低丘缓坡土地综合开发利用

1、土管101 刘洋 33109409低丘缓坡土地综合开发利用 一二三一、低丘缓坡土地综合开发利用规划概述低丘缓坡土地综合开发利用规划概述低丘缓坡土地综合开发利用规划概述丘陵:指海拔500米以下、有明显起伏、无明显脉络的地类。丘陵根据海拔高程的不同，分为海拔300300米以下的低丘米以下的低丘和海拔300500米的高丘两类。坡度分为6级：平坡（坡度平坡（坡度0 06 6）缓坡（坡度缓坡（坡度6 61515）斜坡（坡度斜坡（坡度16162525）陡坡（坡度2635）急坡（坡度3645）险坡（坡度45）低丘缓坡低丘缓坡的概念的概念：低丘缓坡一般是指海拔300米以下、坡度在5 25之间的丘陵地带 低丘缓

2、坡土地综合开发利用规划概述是指以县为单位选择具有一定规模、具备成片开发利用条件的低丘缓坡区域，根据全县社会经济发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、林地保护利用规划、水利工程建设规划、交通建设规划的要求以及因地制宜，宜农则农、宜建则建、宜林则林的原则，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序，促进城乡建设科学合理用地，不占或少占耕地，进行的土地专项规划。l统筹经济发展与耕地保护、破解土地供需两难的必然选择；l优化城乡用地布局、推进城镇化健康发展和城乡统筹发展的重要平台；l促进国土均衡开发、推进区域协调发展的有效途径；l化解征地矛盾、促进社会和谐稳定的重要出路；因地制宜，宜农则农、宜建则

3、建、宜林则林。 低丘缓坡土地综合开发利用规划概述低丘缓坡土地综合开发利用规划概述根据全县社会经济发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、林地保护利用规划、水利工程建设规划、交通建设规划的要求，对全县低丘缓坡资源状况进行调查摸底，查清低丘缓坡的区位、面积、权属、自然条件、利用状况、适宜用途等情况，并在符合土地利用总体规划、建制镇规划的前提下，根据“因地制宜，宜农则农、宜建则建、宜林则林、保护、开发、利用”的原则，编制每个开发区块的开发利用规划，制定综合开发利用低丘缓坡专项规划。l保护耕地，保障粮食安全；l转变用地方式，扩展发展用地空间；l完善相关制度，构建节约集约用地新局面；市县层面建立工作机

4、制开展调查低丘缓坡潜力调查编制专项规划试点项目实施方案试点项目开发建设制订试点工作方案验收考核优质耕地资源调查低丘缓坡开发利用需求调查提交区厅，为全区试点工作提供基础资料。低丘缓坡土地综合开发利用规划概述低丘缓坡土地综合开发利用规划概述l一要加强领导、周密组织；l二要坚持因地制宜、科学规划；l三要坚持节约集约、规范管理；l四要坚持生态优先、保建并重；二、低丘缓坡土地资源的潜力调查和评价低丘缓坡土地资源的潜力调查与评价低丘缓坡土地资源潜力调查低丘缓坡土地资源潜力调查l调查对象调查对象l调查内容调查内容l调查程序调查程序l低丘缓坡调查流程低丘缓坡调查流程l优质耕地调查流程优质耕地调查流程低丘缓坡土

5、地资源潜力调查l调查对象调查对象1、低丘缓坡区块、低丘缓坡区块 指地质条件较好，规模不小于指地质条件较好，规模不小于1000亩，耕地占区块面积比例原则上亩，耕地占区块面积比例原则上不超过的不超过的30%，适宜，适宜工业工业开发利用的低丘缓坡的地区。开发利用的低丘缓坡的地区。2、优质耕地地块、优质耕地地块 指坡度小于指坡度小于15、有效土层厚度大于、有效土层厚度大于50cm、排灌条件较好，且、排灌条件较好，且集集中连片中连片的耕地。已采取水土保持措施，灌溉水源有保证，且田面宽的耕地。已采取水土保持措施，灌溉水源有保证，且田面宽度较大，土壤肥力较好的梯田或梯地，也可考虑列入优质耕地范围。度较大，土

