古城镇旅游开发的问题与对策以云南丽江古城和湖南凤凰古城为例

1、Tourism 小城镇旅游古城镇旅游开发的问题与对策以云南丽江古城和湖南凤凰古城为例胡一、当前我国古城镇旅游开发的现状我国古城镇旅游的兴起是近十几业开发旅游的积极性，使原本日渐的古城镇。我国在保留了下来，焕发出新的生命力。以湖南凤凰为例，从2001 年到2005 年，当地的旅游人数从57万人次上升到252万人次，旅游收入从7400 万元上升到5.5亿元。云南丽江的例子更有说服力 2005 年，丽江接待游客404.23 万人次，实现借鉴国际遗产保护经验的基础上，先后将历史名城、名镇、名村纳入了遗产保护范围。古城镇旅游作为一种全新的旅游方式推向了广大的游客。随着云南丽江申报世界遗产的及APEC到周

2、庄一游，古城镇旅游迎来了开发大潮。从东部的西递、宏村、同里、乌镇到山西平遥古城、西部云南丽江等古城镇，无不成为中外游客追逐的对象。旅游的发展，也旅游综合收入38.58 亿元，旅游直接从业3.6 万人，间接从业8 万人，以旅游业为龙头的第三产业占全市GDP 的比重为 48.26%。以保护为主、旅游开发为辅，以旅游促保护应是古城镇旅游开发的主题。旅游利用，不失为是对古城镇保护的一种最佳方式，或者它正是当前对少数幸存的古城镇的一种最及时的抢救。二、古城镇旅游开发使得当地人对古城镇的认识，提高了当地人对价值和旅游价值有了新的传统的自豪感，增强了人们对历史和周围环境的保护意识，增添了企中要问题的主笔者近

3、两年曾到过云南丽江、大理、四川松州、湖南凤凰（见图1）等古城镇，发现在古城镇旅游开发热潮的背后，其实还不少亟待解决的问题：（一）旅游同质小城镇建设95Tourism 小城镇旅游系、历史群体环境、地方及具有民族特色的人文景观、少数民族风俗风情。在丽江，房屋过密严重影响了古城整体的视觉效果（见图2）。2003年上半年，一大批房地产开发和商业旅游项目突然涌入丽江，项目协议总投资高达146.9亿元，而这些项目当中大多数靠近遗产资源的保护地段和敏感地段。在凤凰，古城区内外大量建于20 世纪80化现象严重在“古城镇旅游热”的推动下，不仅那些条件较成熟的古镇在进行旅游开发，一些稍有条件的古镇也年代至90年代

4、的砖结构住宅，多为平顶，外观与传统民居很不协调，严重影响了传统历史街区的景观风貌。另外，古城区周边地区高度没有经过，纷纷行动起来，提出要把发展旅游业作为本地展的重点产业。发缺乏良外部空间轮廓和景观风貌，尤其是山体上的新和构筑物阻挡了城镇景观通廊的视觉效果。从全国目前情况来看，已经进行旅游开发的古城镇200 多个，而潜在的具有这种资源可能性或者能开发古城镇旅游同类项目的还有1000多个。古城镇旅游开发现在还是以观光旅游为主的模式，强调的是游客（三）旅游开发与环境破坏的问题行走在丽江和凤凰两座古城的街道，笔者都看见乱堆放现象（见图3 和图4）。旅游开发所带来了的环境污染问题也是不容忽视的。原住在丽

5、江古城的纳西族人爱护水就像爱护感受而不是体验，因而很多时候对历史内涵开发不够。由于许多地区的古城镇旅游开发大都处于浅层次，因而古城镇旅游的同质化现象十分严重。另一方面，古城镇旅游的开发决策者和运营主体，往往把古城镇旅游开发的重点放在争牌子上争是否是世界的眼睛一样很多外来者却并不理会这世代传袭的风俗。游客往往不经意间就随手把扔到河里，有的旅馆、客栈的厨房污水，也不经处理就直接排到河中，有的人直接在水沟里杀鸡、洗菜（见图5）。据测算，1999 年，丽江的游客约产生150 吨左右的固体废弃物，520吨左右的生理排泄物，50000立方米左右遗产，争是否是历史名城，争是否是文物保护等，而对开发欠重视。（

6、二）整体保护与局部保护的的生活污水。其结果是古城水质迅速，以致古城古城镇的的，这一价值是以其完整的形态而出现总体水质目前只能达到三类水标准。在下游部分地形态，不仅古物、古朴的环境区，甚至低于五类水标准。其主要量对水系自身净化造成严重威胁。是过多的人流以及众多文物遗存这些凝固的、静止的事物，而且还世活在这些老房子里的古镇人传统的生存状在凤凰古城，以前这里的人们洗衣服用荼枯、皂荚等，随着生活水平的提高，这里的人们都用洗衣粉，态，即他们传统的生活方式、生产方式和方式。古城镇要坚持整体保护的思想，重点保护及恢复古城的并且他们也计较是否含磷，生活用水中也含有大传统环境和风貌，原有的城市空间形态、水体水量

