建设工程安全监理责任解析(共67页).ppt

1、1建设工程平安监理责任解析建设工程平安监理责任解析任彦斌任彦斌二二0 0一一0 0年六月二十五日年六月二十五日宁波市市政公用工程平安质量监督站宁波市市政公用工程平安质量监督站2监理平安责任的立法过程监理平安责任的立法过程国家法律法规：国家法律法规：? ?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例? ?国务院国务院20042004第第393393号令号令? ?建筑工程平安生产监督管理工作导那么建筑工程平安生产监督管理工作导那么?(?(建质建质20051842005184号号) )? ?关于落实建设工程平安生产监理责任的假设干意见关于落实建设工程平安生产监理责任的假设干意见?(?(建市建市2

2、0062006248248号号 ) )? ?建筑起重机械平安监督管理规定建筑起重机械平安监督管理规定? ?建设部令建设部令20212021第第166166号号? ?危险性较大的分局部项工程平安管理方法危险性较大的分局部项工程平安管理方法? ?建质建质20212021第第8787号号令令? ?建设工程高大模板支撑系统施工平安监督管理导那么建设工程高大模板支撑系统施工平安监督管理导那么? ?建质建质20212542021254号号 3地方标准标准：地方标准标准： 北京市地方标准北京市地方标准? ?建设工程平安监理规程建设工程平安监理规程? ?DB11/382-2006DB11/382-2006 上

3、海市地方标准上海市地方标准? ?建设工程施工平安监理规程建设工程施工平安监理规程? ?DG/TJ08-2035-DG/TJ08-2035-20212021 浙江省地方标准浙江省地方标准? ?浙江省建设工程监理管理条例浙江省建设工程监理管理条例? ?浙建建浙建建20001202000120号号 “ “第三十七条第三十七条 监理人员应加强对施工现场的平安生产工作的监理人员应加强对施工现场的平安生产工作的监督管监督管理，催促施工单位确保施工现场平安设施的合理配置。理，催促施工单位确保施工现场平安设施的合理配置。? ?宁波市建筑工程平安生产监理实施细那么宁波市建筑工程平安生产监理实施细那么? ?甬建发

4、甬建发202150202150号号 4主主 要要 内内 容容 一、平安监理根本概念一、平安监理根本概念 二、监理的平安责任二、监理的平安责任 三、平安监理的工作内容三、平安监理的工作内容 四、平安监理筹划和实施四、平安监理筹划和实施 五、平安监理资料管理五、平安监理资料管理 六、监理的平安责任风险及躲避六、监理的平安责任风险及躲避5一、平安监理根本概念一、平安监理根本概念 平安监理平安监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规、工程建设强制性标的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规、工程建设强制性标准、经政府主

5、管部门批准的建设工程文件、委托合同及其建设工程准、经政府主管部门批准的建设工程文件、委托合同及其建设工程合 同 ， 对 建 设 工 程 平 安 生 产 实 施 的 专 业 化 监 督 管 理 。合 同 ， 对 建 设 工 程 平 安 生 产 实 施 的 专 业 化 监 督 管 理 。 平安监理工作的性质：平安监理工作的性质： 发 现 平 安 问 题 ， 催 促 施 工 单 位 消 除 平 安 事 故 隐 患 。发 现 平 安 问 题 ， 催 促 施 工 单 位 消 除 平 安 事 故 隐 患 。6二、监理的平安责任二、监理的平安责任 2.1 2.1 工程监理单位的平安责任工程监理单位的平安责任

6、 2.2 2.2 工程监理机构的平安责任工程监理机构的平安责任 2.3 2.3 总监理工程师的平安职责总监理工程师的平安职责 2.4 2.4 平安监理人员的平安职责平安监理人员的平安职责 2.5 2.5 专业监理工程师的平安职责专业监理工程师的平安职责 2.6 2.6 监理员的平安职责监理员的平安职责72.1 2.1 工程监理单位的平安责任工程监理单位的平安责任1 1? ?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例? ?国务院国务院20042004第第393393号令号令 第第1414条条 工程监理单位应当审查施工组织设计中平安技术措施工程监理单位应当审查施工组织设计中平安技术措施或者专

7、或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及应当及时向有关主管部门报告。时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强工程监理单位和监理工程师应当按照

8、法律、法规和工程建设强制性标制性标准实施监理，并对建设工程平安生产承担监理责任。准实施监理，并对建设工程平安生产承担监理责任。8? ?危险性较大的分局部项工程平安管理方法危险性较大的分局部项工程平安管理方法? ?建质建质20212021第第8787号令号令 第第1919条条 监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；对不监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项按专项方案施工的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建方案施工的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停止报告；建设单位接到监理单位报告

9、后，应当立即责令施工单位停止施工；施工；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报部门报告。告。92.1 2.1 工程监理单位的平安责任工程监理单位的平安责任2 2 监理单位法定代表人应当对本企业监理的工程工程落实平安生监理单位法定代表人应当对本企业监理的工程工程落实平安生 产监理责任全面负责。产监理责任全面负责。 监理单位技术负责人应当负责审批工程监理机构的平安监理方监理单位技术负责人应当负责审批工程监理机构的平安监理方 案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂、技术难度大的专项案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂、

