国企人员违规违纪违法案件的防范与监控

1、国企人员违规违纪违法案件的防范与监控山西冶金Total131No.3,2011文章编号:16721152(2011)03007302国企人员违规违纪违法案件的防范与监控王亚荣(太钢集团临汾钢铁有限公司,山西临汾041000)摘要:在认真剖析国有企业人员违规违纪违法行为的成因,研究探讨防范,监控对策,加大从源头上预防和惩治腐败工作力度,减少国有企业人员违规违纪违法问题的发生.关键词:国有企业人员违规违纪违法防范监控中图分类号:D922.292文献标识码:B收稿日期:20110402近年来,太钢集团临汾钢铁有限公司(以下简称临钢)纪委监察部在加快推进惩治和预防腐败体系建设的过程中,不断加大对违规,

2、违纪,违法案件的查处力度,查办了数起国有企业人员受贿,职务侵占,挪用资金,违反财经纪律以及失职渎职等案件.研究和掌握这些违规,违纪,违法案件发生的原因和特点,充分发挥查办案件的治本功能,多措并举切实加强对国有企业人员的监管,防止国有企业违规,违纪,违法案件的发生和国有资产的流失,对维护国有企业的改革,发展和稳定具有十分重要的意义.1违规违纪违法案件的特点(1)违规,违纪,违法人员组成集中.违规违纪违法行为集中发生在两类人员身上:一是副科级以上领导人员;二是在招标,采购,营销,物资管理,计量,收料,取制样,检化验,设备,工程,财务等岗位.这两类人员利用手中的权利,为自己或他人谋取利益,出现违规违

3、纪违法行为.(2)违规,违纪,违法表现形式相对集中.违规,违纪,违法行为多种多样,集中表现在三个方面:一是经济案件,个别领导和有业务处置权人员不能正确对待手中的权利,想方设法从中捞取好处,导致国有资产在无形中流失.二是违反财经纪律的案件,个别领导人员和有业务处置权人员违反”收支两条线”的财务规定,利用各种机会截留,套取企业现金收入形成”小金库”,并以”集体行为”为借口,胡支乱花,给小团体和个人带来好处.三是失职渎职的案件,部分领导人员和有业务处置权人员不能严格按作者简介:王亚荣(1971一),女,现为太钢集团临汾钢铁有限公司纪委监察部审理室副主任,主要从事党风廉政教育,信访,案件审理等工作,经

4、济师及成人高教讲师.TelE-mail:wyr960906规定履行职责,对自己职责范围内的事疏于管理,给企业造成经济损失或不良影响.(3)违规,违纪,违法行为特点鲜明.一是违规,违纪,违法行为具有明显的趋利性,从近年来临钢查处的案件来看,多数违规,违纪,违法行为跟钱财物有关系,涉案金额小则几百几千元,大则数百万元不等.二是违规,违纪,违法行为有较强的隐蔽性和欺骗性,行为人寻找公司制度,管理和监督上的空子攫取公司利益,如果没有有效线索,很难被人发现,在办案的过程中也只有深挖细查,才能找到证据,成功锁定行为人.三是团伙,群体违规,违纪,违法现象越来越多,近几年来临风查处

5、的违规,违纪,违法案件中,多为多人谋划,共同实施,或一人授意安排,其他人负责实施.在查处案件时,常常是端一窝,带一串,加大了查处难度.四是违规,违纪,违法人员呈现学历高,年龄轻的趋势,随着竞聘上岗用人制度的推出,一批高学历的年青人员逐渐走上领导岗位和有业务处置权岗位,经不住各种诱惑,他们栽在本可大有发展和作为的岗位上.2违规违纪违法案件产生的原因(1)反腐倡廉教育不到位.实践表明,国有企业不是缺少反腐倡廉教育,而是反腐倡廉教育不到位,这种不到位表现在两方面:一是教育重点缺失.目前在国企反腐倡廉日常教育中,往往因为盲目追求受教育人数,而忽视了对领导人员和有业务处置权人员的重点教育.这两类人员本身

