安全生产法讲座之四十九

1、安全常识 安全生产法讲座之四十九平安生产的社会监督（二） 二、充分发挥各种社会组织的监督作用 1.发挥平安生产中介服务机构的作用 平安生产法第六十二条规定：“担当平安评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的平安评价、认证、检测、检验的结果负责。”这是对有关平安生产中介服务机构的一些原则要求。 平安评价、认证、检测、检验是平安生产工作的重要环节。平安评价是指对生产经营单位的有关平安生产条件是否符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准所提出的综合性看法。 平安认证，是指依据生产经营单位申请，由有关机构对其平安生产条件是否达到肯定的要求进行的证明，并发给其证书或者标志。平

2、安检验、检测主要是指通过肯定的技术手段，对与平安生产有关的设施、设备的质量性能或者某些物质的成份、含量等指标、参数所进行的验证、测量等。在平安生产工作中，平安评价、认证、检测、检验发挥着越来越重要的作用。 平安评价、认证、检测、检验报告（证明）是生产经营单位进行平安生产管理以及负责平安生产监督管理的部门履行平安生产监督管理职责的重要依据。一些法律、法规还要求生产经营单位必需进行相应的平安评价、认证、检测、检验。如，依据危急化学品平安管理条例第九条的规定，设立危急化学品生产、储存企业应当向有关主管部门提出申请，并供应一系列文件，其中包括平安评价报告。该条例第十七条还规定，生产、储存、使用剧毒化学

3、品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次平安评价；生产、储存使用其他危急化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次平安评价。 担当平安评价、认证、检测、检验的机构属于服务性的中介机构，其主要职责是接受有关生产经营单位或者负有平安生产监督管理职责的部门的托付，进行相应的平安评价、认证、检测、检验等技术服务工作。过去，这些工作有不少是由有关行政管理部门直接担当的，随着政府职能的转变，中介机构在这方面将会发挥越来越大的作用。平安评价、认证、检测、检验的结果已经成为生产经营单位平安生产管理以及负责平安生产监督管理的部门进行监督检查的重要参考，甚至是其对有关平安生产问题进行审批、

4、决策的重要依据。 因此，平安评价、认证、检测、检验对平安生产工作是一种技术上有监督，也是平安生产监督管理工作的重要组成部分。今后，还应当连续充分发挥平安生产中介服务机构的作用。 为了使平安生产中介服务机构真正发挥对平安生产的监督作用，必需对这类中介服务机构及其活动进行必要的规范。因此平安生产法规定，担当平安评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的条件，并对其作出的平安评价、认证、检测、检验的结果负责。 由于平安评价、认证、检测、检验工作事关重大，又具有很强的专业性、技术性，因此，保证平安评价、认证、检测、检验结果的客观、真实、公正，一个重要的前提条件是担当平安评价、认证、检测、检验的机构

5、必需具备相应的资质条件。如具有相应的专业技术人员；具备相应的合格的检验、检测设备、器材；具有严格、健全的内部业务管理制度等等。不能想象，一个不具备相应资质条件的中介机构，能够提出客观、真实、公正的平安评价、认证、检测、检验结果。 实践中，一些不具备资质条件的中介机构为了谋取经济利益，置人民群众的生命财产平安于不顾进行所谓的“平安评价”“认证”“检测”“检验”活动，给平安生产造成严峻隐患，这方面也有不少血的教训。因此，平安生产法明确要求担当平安评价、认证、检测、检验的机构必需具备国家规定的资质条件，是非常必要的，具有很强的现实针对性。 国家规定的资质条件，是指有关法律、行政法规和规章规定的平安中

6、介机构必需具备的条件，例如，要有肯定数量的专业技术人员，要有肯定的设备、器材和仪器，要有健全的内部管理制度和执业规章等等。担当平安评价、认证、检测、检验的机构必需具备相应的资质条件。否则，不得开展平安评价、认证、检测、检验业务。依据有关法律、法规、规章规定，担当平安生产中介服务机构管理职责的部门要仔细履行职责，切实加强对中介机构的监督管理，保证平安生产中介服务机构具备国家规定的资质条件。 为了规范担当平安生产中介服务机构的业务行为，促使其仔细履行职责，必需明确、强化其责任。因此，平安生产法还明确规定，担当平安评价、认证、检测、检验的机构应当对其作出的平安评价、认证、检测、检验的结果负责。 实践中，一些担当平安评价、认证、检测、检验的机构不负责任，随便出具有关证明和报告，有的甚至和托付单位勾结，有意出具虚假不实的证明和报告。这些行为干扰了生产经营单位的平安生产管理，影响负有平安生产管理职责的部门依法履行监督管理职责，对平安生产具有直接的威逼。 因此，担当平安评价、认证、检测、检验的机构应当保证其作出的平安评价、认证、检测、检验结果的客观性、真实性、公正性。有意出具虚假证明或者出具的证明不具备客观性、真实性、公正性，并因其作出的平