10、技术难度大的专项 施工方案。施工方案。 监理单位应建立相关平安监理工作制度，并催促检查工程监理监理单位应建立相关平安监理工作制度，并催促检查工程监理 机构落实。机构落实。10平安监理工作保障体系平安监理工作保障体系112.2 2.2 工程监理机构的平安责任工程监理机构的平安责任 负责工程工程现场平安监理工作的实施。负责工程工程现场平安监理工作的实施。 应配备专职平安监理人员，必要的平安生产法规、标准及平安应配备专职平安监理人员，必要的平安生产法规、标准及平安 技术文件，工作防护设备、设施和常用检测工具。技术文件，工作防护设备、设施和常用检测工具。122.3 2.3 总监理工程师的主要平安职责总

11、监理工程师的主要平安职责(1) (1) 全面负责工程监理机构的平安监理工作；全面负责工程监理机构的平安监理工作；(2) (2) 确立工程监理机构平安监理岗位设置，明确监理人员职责；确立工程监理机构平安监理岗位设置，明确监理人员职责；(3) (3) 检查工程监理机构平安监理工作制度落实情况；检查工程监理机构平安监理工作制度落实情况；(4) (4) 主持编制平安监理方案，审批平安监理实施细那么；主持编制平安监理方案，审批平安监理实施细那么；(5) (5) 主持编写平安监理工作月报、专题报告和工作总结；主持编写平安监理工作月报、专题报告和工作总结；(6) (6) 主持审查施工单位的资质证书、平安生产

12、许可证；主持审查施工单位的资质证书、平安生产许可证；(7) (7) 主持审查施工方案中的平安技术措施、专项施工方案和应急预主持审查施工方案中的平安技术措施、专项施工方案和应急预案；案；(8) (8) 组织审核施工单位平安防护、文明施工措施费用的使用情况；组织审核施工单位平安防护、文明施工措施费用的使用情况；(9) (9) 组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；(10) (10) 签发工程暂停令，并同时报告建设单位；签发工程暂停令，并同时报告建设单位；(11) (11) 负责向本单位负责人报告施工现场平安事故。负责向本单位负责人报告施工现

13、场平安事故。132.4 2.4 平安监理人员的平安职责平安监理人员的平安职责(1) (1) 在总监理工程师领导下，负责工程监理机构日常平安监理工作的实施。在总监理工程师领导下，负责工程监理机构日常平安监理工作的实施。(2) (2) 参与编制平安监理方案和平安监理实施细那么。参与编制平安监理方案和平安监理实施细那么。(3) (3) 负责审查施工单位的相关证书，检查施工单位工程工程平安生产规章负责审查施工单位的相关证书，检查施工单位工程工程平安生产规章 制度、平安管理机构的建立情况，参与审查施工组织设计中的平安技制度、平安管理机构的建立情况，参与审查施工组织设计中的平安技 术措施、专项施工方案和应

14、急救援预案。术措施、专项施工方案和应急救援预案。(4) (4) 负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经工程监理机构核负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经工程监理机构核 查的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查其验收手续。查的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查其验收手续。(5) (5) 协助审核施工单位平安防护、文明施工措施费用使用情况。协助审核施工单位平安防护、文明施工措施费用使用情况。(6) (6) 负责抽查施工单位平安生产自查情况，参加建设单位组织的平安生产负责抽查施工单位平安生产自查情况，参加建设单位组织的平安生产 专项检查。专项检查。(7) (7) 巡视检查施工

15、现场平安状况，参与专项施工方案实施情况的定期巡视巡视检查施工现场平安状况，参与专项施工方案实施情况的定期巡视 检查，发现平安事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理。检查，发现平安事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理。(8) (8) 填写监理日记中的平安监理工作记录，参与编写平安监理工作月报。填写监理日记中的平安监理工作记录，参与编写平安监理工作月报。(9) (9) 管理平安资料、台帐。管理平安资料、台帐。(10) (10) 协助总监处理施工现场平安事故中涉及监理的工作。协助总监处理施工现场平安事故中涉及监理的工作。142.5 2.5 专业监理工程师的平安职责专业监理工程师的平安职责(1) (

16、1) 在总监领导下，参与工程监理机构的平安监理工作。在总监领导下，参与工程监理机构的平安监理工作。(2) (2) 负责编制平安监理实施细那么，参与编制平安监理方案。负责编制平安监理实施细那么，参与编制平安监理方案。(3) (3) 负责审查施工方案中的平安技术措施、专项施工方案和应急救负责审查施工方案中的平安技术措施、专项施工方案和应急救 援预案。援预案。(4) (4) 负责就平安监理实施细那么向相关监理人员交底，负责专项施负责就平安监理实施细那么向相关监理人员交底，负责专项施工工 方案实施情况的定期巡视检查，发现平安事故隐患及时报告总方案实施情况的定期巡视检查，发现平安事故隐患及时报告总 监理

17、工程师并参与处理。监理工程师并参与处理。(5) (5) 提供与本职责有关的平安监理资料。提供与本职责有关的平安监理资料。152.6 2.6 监理员的平安职责监理员的平安职责(1) (1) 根据工程监理机构岗位职责安排，在分管业务范围内，检查施根据工程监理机构岗位职责安排，在分管业务范围内，检查施 工现场平安状况，发现问题及时报告专业工程师或平安监理人工现场平安状况，发现问题及时报告专业工程师或平安监理人 员。员。(2) (2) 做好检查记录。做好检查记录。16三、平安监理的工作内容三、平安监理的工作内容3.1 3.1 准备阶段的主要工作准备阶段的主要工作3.2 3.2 实施阶段的主要工作实施阶

