安全管理工程：4-1 安全管理计划方法

1、安全管理工程安全管理工程4.1 4.1 安全管理计划方法安全管理计划方法（第（第 8 讲）讲）u安全管理方法概述安全管理方法概述u安全管理计划的含义与作用安全管理计划的含义与作用u安全管理计划的内容、形式及其指标体系安全管理计划的内容、形式及其指标体系u安全管理计划的编制和修订安全管理计划的编制和修订4.1 4.1 安全管理计划方法安全管理计划方法u 安全管理方法概述安全管理方法概述l安全管理在实施过程中除了有安全管理学理论安全管理在实施过程中除了有安全管理学理论基础的指导外，还需要一定的方法。基础的指导外，还需要一定的方法。l针对管理的职能针对管理的职能计划、决策、组织、协调计划、决策、组织

2、、协调与控制等，提出对应的管理方法。与控制等，提出对应的管理方法。l管理学中行之有效的方法同样适用于安全管理。管理学中行之有效的方法同样适用于安全管理。u 安全管理计划的含义与作用安全管理计划的含义与作用l使安全管理目标具体化使安全管理目标具体化l谋求安全管理系统的外部环境、内部环谋求安全管理系统的外部环境、内部环 境与境与决决 策目标间的动态平衡策目标间的动态平衡l实现安全管理决策所确定的各项目标实现安全管理决策所确定的各项目标制定安全管理计划的必要性制定安全管理计划的必要性1安全生产活动安全生产活动作为人类改造作为人类改造自然的一种有自然的一种有目的的活动，目的的活动，需要在安全工需要在安

3、全工作开始前就确作开始前就确定安全工作的定安全工作的目标；目标； 2安全活动要求安全活动要求在进行活动前在进行活动前对所需人力、对所需人力、物力和财力资物力和财力资源的数量、质源的数量、质量和消耗方式量和消耗方式做出相应的安做出相应的安排；排； 3企业安全活动企业安全活动是一种协作活是一种协作活动，必须事先动，必须事先按需要安排好按需要安排好人力资源，并人力资源，并把实现安全目把实现安全目标的行动相互标的行动相互协调起来协调起来； 4没有明确的安没有明确的安全管理计划，全管理计划，各种安全活动各种安全活动的进行就会出的进行就会出现混乱，活动现混乱，活动结果的优劣也结果的优劣也没有评价的标没有评

4、价的标准。准。安全决策目标安全决策目标实现的保证实现的保证1安全管理计划将整安全管理计划将整个安全目标进行分个安全目标进行分解，计算并筹划人解，计算并筹划人力、财力、物力，力、财力、物力，拟定实施步骤、方拟定实施步骤、方法，以及相应的策法，以及相应的策略、政策等。略、政策等。 2安全管理计划是安安全管理计划是安全工作中一切实施全工作中一切实施活动的纲领。只有活动的纲领。只有通过计划，才能使通过计划，才能使安全管理活动按时安全管理活动按时间、有步骤地顺利间、有步骤地顺利进行。进行。 安全工作的安全工作的实施纲领实施纲领3安全管理计划工作安全管理计划工作能够通过统筹安排、能够通过统筹安排、经济核算

5、，合理地经济核算，合理地利用企业人力、物利用企业人力、物力和财力资源，使力和财力资源，使企业安全管理活动企业安全管理活动取得最佳的效益取得最佳的效益 。 协调、合理利协调、合理利用一切资源用一切资源 制定安全管理计划的作用制定安全管理计划的作用u 安全管理计划的内容、形式及其指标体系安全管理计划的内容、形式及其指标体系l安全管理计划三要素安全管理计划三要素l安全管理计划形式安全管理计划形式l安全管理计划指标体安全管理计划指标体系系p长期、中期、长期、中期、短期短期p高层、中层、高层、中层、基层基层p指令性、指导指令性、指导性性安全管理计划的三要素安全管理计划的三要素 是安全管理计是安全管理计划

