关于深入开展出生人口性别比综合治理工作的实施方案

1、-关于深入开展出生人口性别比综合治理工作的实施方案为贯彻落实省人口计生领导小组办公室印发<关于深入开展出生人口性别比综合治理工作的实施意见>的通知（粤人口计育办20126号）文件精神，进一步综合治理、标本兼治出生人口性别比偏高问题，加大出生人口性别比综合整治力度，扎实工作措施，构建人口长期均衡发展的良好环境，结合我县实际，特制订本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，坚持计划生育，男女平等基本国策，坚持党委、政府领导，相关部门配合，以人口计生法律法规为依据，统筹解决人口问题，改善人口结构，紧紧依靠社会各方面力量，集中时间，集中

2、精力，广泛开展关爱女孩行动，倡导男女平等，大力宣传科学、文明的婚育观念，为降低出生人口性别比，提高人口计生工作整体水平夯实基础，多种措施并举，努力实现出生人口性别比综合治理工作经常化、制度化、规范化，促使全县出生人口性别比趋于自然平衡和人口长期均衡发展。二、工作目标1、部门协作，标本兼治。坚持相关部门紧密配合，实行“源头管理、过程控制、末端治理”三结合的方针，进一步明确综合治理出生人口性别比的各项重点任务。积极开展“关爱女孩行动”系列宣传，加强对人口安全、社会性别平等方面知识的宣传教育，加大对“两非”典型案件的曝光力度，提高社会各界对综合治理出生人口性别比偏高问题的重视和女孩生存成长环境的关注

3、，从而形成群众参与、标本兼治、综合治理的工作格局。2、宣传倡导，营造氛围。以“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”、“优生健康惠民工程”、“幸福家庭促进工程”等为载体，通过制作宣传板、标语、横幅等形式，利用报纸、电视、广播、互联网、手机短信等媒体为宣传途径，以消除相别歧视为重点，突出宣传关爱女孩、男女平等、生男生女一样好等婚育新风及典型事例，普及保护妇女儿童权益和严禁“两非”的法律法规知识，增强其法制观念，从源头上防止“两非”行为，从而在全社会营造出强大的宣传声势和浓厚的舆论氛围。3、制度落实，完善管理。实施孕情及时登记上报制度，做好孕期跟踪随访服务工作，全面做好孕期保健、出生分娩、婴幼儿安

4、全监测、生殖保健服务、出生缺陷干预、性别比监测等工作，准确记载执行情况，重点实施孕产期全程监控服务，建立孕产妇及婴幼儿全程监测服务记录档案，堵塞人为选择性别漏洞，从源头上防范选择性别的人工终止妊娠和溺弃女婴行为。各镇（场）要认真仔细地把好计划生育服务手册、再生育审批和二孩生育证发放等手续大关；对符合再生育条件者实施计划生育合同管理，做到“先准孕、后准生”，把孕前“三查”服务、孕后随访与再生育审批和二孩生育证发放相结合作为合同的主要内容加以规范，并在相关文件中予以体现，让住院管理分娩实名登记、信息通报、孕情跟踪、B超监控、有奖举报等系列管理制度能够完善落实和顺利开展。4、健全利益导向机制。各镇（

5、场）要进一步落实法律法规规定的各项计划生育奖励扶助、优先优惠政策，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。优先把独生子女户和双女户家庭纳入新型农村养老保险。在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对独生子女户和双女家庭予以倾斜。充分发挥计划生育协会、共青团和妇联等群团组织作用，广泛开展关爱女孩、生育关怀活动，积极实施希望工程和扶贫助学行动、春蕾计划等活动，采取有力措施，消除性别歧视，努力提高生育女孩家庭的社会政治地位。5、严厉查处“两非”案件。建立健全辖区内B超监管、人工流产、药物购销档案，做到个案清楚，不留死角、漏洞。采取有力措施，

6、保持查处“两非”案件的高压态势。“两非”案件的查处范围为：非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、不明原因孕情消失、溺（遗）弃婴儿、非法施行计划生育手术、非法接生、非法使用B超、非法销售终止妊娠药品、故意改报瞒报出生人口性别、其他涉及“两非”案件。建立查处“两非”工作机制，促使严打“两非”行动取得显著成效。三、主要任务和要求（一）加强领导，构建部门联动格局各镇（场）要从落实科学发展观、构建和谐社会，事关民族兴旺昌盛和国家长治久安的战略高度，深刻认识综合治理出生人口性别比偏高问题工作，将综合治理出生人口性别比偏高问题工作纳入人口计生综合治理目标管理责任制考核的重要内容，明确职责、认真考核、兑现奖罚，努力

7、形成党政领导牵头挂帅、有关部门齐抓共管、社会各方共同参与的局面。（二）强化宣传，弘扬新型婚育文化1.充分发挥宣传教育在综合治理出生人口性别比偏高问题工作中“治本之策”的重要作用，以“关爱女孩行动”、婚育新风进万家活动和科技、文化、卫生“三下乡”活动等为载体，营造舆论氛围，构建宣传环境，制发宣传精品，引导人们改变陈旧的生育习俗，树立科学、文明、进步的婚育观念。2.以消除性别歧视为重点，采用一切行之有效的宣传形式，突出宣传关爱女孩、保护女童，男女平等、尊重女性，女儿能成才、女儿能创业、女儿能立户、女儿能养老，少生优生、生男生女顺其自然，夫妻共建幸福家庭、男女共建和谐社会风尚等新型生育文化。3.宣传