18、段的主要工作3.3 3.3 总结阶段的主要工作总结阶段的主要工作17建设工程平安监理工作程序建设工程平安监理工作程序183.1 3.1 准备阶段准备阶段的主要工作的主要工作 工程监理机构应编制平安监理方案。工程监理机构应编制平安监理方案。 对中型及以上工程，应编制平安监理实施细那么。对各项危险对中型及以上工程，应编制平安监理实施细那么。对各项危险性性 较大工程，应单独编制相对应的平安监理实施细那么。较大工程，应单独编制相对应的平安监理实施细那么。 工程监理机构应调查熟悉施工现场及周边环境情况。工程监理机构应调查熟悉施工现场及周边环境情况。 工程监理机构宜将工程监理机构宜将? ?条例条例? ?中

19、建设单位的平安责任和有关事宜中建设单位的平安责任和有关事宜 告知建设单位。告知建设单位。 开工申请的审查核验开工申请的审查核验19开工申请的审查核验程序开工申请的审查核验程序20开工平安条件一般应包括的内容：开工平安条件一般应包括的内容：1 1施工单位企业资质、平安生产许可证和工程经理资质已经审核通过；施工单位企业资质、平安生产许可证和工程经理资质已经审核通过；2 2工程施工组织设计、临时用电方案、施工测量控制点、首道工序的工程施工组织设计、临时用电方案、施工测量控制点、首道工序的准准 备工作以及施工单位的安保体系、平安生产责任制、应急救援预案备工作以及施工单位的安保体系、平安生产责任制、应急

20、救援预案均均 经审查通过；经审查通过；3 3平安防护、文明施工措施费用使用方案已经审查通过；平安防护、文明施工措施费用使用方案已经审查通过；4 4施工许可证已领；施工许可证已领；5 5施工现场的场地道路、水电、通信和临时设施已满足开工要求；施工现场的场地道路、水电、通信和临时设施已满足开工要求；6 6地下障碍物已清楚或查明；地下障碍物已清楚或查明；7 7施工图纸及设计文件已按方案提供齐全，图纸审核已通过；施工图纸及设计文件已按方案提供齐全，图纸审核已通过；8 8施工人员包括平安管理人员和施工特种作业人员已按方案进场；施工人员包括平安管理人员和施工特种作业人员已按方案进场；9 9施工机械、材料已

21、按方案进场，机械设备、材料等已具备报验条件；施工机械、材料已按方案进场，机械设备、材料等已具备报验条件；1010工程围挡、冲洗台设置和现场平面布置符合政府有关部门要求。工程围挡、冲洗台设置和现场平面布置符合政府有关部门要求。213.2 3.2 实施阶段的主要工作实施阶段的主要工作1 1(1) (1) 应对施工单位的资质证书和平安生产许可证审查其合法有效应对施工单位的资质证书和平安生产许可证审查其合法有效 性；应对工程经理、专职平安员的平安证书及专职平安员配备性；应对工程经理、专职平安员的平安证书及专职平安员配备 到位数量审查其应符合相关规定；应对特种作业人员操作证进到位数量审查其应符合相关规定

22、；应对特种作业人员操作证进 行审查其合法有效性。行审查其合法有效性。(2) (2) 应检查施工总包单位在工程工程上的平安生产规章制度和平安应检查施工总包单位在工程工程上的平安生产规章制度和平安 管理机构的建立情况，并应催促施工总包单位检查各施工分包管理机构的建立情况，并应催促施工总包单位检查各施工分包 单 位 的 平 安 生 产 规 章 制 度 的 建 立 情 况 。单 位 的 平 安 生 产 规 章 制 度 的 建 立 情 况 。(3) (3) 对施工单位编制的施工方案中的平安技术措施和专项施工方案对施工单位编制的施工方案中的平安技术措施和专项施工方案 进 行 审 查 ， 其 应 符 合 工

23、 程 建 设 强 制 性 标 准 要 求 。进 行 审 查 ， 其 应 符 合 工 程 建 设 强 制 性 标 准 要 求 。(4) (4) 应对施工单位平安防护、文明施工措施费用使用方案和应急救应对施工单位平安防护、文明施工措施费用使用方案和应急救 援预案进行审核。援预案进行审核。22对施工企业的资质审查核验程序对施工企业的资质审查核验程序23?建设工程平安防护、文明施工措施费用及使用管理规定?建设部建办200589号文件 第10条 工程监理单位应当对施工单位落实平安防护、文明施工措施情况进行现场监理，对施工单位已经落实的平安防护、文明施工措施，总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所

24、发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中平安防护和文明施工措施的，有权责令其立即整改；对施工单位拒不整改或未按期限要求完成的，工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告，必要时责令其暂停施工。243.2 3.2 实施阶段的主要工作实施阶段的主要工作2 2(5) (5) 对需经过工程监理机构核验的大型起重机械清单进行审查，并对需经过工程监理机构核验的大型起重机械清单进行审查，并 查其验收手续。查其验收手续。(6) (6) 对施工单位上报的危险性较大工程清单进行审查，并定期巡视对施工单位上报的危险性较大工程清单进行审查，并定期巡视 检查施工单位对危险性较大工程的