6、壤肥力较好的梯田或梯地，也可考虑列入优质耕地范围。低丘缓坡土地资源潜力调查l调查内容调查内容1、低丘缓坡开发利用潜力调查、低丘缓坡开发利用潜力调查 适宜工业开发建设的低丘缓坡区块，调查其数量、权属、分布、地形适宜工业开发建设的低丘缓坡区块，调查其数量、权属、分布、地形坡度及利用状况等情况；坡度及利用状况等情况；2、优质耕地调查、优质耕地调查 根据耕地的坡度、集中连片度、土壤肥力、排灌设施等条件，调查根据耕地的坡度、集中连片度、土壤肥力、排灌设施等条件，调查优质耕地的数量、质量、分布、权属等情况。优质耕地的数量、质量、分布、权属等情况。 注：优先调查低丘缓坡区域、规划调整区域内优质耕地情况。注：

7、优先调查低丘缓坡区域、规划调整区域内优质耕地情况。低丘缓坡土地资源潜力调查l调查程序调查程序资料收集、整理调查底图，确定调查地块实地调查拍照外业调查记录表填写外业调查外业调查适宜性评价适宜性评价工作准备成果输出数据库成果表格成果文字报告成果图件成果提交验收外业调查数据汇总整理数据库建立低丘缓坡土地资源潜力调查l低丘缓坡调查流程低丘缓坡调查流程1 1、资料收集、资料收集2 2、内业处理和工作底图制作、内业处理和工作底图制作3 3、外业实地调查、外业实地调查4 4、数据汇总统计、数据汇总统计5 5、编写调查分析报告、编写调查分析报告1、资料收集、资料收集 县（区）土地利用现状数据；县（区）土地利用

8、现状数据； 坡度图；坡度图； 正射影像图；正射影像图； 县（区）土地利用总体规划；县（区）土地利用总体规划； 县（区）林地保护利用总体规划；县（区）林地保护利用总体规划； 城乡建设规划；城乡建设规划； 县（区）工业集中区规划；县（区）工业集中区规划； 县（区）地质灾害防治规划；县（区）地质灾害防治规划； 生态县建设规划；生态县建设规划； 县（区）矿产资源总体规划；县（区）矿产资源总体规划； 地震构造图。地震构造图。2 2、内业处理及低丘缓坡地块调查底图制作、内业处理及低丘缓坡地块调查底图制作（1 1）将土地利用现状图与坡度图进行叠加，提取）将土地利用现状图与坡度图进行叠加，提取6 6以上、地质

9、以上、地质条件较好、规模不小于条件较好、规模不小于10001000亩、耕地占区块面积比例原则上不超过亩、耕地占区块面积比例原则上不超过30%30%的低丘缓坡区域；的低丘缓坡区域；（2 2） 剔除规划所确定的各类禁止区、限制区、敏感区等禁止开剔除规划所确定的各类禁止区、限制区、敏感区等禁止开发区域。主要包括：发区域。主要包括：林地保护利用规划林地保护利用规划生态公益林区范围生态公益林区范围; ;生态功能区规划生态功能区规划饮用水源地保护区等禁止准入范围；风景名胜区、饮用水源地保护区等禁止准入范围；风景名胜区、水源涵养区、水土保持区等限制准入区范围；水源涵养区、水土保持区等限制准入区范围；地质灾害

10、防治规划地质灾害防治规划地质灾害高易发区范围；地质灾害高易发区范围；矿产资源总体规划矿产资源总体规划重要矿产压覆区；重要矿产压覆区；地震带。地震带。（3 3） 初步筛选低丘缓坡区块。初步筛选低丘缓坡区块。（4 4） 对划定好的低丘缓坡区块进行编号、命名。对划定好的低丘缓坡区块进行编号、命名。（5 5）将确定的低丘缓坡区块的矢量数据，叠加到正射影像图中，）将确定的低丘缓坡区块的矢量数据，叠加到正射影像图中，形成外业调查基础底图。形成外业调查基础底图。 3 3、外业实地调查、外业实地调查 根据外业调查底图对低丘缓坡区块进行逐一实地调根据外业调查底图对低丘缓坡区块进行逐一实地调查，按填表要求认真填写