6、产生的导因，划产生的导因，也是安全计划也是安全计划努力的方向。努力的方向。安全管理计划安全管理计划具体实施的工具体实施的工作程序和时间作程序和时间安排。安排。是实现安全是实现安全管理计划的管理计划的保证。保证。安全管理计划的形式安全管理计划的形式长期安全管理计划长期安全管理计划 中期安全管理计划中期安全管理计划 短期安全管理计划短期安全管理计划 高层安全管理计划高层安全管理计划 基层安全管理计划基层安全管理计划 中层安全管理计划中层安全管理计划 指导性计划指导性计划指令性计划指令性计划 | 长期、中期和短期安全管理计划长期、中期和短期安全管理计划 一方面可以一方面可以把长期的安全生把长期的安全

7、生产战略任务分阶产战略任务分阶段具体化；段具体化； 另一方面又另一方面又可为年度安全管可为年度安全管理计划的编制提理计划的编制提供基本框架。供基本框架。 1 1）确定需要的大体时）确定需要的大体时间；间；2 2）制定科学的计划所）制定科学的计划所需要的资料、手段、方需要的资料、手段、方法等条件具备的情况；法等条件具备的情况；3 3）科技的发展及其在）科技的发展及其在生产上的运用程度等。生产上的运用程度等。 根据中期计根据中期计划具体限定本年划具体限定本年度的安全生产任度的安全生产任务和有关措施，务和有关措施，有执行单位，人有执行单位，人力、物力、财力力、物力、财力的分配，为检查的分配，为检查计

8、划的执行情况计划的执行情况提供了依据。提供了依据。长期长期中期中期短期短期| 高层、中层、基层安全管理计划高层、中层、基层安全管理计划 由中层管理机由中层管理机构制定、下达或颁构制定、下达或颁布到有关基层执行布到有关基层执行并负责检查的计划并负责检查的计划，规定基层组织和，规定基层组织和组织内部各部门在组织内部各部门在一定时期需要完成一定时期需要完成什么，如何完成。什么，如何完成。 由高层领导机构由高层领导机构制定并下达到整个制定并下达到整个组织执行和负责检组织执行和负责检查的计划，是对本查的计划，是对本组织事关重大的、组织事关重大的、全局性的、时间较全局性的、时间较长的安全工作任务长的安全工

9、作任务的筹划。的筹划。 由基层执行机由基层执行机构制定、颁布和负构制定、颁布和负责检查的计划。基责检查的计划。基层计划一般是执行层计划一般是执行性的计划，主要有性的计划，主要有安全作业计划、安安全作业计划、安全作业程序和规定全作业程序和规定等。等。高层高层中层中层基层基层| 指令性计划和指导性计划指令性计划和指导性计划 a. a.强制性强制性 b. b.权威性权威性 c. c.行政性行政性按计划管理形式和按计划管理形式和调节控制程度的不同调节控制程度的不同 a.a.约束性约束性 b. b.灵活性灵活性 c. c.间接调节性间接调节性是指计划任务的具体化，是是指计划任务的具体化，是计划任务的数字

10、表现。一定的计划指标计划任务的数字表现。一定的计划指标，通常是由指标名称和指标数值两部分，通常是由指标名称和指标数值两部分组成的，如煤炭企业组成的，如煤炭企业年平均重伤人数年平均重伤人数、百万吨重伤率百万吨重伤率等。等。 的设计应遵循系统性、的设计应遵循系统性、科学性、统一性、政策性以及相对稳定科学性、统一性、政策性以及相对稳定性的基本要求。性的基本要求。 安全管理计划指标和指标体系安全管理计划指标和指标体系如企业的隐如企业的隐患整改率等患整改率等如安全生产如安全生产投入的使用投入的使用金额等金额等12345 如企业的总如企业的总产量、安全产量、安全生产总投入生产总投入等等 如企业的隐如企业的