25、监管和作业情况。检查施工单位对危险性较大工程的监管和作业情况。(7) (7) 检查施工现场各种平安标志和平安防护措施，其应符合工程建检查施工现场各种平安标志和平安防护措施，其应符合工程建 设强制性标准要求；并应对照平安防护措施费用方案检查其使设强制性标准要求；并应对照平安防护措施费用方案检查其使 用情况。用情况。(8) (8) 监督施工单位按照施工方案中的平安技术措施和专项施工方案监督施工单位按照施工方案中的平安技术措施和专项施工方案 组织施工，采用监理手段及时制止违规施工作业。组织施工，采用监理手段及时制止违规施工作业。(9) (9) 催促施工单位进行平安自查工作，并应对施工单位自查情况进催

26、促施工单位进行平安自查工作，并应对施工单位自查情况进 行抽查，应参加建设单位组织的平安生产专项检查。行抽查，应参加建设单位组织的平安生产专项检查。253.3 3.3 总结阶段总结阶段的主要工作的主要工作(1) (1) 工程竣工后，工程监理机构应编写平安监理工作总结；工程竣工后，工程监理机构应编写平安监理工作总结；(2) (2) 工程监理单位应将平安监理工作中的有关文件资料按规定立卷工程监理单位应将平安监理工作中的有关文件资料按规定立卷 归档。归档。? ?关于落实建设工程平安生产监理责任的假设干意见关于落实建设工程平安生产监理责任的假设干意见? ? ( (建市建市20062006248248号号

27、 ) ) 第二四条第二四条 工程竣工后，监理单位应将有关平安生产的技工程竣工后，监理单位应将有关平安生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细那么、监理月报、监理术文件、验收记录、监理规划、监理实施细那么、监理月报、监理会会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。26四、平安监理筹划和实施四、平安监理筹划和实施 4.1 4.1 平安监理方案编制平安监理方案编制 4.2 4.2 平安监理实施细那么编制平安监理实施细那么编制 4.3 4.3 平安监理根本工作方法和手段平安监理根本工作方法和手段 4.4 4.4 检查施工单位平安生产管理体系检查施工单位平安生产

28、管理体系 4.5 4.5 审查专项施工方案审查专项施工方案 4.6 4.6 核查大型起重机械的验收手续核查大型起重机械的验收手续 4.7 4.7 审核平安防护、文明施工措施费用审核平安防护、文明施工措施费用274.1 4.1 平安监理方案编制平安监理方案编制 平安监理方案，应根据现行法律、法规、规章、委托监理合同、平安监理方案，应根据现行法律、法规、规章、委托监理合同、设计文件、工程工程特点以及施工现场实际情况编制；应明确平安设计文件、工程工程特点以及施工现场实际情况编制；应明确平安监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备方案和职监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备方案

29、和职责等，具有针对性和指导性。责等，具有针对性和指导性。 编制要求：编制要求： (1) (1) 平安监理方案是监理规划的重要组成局部，应与监理规平安监理方案是监理规划的重要组成局部，应与监理规划同步编制完成，必要时可以单独编制平安监理方案。分阶段施工划同步编制完成，必要时可以单独编制平安监理方案。分阶段施工或施工方案发生较大变化时，平安监理方案应及时调整。或施工方案发生较大变化时，平安监理方案应及时调整。 (2) (2) 平安监理方案由总监理工程师主持编制，平安监理人员平安监理方案由总监理工程师主持编制，平安监理人员和专业工程师参与，并经工程监理单位技术负责人批准。和专业工程师参与，并经工程监

30、理单位技术负责人批准。 编制内容编制内容28平安监理方案的主要内容平安监理方案的主要内容294.2 4.2 平安监理实施细那么编制平安监理实施细那么编制 工程监理机构应在相应工程施工前编制平安监理实施细那么，工程监理机构应在相应工程施工前编制平安监理实施细那么，做做到详细、具体、具有可操作性。到详细、具体、具有可操作性。 编制要求：编制要求： 1 1平安监理实施细那么由专业工程师编制，并经总监批准；平安监理实施细那么由专业工程师编制，并经总监批准； 2 2平安监理实施细那么的编制依据：现行相关法律、法规、平安监理实施细那么的编制依据：现行相关法律、法规、规章、工程建设强制性标准和设计文件；已批

31、准的平安监理方案；规章、工程建设强制性标准和设计文件；已批准的平安监理方案；已批准的施工组织设计中的平安技术措施、专项施工方案和专家组已批准的施工组织设计中的平安技术措施、专项施工方案和专家组评审意见。评审意见。 编制内容编制内容30平安监理实施细那么的主要内容平安监理实施细那么的主要内容 平安监理实施细那么的编制人应对相关监理人员进行交底，并根据工程实际情况及时进行修订、补充和完善。314.3 4.3 平安监理根本工作方法和手段平安监理根本工作方法和手段 审查核验审查核验 巡视检查巡视检查 告知告知 通知通知 停工停工 会议会议 报告报告 监理日记监理日记 工作月报工作月报32审查核验审查核

32、验1 1工程监理机构应催促施工单位报送相关平安生产管理文件和工程监理机构应催促施工单位报送相关平安生产管理文件和 资料，并填写相关报审核验表；资料，并填写相关报审核验表；2 2工程监理机构应对施工单位报送的相关平安生产管理文件和工程监理机构应对施工单位报送的相关平安生产管理文件和 资料及时审查核验。提出监理意见，对不符合要求的应要求资料及时审查核验。提出监理意见，对不符合要求的应要求 施工单位完善后再次申报。施工单位完善后再次申报。33巡视检查巡视检查1 1工程监理机构对施工现场巡视检查应包括：关键岗位人员到工程监理机构对施工现场巡视检查应包括：关键岗位人员到 岗情况；施工现场与施工方案中的平