11、外业调查记录表（见表一），查，按填表要求认真填写外业调查记录表（见表一），并拍摄实地照片。并拍摄实地照片。表一表一 市市 县（区）低丘缓坡区块实地调查表县（区）低丘缓坡区块实地调查表 序号序号区块区块编号编号区块区块名称名称土地土地坐落坐落区块区块面积（面积（公顷）公顷）地形坡地形坡度度土壤类土壤类型型地形地形形态形态道路道路通达度通达度1234填表说明：填表说明：1、区块编号、区块名称、区块面积按照外业调查底图上的标注填写。、区块编号、区块名称、区块面积按照外业调查底图上的标注填写。2、土地坐落填写细化至村委名称。、土地坐落填写细化至村委名称。3、地形坡度、地形坡度：（：（1）15；（；（2

12、）1525；（；（3）25。4、地形形态：（、地形形态：（1）非常复杂地形，地形破碎，很不完整；（）非常复杂地形，地形破碎，很不完整；（2）复杂地形，地形分割较严重，）复杂地形，地形分割较严重，不完整；（不完整；（3）比较复杂地形，地形较完整；（）比较复杂地形，地形较完整；（4）简单地形，地形完整。）简单地形，地形完整。5、道路通达度：（、道路通达度：（1）无道路；（）无道路；（2）农村道路；（）农村道路；（3）县乡道路；（）县乡道路；（4）国道、高速公路、省道。）国道、高速公路、省道。 4 4、数据汇总统计、数据汇总统计 根据内业处理结果，进行低丘缓坡区块数据汇总统根据内业处理结果，进行低丘

13、缓坡区块数据汇总统计，并填写表二至表四。计，并填写表二至表四。表二表二 市市 县（区）低丘缓坡区块基本情况统计表（允许建设区）县（区）低丘缓坡区块基本情况统计表（允许建设区） 单位：公顷单位：公顷序序号号区区块块编编号号区区块块名名称称权权属属单单位位名名称称区区块块面面积积地形坡度地形坡度现状分类现状分类6615152525未利用地未利用地耕地耕地园地园地林林地地其他其他地类地类小小计计其其中中河河流流小小计计其中其中基本基本农田农田1234表三表三 市市 县（区）低丘缓坡区块基本情况统计表（有条件建设区）县（区）低丘缓坡区块基本情况统计表（有条件建设区） 单位：公顷单位：公顷序序号号区区块

14、块编编号号区区块块名名称称权权属属单单位位名名称称区区块块面面积积地形坡度地形坡度现状分类现状分类6615152525未利用地未利用地耕地耕地园地园地林林地地其他其他地类地类小小计计其其中中河河流流小小计计其中其中基本基本农田农田1234表四表四 市市 县（区）低丘缓坡区块基本情况统计表（有条件建设区以外的区域）县（区）低丘缓坡区块基本情况统计表（有条件建设区以外的区域） 单位：公顷单位：公顷序序号号区区块块编编号号区区块块名名称称权权属属单单位位名名称称区区块块面面积积地形坡度地形坡度现状分类现状分类6615152525未利用地未利用地耕地耕地园地园地林林地地其他其他地类地类小小计计其其中中

15、河河流流小小计计其中其中基本基本农田农田12345 5、编制低丘缓坡调查评价报告、编制低丘缓坡调查评价报告 （1） 低丘缓坡土地利用现状低丘缓坡土地利用现状 （2） 低丘缓坡土地利用主要特点低丘缓坡土地利用主要特点 （3） 低丘缓坡土地利用主要问题低丘缓坡土地利用主要问题 （4） 低丘缓坡土地建设开发利用适宜性评价低丘缓坡土地建设开发利用适宜性评价低丘缓坡土地资源潜力调查l优质耕地调查流程优质耕地调查流程1 1、资料收集、资料收集2 2、内业处理和工作底图制作、内业处理和工作底图制作3 3、外业实地调查、外业实地调查4 4、编写调查评价报告、编写调查评价报告1、资料收集、资料收集 土地利用现状

16、图；土地利用现状图； 坡度图；坡度图； 土地利用总体规划确定的基本农田分布图。土地利用总体规划确定的基本农田分布图。2 2、制作优质耕地调查底图、制作优质耕地调查底图 （1） 在土地利用现状数据中，单独提取耕地（在土地利用现状数据中，单独提取耕地（011、012、013）图层，并根据耕地坡度级别，选取坡度小于）图层，并根据耕地坡度级别，选取坡度小于15的耕地作为的耕地作为拟调查的耕地。其中，若存在坡度大于拟调查的耕地。其中，若存在坡度大于15，但是具备灌溉条件、，但是具备灌溉条件、土壤肥力较好的梯田也应提取出来。土壤肥力较好的梯田也应提取出来。 （2）内业预判）内业预判将在第一步骤提取出来的耕