11、隐患整改率等患整改率等用实物计量单用实物计量单位来表现使用位来表现使用价值量的指标价值量的指标 以货币作为计以货币作为计量单位来表现量单位来表现安全投入及伤安全投入及伤亡事故损失关亡事故损失关系的指标系的指标用指令下达的用指令下达的必须完成的安必须完成的安全生产指标全生产指标 对企业安全工对企业安全工作只起指导作作只起指导作用，不带强制用，不带强制性性 如某项工程如某项工程的安全控制的安全控制情况指标等情况指标等 反映安全管反映安全管理计划任务理计划任务综合情况的综合情况的指标指标 安全管理计划指标体系的分类安全管理计划指标体系的分类 企业安全管理计划企业安全管理计划指标应随着客观情指标应随着

12、客观情况的发展，体制的况的发展，体制的变动，计划水平的变动，计划水平的提高而不断地进行提高而不断地进行调整、充实和完善。调整、充实和完善。企业安全生产企业安全生产管理计划科学管理计划科学化化安全管理计划的编制和修订安全管理计划的编制和修订统筹兼顾原则统筹兼顾原则科学性原则科学性原则积极可靠原则积极可靠原则留有余地原则留有余地原则群众性原则群众性原则瞻前顾后原则瞻前顾后原则编制编制l科学性：科学性：符合安全生产的客观规律，符合企业的实际符合安全生产的客观规律，符合企业的实际情况。情况。l统筹兼顾：统筹兼顾：既考虑计划对象系统中各构成部分及其相既考虑计划对象系统中各构成部分及其相互关系，也考虑到计

13、划对象和相关系统的关系。互关系，也考虑到计划对象和相关系统的关系。l积极可靠：积极可靠：可以办到的事，要尽力安排，努力争取办可以办到的事，要尽力安排，努力争取办到，确定的计划要有必要的资源条件作保证，落到实处。到，确定的计划要有必要的资源条件作保证，落到实处。l留有余地：留有余地：计划不能太高；资金和物质安排要有一定计划不能太高；资金和物质安排要有一定的储备。的储备。l瞻前顾后：瞻前顾后：参照历史，放眼未来，保持计划的连续性。参照历史，放眼未来，保持计划的连续性。l群众性：群众性：依靠群众、发动群众、广泛听取群众意见。依靠群众、发动群众、广泛听取群众意见。安全管理计划编制的程序安全管理计划编制

14、的程序论证和择定计划方案论证和择定计划方案 拟定计划方案拟定计划方案安全预测安全预测调查研究调查研究1234l调查研究调查研究弄清计划对象的客观情况弄清计划对象的客观情况l安全预测安全预测预测结果是计划制订的依据和前提预测结果是计划制订的依据和前提 l拟定计划方案拟定计划方案拟定几种可能的计划方案。针对每个拟定几种可能的计划方案。针对每个方案，确定目标，明确任务，提出指方案，确定目标，明确任务，提出指标和实施步骤。标和实施步骤。l论证和择定计划方案论证和择定计划方案评议论证；补充完善和再论证；完成评议论证；补充完善和再论证；完成比较优选并选定拟实施的计划；有企比较优选并选定拟实施的计划；有企业

15、权力机关批准实行。业权力机关批准实行。安全管理计划编制的方法安全管理计划编制的方法系数法系数法定额法定额法动态法动态法比较法比较法综合评合法综合评合法因素分析法因素分析法l定额法定额法 确定完成一定安全生产任务的资源消耗标准。确定完成一定安全生产任务的资源消耗标准。l系数法系数法 利用指标间的相互关系，由此及彼地确定各指利用指标间的相互关系，由此及彼地确定各指标值。标值。l动态法动态法 针对某指标的以往表现，来推定该指标在计划针对某指标的以往表现，来推定该指标在计划期的发展水平。期的发展水平。l比较法比较法 针对同一指标，比较其在不同时间和不同空间针对同一指标，比较其在不同时间和不同空间所呈现的结果，以便确定该计划指标的水平。所呈现的结果，以便确定该计划指标的水平。l因素分析法因素分析法 分析影响某个指标的具体因素及影响程度，进分析影响某个指标的具体因素及影响程度，进而确定该计划指标。