33、安技术措施、专项施工岗情况；施工现场与施工方案中的平安技术措施、专项施工 方案和平安防护措施费用使用方案的相符情况；施工现场存方案和平安防护措施费用使用方案的相符情况；施工现场存 在的平安隐患，以及按工程监理机构的指令整改实施的情况。在的平安隐患，以及按工程监理机构的指令整改实施的情况。2 2危险性较大工程作业情况应加强巡视检查，根据作业进展，危险性较大工程作业情况应加强巡视检查，根据作业进展， 安 排 巡 视 次 数 ， 并 做 好 巡 视 检 查 记 录 。安 排 巡 视 次 数 ， 并 做 好 巡 视 检 查 记 录 。3 3对施工总包单位组织的平安生产检查每月抽查一次，节假日、对施工总

34、包单位组织的平安生产检查每月抽查一次，节假日、 季节性、灾害性天气期间以及有关主管部门有规定要求时应季节性、灾害性天气期间以及有关主管部门有规定要求时应 增 加 抽 查 次 数 ， 并 做 好 巡 视 检 查 记 录 。增 加 抽 查 次 数 ， 并 做 好 巡 视 检 查 记 录 。4 4参加建设单位组织的平安生产专项检查，并应保存记录。参加建设单位组织的平安生产专项检查，并应保存记录。34告知告知1 1工程监理机构宜以监理工作联系单形式告知建设单位在平安工程监理机构宜以监理工作联系单形式告知建设单位在平安 生 产 方 面 的 义 务 、 责 任 以 及 相 关 事 宜 。生 产 方 面 的

35、 义 务 、 责 任 以 及 相 关 事 宜 。2 2工程监理机构宜以监理工作联系单形式告知施工总包单位安工程监理机构宜以监理工作联系单形式告知施工总包单位安 全监理工作要求、对施工总包单位平安生产管理的提示和意全监理工作要求、对施工总包单位平安生产管理的提示和意 见以及相关事宜。见以及相关事宜。35通知通知1 1工程监理机构在巡视检查中发现平安事故隐患或违法律违规、工程监理机构在巡视检查中发现平安事故隐患或违法律违规、 未按照施工方案中的平安技术措施和专项施工方案组织施工未按照施工方案中的平安技术措施和专项施工方案组织施工 的，应及时签发监理工程师通知单，指令限期整改。的，应及时签发监理工程

36、师通知单，指令限期整改。2 2监理工程师通知单应发送施工总包单位并报送建设单位。监理工程师通知单应发送施工总包单位并报送建设单位。3 3施工单位针对工程监理机构指令整改后应填写监理工程师通施工单位针对工程监理机构指令整改后应填写监理工程师通 知回复单，工程监理机构应复查整改结果。知回复单，工程监理机构应复查整改结果。36停工停工1 1工程监理机构发现施工现场平安事故隐患情况严重的以及施工程监理机构发现施工现场平安事故隐患情况严重的以及施 工现场发生重大险情或平安事故的应签发暂停令，并按实际工现场发生重大险情或平安事故的应签发暂停令，并按实际 情况指令局部停工或全面停工。情况指令局部停工或全面停

37、工。 2 2工程暂停令应发送施工总包单位并报送建设单位。工程暂停令应发送施工总包单位并报送建设单位。3 3施工单位针对工程监理机构指令整改后，应填写工程复工报施工单位针对工程监理机构指令整改后，应填写工程复工报 审 表 ， 工 程 监 理 机 构 应 复 查 整 改 结 果 。审 表 ， 工 程 监 理 机 构 应 复 查 整 改 结 果 。平安事故隐患处理程序平安事故隐患处理程序发生生产平安事故的处理程序发生生产平安事故的处理程序37平安事故隐患处理程序平安事故隐患处理程序38发生生产平安事故的处理程序发生生产平安事故的处理程序39会议会议1 1总监理工程师应在第一次工地会议上介绍平安监理方

38、案的主总监理工程师应在第一次工地会议上介绍平安监理方案的主 要 内 容 ， 平 安 监 理 人 员 应 参 加 第 一 次 工 地 会 议 。要 内 容 ， 平 安 监 理 人 员 应 参 加 第 一 次 工 地 会 议 。2 2工程监理机构应定期组织召开工地例会，工地例会应包括以工程监理机构应定期组织召开工地例会，工地例会应包括以 下平安监理工作内容：施工单位平安生产管理和施工现场安下平安监理工作内容：施工单位平安生产管理和施工现场安 全现状；平安问题的分析，改进措施的研究；下一步平安监全现状；平安问题的分析，改进措施的研究；下一步平安监 理工作打算；理工作打算；3 3工程监理机构宜通过各种

39、会议及时传达有关主管部门的文件工程监理机构宜通过各种会议及时传达有关主管部门的文件 和规定，研究贯彻落实的方法；和规定，研究贯彻落实的方法； 4 4 必 要 时 可 召 开 平 安 生 产 专 题 会 议 ； 必 要 时 可 召 开 平 安 生 产 专 题 会 议 ；5 5各类会议应形成会议纪要，并经到会各方代表会签。各类会议应形成会议纪要，并经到会各方代表会签。40报告报告1 1施工现场发生平安事故，工程监理机构应立即向本单位负责施工现场发生平安事故，工程监理机构应立即向本单位负责 人 报 告 ， 情 况 紧 急 时 可 直 接 向 有 关 主 管 部 门 报 告 。人 报 告 ， 情 况

