账对比等形式，重点宣传参加养老保险的好处，提高其对养老保险的认知度。加强养老保险工作的

21、宣传报道，适时组织开展养老保险正反两个方面典型的宣传，充分发挥舆论的导向和监督作用。（三）加强监督，逐步提高社会保险基金的支付能力一要进一步扩大养老保险的覆盖面。经办社会养老保险工作服务机构要主动加强与有关部门的联系、协调和沟通，建立健全社会养老保险登记制度，及时掌握全县参保单位数、参保人员数，做好养老保险基础性工作。工商部门在办理企业注册登记、年检时，要加强对企业参保情况的审查把关，督促企业办理养老保险登记、参加养老保险。劳动行政执法部门要加强对应保单位参保情况、用工情况的监督检查，对违反规定不与职工签订劳动合同，不为职工办理养老保险的行为予以制止，并限期整改。各级各有关部门在引进外资时，不得以不参加养老保险作为