6、也没有意识到自己是被教育的主角,自己履行职责的行为已经受到有效监督,遵纪守法的自觉性不强.二是教育的针对性和有效性不够.教育中往往把对领导人员,有业务处置权人员的教育混为一体,对两者的教育内容,形式没有区别,搞一刀切,一锅煮,缺乏针对性.即使有专?74?山西j台金E-mail:yejinsx126.corn第34卷门针对这些人进行的教育,教育内容往往过泛,其中岗位廉政教育和风险防范教育少,切不中要害,自然也收不到实效.(2)企业管理不到位.国有企业改制后表面上形成了现代企业制度,实质上还带有深深的计划经济体制的烙印,从管理模式到相应的制度规范还滞后于形势的发展,尤其是在人,财,物等管理的关键部

7、门和采购,营销等重点领域,权力运作缺乏有效的监督制约在日常管理中,由于缺乏现代企业管理理念,会出现以下两种情况:一是对完善企业流程,建立健全制度的重视程度不够,为完成任务而定流程,定制度,这种情况下出台的流程就不会顺畅,制度就不可能切实际,职能职责也一定不明晰,就不能真正发挥企业管理中”流程”和”制度”两把刷子的作用,导致企业管理粗放.二是虽然制定了较科学,完善的制度和流程,明确界定了各部门岗位的职能职责,但在实际管理中,执行起来刚性差,存在工作不规范,执行不到位的问题.(3)监督工作不到位.企业监督需要整合各方监督资源,形成合力才能最大限度发挥作用.在实际工作中,由于各方面的原因,企业监督的

8、方式和手段总是不到位.一是领导人员和有业务处置权人员没有树立起自觉接受监督的意识,本能的逃避监督.二是纪检监察组织作为企业内部专门的监督机构,由于种种原因,工作难以深入到企业管理的方方面面.三是职能部门和多数职工认为,从源头上预防和治理腐败是纪检监察部门的事,事不关己,高高挂起,使监督工作难以到位.3有效防范违规违纪违法行为(1)加强教育,增强廉洁从业意识.要有效发挥教育在反腐倡廉建设中的基础性作用,必须做到既要全面普及,又要突出重点,既要有针对性,又要有实效性.具体讲,在对领导和有业务处置人员进行理想信念教育,法律法规教育,党纪政纪条规教育的同时,更要注意加强案件警示教育,岗位廉政教育和风险

9、教育.通过案例分析,岗位风险点查找,岗位风险等级确定等多种形式,把教育内容具体到自己的岗位廉政行为规范上,使其知道什么能做,什么不能做,为什么不能做,做了以后对社会,企业和个人会带来什么样的后果.这样才能加大教育效果的震撼性,增强受教育人员廉洁从业意识,筑牢有效防范违规违纪违法行为发生的思想防线.(2)科学管理,减少管理漏洞.从某种程度上说,违规违纪违法行为的发生,是管理失序的结果和表现,有效防范违规违纪违法行为的发生,必须借助于管理这一手段,通过减少管理漏洞,实现科学管理,促进企业健康持续发展.首先,要积极推行先进的管理理念,用制度化,流程化,精细化的管理代替传统的经验管理.其次,要健全企业

10、管理内控流程,建立健全制度体系,提高制度生成的针对性和执行力,形成以工作流程为主线,岗位职责为标准,规章制度为约束的管理防范体系,有效减少管理失序的机会和漏洞,提高管理效率和质量.第三,要实现精细化管理,缜密的流程,制度设计必须匹配细节的管理,不断提升企业管理水平,防止在细节上出问题.第四,要运用先进的管理工具和方法,查找并整改管理中的一些差距和问题,形成计划,执行,考核,修正的”管理闭环”,不断推进管理升级.(3)强化监督,提高监督实效.违法,违纪,案件的发生,绝大多数都是在权力失去监督和制约时,要减少违规,违纪,违法行为的发生,必须强化对领导人员和有业务处置权人员的监督.只有充分发挥各制约和监督主体的积极作用,综合运用多种制约和监督形式,才能提高制约和监督的整体效能.国企中,纪检监察组织作为专门的监督检查机构,在人员和精力有限的情况下,要善于应用综合性较强的监督方式,如效能监察,检查巡视制度等,围绕堵塞漏洞,强化管理和提高经济效益这个中心,针对各项管理活动中存在的问题,切实开展工作,把监察职能贯穿到管理的全过程,促进和改进企业管理;审计部fJ要加大对重点部门和单位的审计力度,在内部审计过程中,检查被审对象是否履行经