40、紧 急 时 可 直 接 向 有 关 主 管 部 门 报 告 。 2 2对施工单位不执行工程监理机构指令，对施工现场存在的安对施工单位不执行工程监理机构指令，对施工现场存在的安 全事故隐患拒不整改或不停工整改的，工程监理机构应及时全事故隐患拒不整改或不停工整改的，工程监理机构应及时 报告有关主管部门，以报告有关主管部门，以 形式报告的应有通话记录，并及形式报告的应有通话记录，并及 时补充书面报告。时补充书面报告。3 3工程监理机构应将月度平安监理工作情况以平安监理月报形工程监理机构应将月度平安监理工作情况以平安监理月报形 式向本单位、建设单位报告。式向本单位、建设单位报告。 4 4针对某项具体的

41、平安生产问题，工程监理机构可以专题报告针对某项具体的平安生产问题，工程监理机构可以专题报告 形式向本单位、建设单位报告。形式向本单位、建设单位报告。41监理日记监理日记1 1工程监理机构应在监理日记中记录平安监理工作情况；工程监理机构应在监理日记中记录平安监理工作情况； 2 2监理日记中的平安监理工作记录应包括以下内容：监理日记中的平安监理工作记录应包括以下内容： 当日施工现场平安状况；当日施工现场平安状况； 当日平安监理的主要工作；当日平安监理的主要工作； 当日有关平安生产方面存在的问题及处理情况。当日有关平安生产方面存在的问题及处理情况。42工作月报工作月报1 1工程监理机构应按月编制平安

42、监理工作月报；工程监理机构应按月编制平安监理工作月报；2 2平安监理工作月报应包括以下内容：平安监理工作月报应包括以下内容： 当月危险性较大工程作业和施工现场平安现状及分析；当月危险性较大工程作业和施工现场平安现状及分析； 当月平安监理的主要工作、措施和效果；当月平安监理的主要工作、措施和效果； 当月签发的平安监理文件和指令；当月签发的平安监理文件和指令； 下月平安监理工作方案。下月平安监理工作方案。434.4 4.4 检查施工单位平安生产管理体系检查施工单位平安生产管理体系 资质证书和平安生产许可证资质证书和平安生产许可证 平安生产管理制度平安生产管理制度 工程经理和专职平安员资格工程经理和

43、专职平安员资格 特种作业人员的上岗资格特种作业人员的上岗资格44 资质证书和平安生产许可证资质证书和平安生产许可证1 1施工单位资质证书中的承包类别和承包工程范围应同承包的施工单位资质证书中的承包类别和承包工程范围应同承包的 工 程 内 容 、 工 程 规 模 、 工 程 数 量 和 合 同 额 相 适 应 ；工 程 内 容 、 工 程 规 模 、 工 程 数 量 和 合 同 额 相 适 应 ；2 2施工单位的平安生产许可证在有关主管部门动态管理中应合施工单位的平安生产许可证在有关主管部门动态管理中应合 法有效。法有效。45 平安生产管理制度平安生产管理制度从三个方面检查施工单位的平安生产管理

44、制度：从三个方面检查施工单位的平安生产管理制度：1 1将以下平安生产管理制度报送工程监理机构备案：将以下平安生产管理制度报送工程监理机构备案： 平安生产责任制；平安生产教育培训制度；操作规程；平安平安生产责任制；平安生产教育培训制度；操作规程；平安 生产检查制度；机械设备管理制度；平安施工技术交底制生产检查制度；机械设备管理制度；平安施工技术交底制 度；消防平安管理制度；平安生产事故报告处理制度。度；消防平安管理制度；平安生产事故报告处理制度。2 2催促施工总包单位检查施工分包单位平安生产规章制度的建催促施工总包单位检查施工分包单位平安生产规章制度的建 立和落实情况；立和落实情况；3 3必要时

45、可抽查施工单位相关制度的落实情况，并填写平安监必要时可抽查施工单位相关制度的落实情况，并填写平安监 理巡视检查记录。理巡视检查记录。46 工程经理和专职平安员资格工程经理和专职平安员资格从两个方面对工程经理、专职平安员资格审查：从两个方面对工程经理、专职平安员资格审查：1 1施工单位工程经理应具有注册的岗位证书，资格等级应与承施工单位工程经理应具有注册的岗位证书，资格等级应与承 包工程的规模相适应，应具有平安生产考核合格证书，施工包工程的规模相适应，应具有平安生产考核合格证书，施工 总包单位工程经理姓名应与投标文件一致，如变更应经建设总包单位工程经理姓名应与投标文件一致，如变更应经建设 单位同

46、意并办理书面变更手续。单位同意并办理书面变更手续。2 2专职平安员应具有平安生产考核合格证书，人数配备应符合专职平安员应具有平安生产考核合格证书，人数配备应符合 有关规定。有关规定。47 特种作业人员的上岗资格特种作业人员的上岗资格审查特种作业人员的上岗资格：审查特种作业人员的上岗资格：1 1应对特种作业人员的特种作业操作证进行审查；应对特种作业人员的特种作业操作证进行审查；2 2特种作业操作证应在有效期限内；特种作业操作证应在有效期限内；3 3作业过程中，可抽查现场特种作业人员持证上岗作业过程中，可抽查现场特种作业人员持证上岗情况和人证情况和人证 相符情况，并填写平安监理巡视检查记录。相符情