17、地图层与基本农田分布图进行叠加，将在第一步骤提取出来的耕地图层与基本农田分布图进行叠加，直接将两者重叠部分，且坡度为直接将两者重叠部分，且坡度为15以下的基本农田初步确以下的基本农田初步确定为优质耕地图斑。定为优质耕地图斑。根据正射影像，将主要位于城镇周边、地面较为平整、集中连根据正射影像，将主要位于城镇周边、地面较为平整、集中连片、面积较大，且灌溉设施较完善的耕地初步确定为优质耕地片、面积较大，且灌溉设施较完善的耕地初步确定为优质耕地图斑。图斑。 （3）将初步确定的优质耕地矢量数据，叠加到正射影像图中，）将初步确定的优质耕地矢量数据，叠加到正射影像图中，形成外业调查基础底图。形成外业调查基础

18、底图。 3 3、外业实地调查、外业实地调查 根据外业调查底图对需要调查的耕地进行逐一实地调根据外业调查底图对需要调查的耕地进行逐一实地调查，按填表要求认真填写外业调查记录表（见表五），查，按填表要求认真填写外业调查记录表（见表五），并拍摄实地照片。并拍摄实地照片。 其中，拍摄时，应在实地竖立一个标示牌，牌上标记其中，拍摄时，应在实地竖立一个标示牌，牌上标记图斑编号，与优质耕地地块一一对应。图斑编号，与优质耕地地块一一对应。表五表五 市市 县（区）县（区） 乡（镇）优质耕地实地调查表乡（镇）优质耕地实地调查表序号序号权属权属单位单位名称名称图斑图斑编号编号权属权属性质性质地形地形坡度坡度田面田面

19、宽度宽度（米（米）地类地类有效有效土层土层厚度厚度（cm）排灌排灌条件条件种植种植主要主要作物作物作物产作物产量（公量（公斤斤/亩亩）12344 4、编制优质耕地调查评价报告、编制优质耕地调查评价报告 （1） 区域基本情况区域基本情况 （2） 耕地现状分析耕地现状分析 （3）优质耕地调查评价）优质耕地调查评价 （4） 优质耕地保障措施优质耕地保障措施低丘缓坡土地资源开发利用评价低丘缓坡土地资源开发利用评价l技术路线技术路线l总体评价体系总体评价体系l耕地开发利用评价指标体系耕地开发利用评价指标体系l建设用地开发利用评价指标体系建设用地开发利用评价指标体系l案例案例以浙江余姚市为例以浙江余姚市为

20、例低丘缓坡土地资源开发利用评价l技术路线技术路线低丘缓坡土地资源开发利用评价l总体评价体系总体评价体系低丘缓坡土地资源开发利用评价l耕地开发利用评价体系指标耕地开发利用评价体系指标低丘缓坡土地资源开发利用评价l建设用地开发利用评价体系指标建设用地开发利用评价体系指标低丘缓坡土地资源开发利用评价l以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）第一步，以优先补充耕地为目标，对11项评价因子进行相互间重要程度的比较，根据专家意见，建立n个评价因子权重的判断矩阵，如下表：低丘缓坡土地资源开发利用评价l以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）第二步，通过

21、层次分析法分析软件对该矩阵进行层次排序求得权重值。根据以上条件得出判断矩阵随机一致性比率 C.R.(consistencyRatio)=0.0037，满足c.R.0.10，具有比较满意的一致性。结果表明，开发利用程度因子的权重最高，占总因子的42.35%;其次为土壤因子，为28.22%;地形因子占总因子的25.73%;地质因子的权重最低，占3.70%。低丘缓坡土地资源开发利用评价l以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）第三步，评价因子量化分级低丘缓坡土地资源开发利用评价l以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）第三步，评价因子量化分级低

22、丘缓坡土地资源开发利用评价l以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）第三步，评价因子量化分级低丘缓坡土地资源开发利用评价l以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）第三步，评价因子量化分级低丘缓坡土地资源开发利用评价l以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）第三步，评价因子量化分级低丘缓坡土地资源开发利用评价l以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）第三步，评价因子量化分级低丘缓坡土地资源开发利用评价l以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）以浙江省余姚市为例（优先补充耕地）第三步，评价因子量化分级低丘