8、计划生育和生殖健康科普知识，科学、文明、进步的婚育观念和有利于女孩及计划生育女儿户发展的社会经济政策，提高女孩及计划生育女儿户的社会政治地位，营造消除性别歧视的社会舆论氛围。4.宣传关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的先进工作经验和先进个人模范事迹。及时发现和宣传各地女儿户脱贫致富，女儿户享受优惠政策、培养女儿成才、女儿创业的典型人物和先进事例，宣传男到女家落户成为致富能手、致富带头人的典型事例。5.营造良好的舆论氛围和宣传环境。要动员大众媒体和社会各界的力量，坚持大宣传、大联合，充分发挥舆论导向和科普教育的作用，动员报刊、电视、互联网等大众传媒开展宣传教育工作，营造关爱女孩、综合治

9、理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。（三）切实做好利益导向工作制定落实有关社会经济政策，积极争取民政、教育、卫生、农业、工商、劳动等各有关部门和社会组织的配合，从本地情况和部门职能出发，积极制定落实有利于女孩成长、妇女发展和计划生育女儿户的利益导向和社会经济政策。建立长效利益导向机制，在全面落实农村部分计划生育家庭奖励制度的基础上，继续执行二女结扎户奖励扶助制度、女孩直升高中制度，形成和完善有自身特色的、切实有效的措施和制度。并经常检查相关政策的贯彻落实情况，确保利益导向机制长期有效地发挥作用。（四）做好孕产期全程管理服务工作1.认真落实避孕措施。计划生育技术服务人员要科学指导育龄夫妇选择

10、所需要的避孕措施，及时提供各种避孕服务，要特别关心处于生育旺盛期的育龄群众，积极为其提供有关的生殖保健知识，提高其自我保健意识和能力，减少非意愿怀孕。2.切实做好孕期服务工作。对正常怀孕的妇女，尤其是怀第二胎的妇女，要做好定期随访，指导孕期保健，向育龄妇女宣传生男生女顺其自然等道理，确保胎儿健康成长，防止出现选择性别引产。3.全面做好随访工作。要积极引导孕产妇实行住院分娩，对分娩后产妇及时随访，采取有效措施保证母婴健康，对生育女孩的家庭宣传关爱女孩和保护妇女儿童的有关法律法规知识，防止溺弃女婴事件发生。（五）运用法律手段严厉打击“两非”1.加强对B超等检查、米非司酮等流产药品和引产手术的管理，

11、要进一步加强对有关人员进行普法教育和职业道德教育，使其知法、懂法、守法，杜绝“两非”事件发生。2.严肃查处“两非”行为。人口计生、卫生、药监、纪检监察、公检法等部门要联合开展专项整治活动，充分运用法律手段，根据人口与计划生育法、母婴保健法和关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终妊娠的规定等法律法规，重拳出击，严肃查处“两非”等案件，严厉打击“两非”行为。4.强化群众监督。充分发动群众检举、举报“两非”行为，对举报查实的按照规定给予奖励（原则上经查实的“两非”举报案件每例不少于5000元），并对举报人予以保护，形成群众参与、社会监督、制度保证、综合治理的良好局面。（六）做好统计监测工作

12、对出生人口性别比进行专项统计，积极探索，建立健全出生性别、引产监测网络和登记报告制度，加强对医疗保健单位接生记录的规范管理，定期汇总有关出生人口性别比的信息，建立健全信息沟通机制，共享信息资源，加强对接生记录和人口普查资料的分析研究，分析出生人口性别比趋势，及时发现并妥善解决有关问题。四、工作措施（一）提高认识，注重落实。要充分认识建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题工作机制的必要性和紧迫性，将综合治理出生人口性别比偏高问题作为当前人口计生工作的首要任务来抓，明确专人负责，突出抓好综合治理出生人口性别比偏高问题工作机制建设工作。（二）完善制度，明确职责。县综合治理出生人口性别比偏高问题领导小

13、组成员单位，要认真履行职责，并结合实际，制定综合治理出生人口性别比偏高问题工作实施方案，综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组成员单位每季度要召开一次专题会议，通报综合治理情况，分析研究和协调解决综合治理出生人口性别比偏高问题工作中存在的困难和问题。（三）强化协调，齐抓共管。实施综合治理是解决出生人口性别比升高问题的关键。各部门要加强协调配合，自觉地支持、参与，在集中专项治理期间，要结合自身实际，制定出有效措施，指定专人负责，加强联系，互通情况，交流信息。计生部门具体负责组织协调工作以及本系统的集中治理活动。卫生部门要加强对医疗市场的管理，依法取缔非法行医，加强对终止妊娠手术、B超的管理，禁止个体诊所使用终止妊娠药物，施行终止妊娠手术。药品监管部门要建立终止妊娠药品流通监管制度，做好终止妊娠药物方面的管理，公安部门要严厉打击溺（遗）