47、况，并填写平安监理巡视检查记录。审查程序审查程序 催促施工总包单位提交与建设单位、施工分包单催促施工总包单位提交与建设单位、施工分包单位签订的施位签订的施工平安生产协议书，报送工程监理机构备案。工平安生产协议书，报送工程监理机构备案。48施工特种作业人员上岗资质审查程序施工特种作业人员上岗资质审查程序494.5 4.5 审查专项施工方案审查专项施工方案1 1应催促施工单位在工程开工前确认危险性较大工程清单，报应催促施工单位在工程开工前确认危险性较大工程清单，报 送工程监理机构。送工程监理机构。 2 2 应 按 照 以 下 方 法 审 查 专 项 施 工 方 案 ： 应 按 照 以 下 方 法

48、审 查 专 项 施 工 方 案 ： 程序性审查：专项施工方案必须由施工总包单位技术负责人程序性审查：专项施工方案必须由施工总包单位技术负责人审审批，分包单位编制的，应经施工总包单位审批；应组织专家组论证批，分包单位编制的，应经施工总包单位审批；应组织专家组论证的必须的必须有专家组最终确认的论证审查报告，专家组的成员组成和人数应符有专家组最终确认的论证审查报告，专家组的成员组成和人数应符合有关合有关规定；对工程监理机构审查后不符合要求的，施工单位应按原程序规定；对工程监理机构审查后不符合要求的，施工单位应按原程序重新办重新办理报审手续；理报审手续； 符合性审查：专项施工方案必须符合工程建设强制性

49、标准要符合性审查：专项施工方案必须符合工程建设强制性标准要求，求，并包括平安技术措施、监控措施、平安演算结果等内容；并包括平安技术措施、监控措施、平安演算结果等内容； 针对性审查：专项施工方案应针对工程特点以及所处环境等针对性审查：专项施工方案应针对工程特点以及所处环境等实际实际情 况 ， 编 制 内 容 应 详 细 具 体 ， 明 确 操 作 要 求 。情 况 ， 编 制 内 容 应 详 细 具 体 ， 明 确 操 作 要 求 。504.6 4.6 核查大型起重机械的验收手续核查大型起重机械的验收手续1 1应催促施工单位在工程开工前确认大型起重机械和自升式架应催促施工单位在工程开工前确认大型

50、起重机械和自升式架 设设施清单，报送工程监理机构。设设施清单，报送工程监理机构。2 2工程监理机构应重点核查大型起重机械的验收手续。工程监理机构应重点核查大型起重机械的验收手续。3 3装拆、加节、升降前，工程监理机构应对大型起重机械有关装拆、加节、升降前，工程监理机构应对大型起重机械有关 内容进行检查，会同施工单位对设备根底和对建筑物的机械内容进行检查，会同施工单位对设备根底和对建筑物的机械 附着部位共同检查验收。附着部位共同检查验收。4 4装拆、加节、升降过程中，工程监理机构应对施工单位专职装拆、加节、升降过程中，工程监理机构应对施工单位专职 平安员现场管理、警戒线设置、专人监护和平安防护进

51、行巡平安员现场管理、警戒线设置、专人监护和平安防护进行巡 视检查。视检查。5 5应催促施工单位填报大型起重机械验收核查表，应核查以下应催促施工单位填报大型起重机械验收核查表，应核查以下 验收资料：产品合格证；检测合格证和建筑机械安装质量检验收资料：产品合格证；检测合格证和建筑机械安装质量检测报测报 告；安装检测报告中不合格项的整改合格资料；施工现场该告；安装检测报告中不合格项的整改合格资料；施工现场该施工机施工机 械 、 平 安 设 施 的 警 示 牌 及 机 械 性 能 牌 。械 、 平 安 设 施 的 警 示 牌 及 机 械 性 能 牌 。514.7 4.7 审核平安防护、文明施工措施费用

52、审核平安防护、文明施工措施费用1 1工程监理机构应审核施工单位平安防护、文明施工费用使用工程监理机构应审核施工单位平安防护、文明施工费用使用 方案报审表。方案报审表。 2 2 工 程 监 理 机 构 应 重 点 审 查 以 下 两 个 方 面 的 内 容 ： 工 程 监 理 机 构 应 重 点 审 查 以 下 两 个 方 面 的 内 容 ： 施工现场易发生伤亡事故处或危险场所应设置明显的、符合施工现场易发生伤亡事故处或危险场所应设置明显的、符合 标准要求的平安警示标志牌；施工现场的材料堆放、防火、标准要求的平安警示标志牌；施工现场的材料堆放、防火、 急救器材、临时用电、临边洞口、高处交叉作业防

53、护应与安急救器材、临时用电、临边洞口、高处交叉作业防护应与安 全防护、文明施工措施费用使用方案相一致，应符合工程建全防护、文明施工措施费用使用方案相一致，应符合工程建 设强制性标准要求。设强制性标准要求。523 3工程监理机构应催促施工单位建立平安防护、文明施工措施工程监理机构应催促施工单位建立平安防护、文明施工措施 费 用 使 用 账 册 ， 保 存 支 付 费 用 原 始 凭 证 。费 用 使 用 账 册 ， 保 存 支 付 费 用 原 始 凭 证 。4 4根据对施工单位填报的平安防护、文明施工措施费用支付申根据对施工单位填报的平安防护、文明施工措施费用支付申 请表，经检查已落实平安防护、

54、文明施工措施的，由工程监请表，经检查已落实平安防护、文明施工措施的，由工程监 理机构签认已发生的费用。理机构签认已发生的费用。5 5工程监理机构认为有必要时，可以检查施工总包单位向施工工程监理机构认为有必要时，可以检查施工总包单位向施工 分包单位支付平安防护、文明施工措施费用情况，并填写安分包单位支付平安防护、文明施工措施费用情况，并填写安 全监理巡视检查记录。全监理巡视检查记录。53五、平安监理资料管理五、平安监理资料管理 5.1 5.1 平安监理资料台帐平安监理资料台帐 5.2 5.2 平安监理资料的管理平安监理资料的管理 5.3 5.3 平安监理资料的归档平安监理资料的归档545.1 5

55、.1 平安监理资料台帐平安监理资料台帐 法规、标准、文件法规、标准、文件 监理资料类监理资料类(1)(1)包括：包括： (1) (1) 委托合同；委托合同； (2) (2) 平安监理方案；平安监理方案； (3) (3) 平安监理实施细那么不包括危险性较大工平安监理实施细那么不包括危险性较大工程；程； (4) (4) 总监理工程师任命书；总监理工程师任命书； (5) (5) 平安监理人员证书；平安监理人员证书； (6) (6) 有关主管部门检查记录；有关主管部门检查记录； (7) (7) 工程建设参与各方往来文件。工程建设参与各方往来文件。55 监理资料类监理资料类(2)(2)包括：包括： (1

56、) (1) 告知；告知； (2) (2) 指令及回复；指令及回复； (3) (3) 会议纪要；会议纪要； (4) (4) 书面报告；书面报告； (5) (5) 平安监理巡视检查记录；平安监理巡视检查记录； (6) (6) 监理日记；监理日记； (7) (7) 平安监理工作月报。平安监理工作月报。56 报审、核验、备案资料类：报审、核验、备案资料类： (1) (1) 施工单位平安生产规章制度；施工单位平安生产规章制度； (2) (2) 施工单位资质、平安生产许可证、三类人员报施工单位资质、平安生产许可证、三类人员报审表；审表； (3) (3) 施工总包单位与建设单位、分包单位的平安生施工总包单位

57、与建设单位、分包单位的平安生产协议书；产协议书； (4) (4) 施工单位特种作业人员报审表及附件；施工单位特种作业人员报审表及附件； (5) (5) 施工组织设计施工组织设计( (方案方案) )报审表及附件；报审表及附件； (6) (6) 危险性较大工程报审清单；危险性较大工程报审清单； (7) (7) 大型起重机械和自升式架设设施报审清单；大型起重机械和自升式架设设施报审清单； (8) (8) 平安防护、文明施工措施费用使用方案和签证；平安防护、文明施工措施费用使用方案和签证； (9) (9) 平安事故处理记录、资料。平安事故处理记录、资料。57 危险性较大工程资料类：危险性较大工程资料类

58、： (1) (1) 危险性较大工程平安监理实施细那么；危险性较大工程平安监理实施细那么； (2) (2) 专项施工方案报审表及附件；专项施工方案报审表及附件； (3) (3) 施工单位报审的危险性较大工程平安管理资料；施工单位报审的危险性较大工程平安管理资料； (4) (4) 危险性较大工程巡视检查记录；危险性较大工程巡视检查记录； (5) (5) 危险性较大工程告知、指令及回复、复查记录。危险性较大工程告知、指令及回复、复查记录。585.2 5.2 平安监理资料的管理平安监理资料的管理(1) (1) 总监理工程师应指定专人负责平安监理资料管理；总监理工程师应指定专人负责平安监理资料管理；(2

59、) (2) 平安监理资料应及时收集、整理，分类有序、真实完整、妥善平安监理资料应及时收集、整理，分类有序、真实完整、妥善 保管；保管；(3) (3) 工程监理机构应配合有关主管部门检查和平安事故调查处理，工程监理机构应配合有关主管部门检查和平安事故调查处理， 如实提供平安监理资料。如实提供平安监理资料。595.3 5.3 平安监理资料的归档管理平安监理资料的归档管理(1) (1) 工程竣工后，工程监理单位应要求工程监理机构将监理过程中工程竣工后，工程监理单位应要求工程监理机构将监理过程中 的有关资料进行立卷归档；的有关资料进行立卷归档；(2) (2) 平安监理资料档案的验收、移交和管理应按委托

60、监理合同或档平安监理资料档案的验收、移交和管理应按委托监理合同或档 案管理的有关规定执行。案管理的有关规定执行。60六、监理的平安责任风险及躲避六、监理的平安责任风险及躲避 监理履行法律法规规定的平安责任过程，实际上就监理履行法律法规规定的平安责任过程，实际上就是介入了施工现场的平安生产管理，充当了建筑施工安是介入了施工现场的平安生产管理，充当了建筑施工安全 生 产 社 会 监 管 的 角 色 。 存 在 两 种 风 险 ：全 生 产 社 会 监 管 的 角 色 。 存 在 两 种 风 险 ：1 1监理未依法执业、未认真履行监理平安责任，当监理未依法执业、未认真履行监理平安责任，当发生平安生发