7、的油类物质；还有随着旅游的开发，沱江都是96 小城镇建设Tourism 小城镇旅游游业可持续发展战略的重要措施之一，就是将居民作为对象，并把居民参与当作旅游发展过程中的一项重要内容和不可缺少的环节。因为旅游尤其是现今方兴未艾的民族旅游，是少数民族社区的重要、活动，旅游的进一步发展要依托社区的力量，获得社区居民的理解和支持，才能使旅游业健康持续发展。如果忽视社区的因素和当地居民的要求，没有与社区建立密不可分的合作，就很可能导致旅游环境（文）的污染乃至恶化、自然、人秩序混乱。大量的旅店、餐馆以及酒吧，这些店面的污水全部无所顾忌地排放到了沱江里面，都造成了水草的聚集。乃至失控、传统在凤凰古城扭曲乃至

8、丧失的曾多次要求城内居民搬出，但导致搬迁工作未能在短期内完（四）商业经营活动带来的冲击问题由于资金等丽江古城现在之所以让人觉得商业气息太重，是成。自搬迁计划实施以来，虽已有部分居民搬进了附近新居，但余下的90 户居民是不见新居不出城，至今滞留城内，并且还出现了凤凰黄丝桥古城村民与旅游公司争抢景点和游客的对峙现象。（六）古城镇旅游经营权出让的问题私营资本介入旅游资源开发是近十几年出现的现因为古城本身已经没有当地居民原的生活，商业利益的驱动使得原来的居民纷纷外迁，民居成为商铺和客栈，古城变成了一种商业的布景，这虽然不能说与历史保护背道而驰，但至少只保护了形式而没有保护住内容。据统计，丽江古城区在2

9、002年就有经商的铺面共1127 间，其中客栈140 户（2175 个床位）、餐厅 110 户（784 桌）、工艺品店（服饰、饰品、木雕、象，从一开始它就受到了广泛的争论。2001 年，凤凰县以8.33亿元的经营转让费，将凤凰古城在银器等）920 户。现在的丽江正在被异化，比如，内的8个景点50年经营权转让给黄龙洞投资有限东巴教本是一种原始，一种巫师的，有着极公司，县里平均每年可从中获取经营收入1660万元，强的神秘性，现在却成了全民的，连东巴文字也宣传费1800万元，实现1000万元以上的税收，两成了商品。一些古老的习俗正在发生蜕变，一些技艺年内获得8个景点的保护维修费8500万元。无可否认

10、如制铜、皮革的手工艺在商品的冲击之下，私营资本在促进地方旅游发展、完善基础设施建开始消失。而变了相的品市场。由于缺乏得红火的各种东巴充斥着古城的旅游商的权威认证机构，街头卖衫、壁挂等饰物谬误，损设等方面所发挥的积极作用。但另一方面，由于迄今为止，在这方面还未出台明确的规定，以至于私营资本在经营活动中往往表现出急功近利的短期行害了“世界上惟一活着的象形文字”的声誉。20 世纪90 年代以后出生的小孩，大多数不能流为，忽视景区环境的承受能力，给景区的可持续来不利的因素。这种不可再生的古城镇旅游资源，一旦被破坏，损失将无法弥补，因此在旅游经营权出让的问题上更应三思而后行。三、从两地经验看我国古城镇旅

11、游发展的对策（一）加快，依法发展古城镇旅游利地用纳西语表达外来人口的增加，的思想。在古城内的居民由于也很少讲纳西语，普通话为主。对古城内76 个小学生西语言的只有 18 个，仅占 23.7%。（五）旅游开发与社区参与的，会流利运用纳旅游要发展，得先行。早在1987 年，丽江在关于旅游业的21 世纪议程中所倡导的旅古城保护管理暂行办法就已出台；1994 年，云南省小城镇建设97Tourism 小城镇旅游会又制定了云南省丽江历史名城保护为了大力弘扬民族，不断丰富古城内条例，从而使地方居大都为明清由县级上升到省级。丽江的民涵，丽江完善了古城保护规划，重点保护有价值的民，砖墙木屋，注重雕刻，古朴典雅。

12、居，鼓励本土名人在古城内从事民族传承、其中40多处民居极具特色将其列为重点保护单弘扬、展演活动。目前已有“纳西古乐”、“东巴乐舞”位（见图6），严禁任何破坏。对于要改建和修复的老房子，规定先申报，后施工，必须修旧如旧，必须保持原来格局；而且规定具体到大门不能改为铺面，一层不能增至二层。这些古城保护条例，发至家家户户，做到家喻户晓。（见图7）、“东巴传承院”（见图8）等一大批民族传承展演经营项目。为开展中小学纳西语教育普及工作，从2004 年1 月起，每年安排200 多万元对古城原住居民实行每人每月10元的惠民补助。对古城内所有门店的招牌进行统一、规范管理，全部使用纳西东巴文、汉字、英文三种文字

13、标识。更为可喜的是，许多濒临失传的纳西族传统在旅游大潮的触动下开始复苏，并融入了旅游市场，2004 年，湘西土苗族自治州凤凰历史名城保护条例的颁布也为凤凰旅游业的发展提供了规范。条例严格历史城区周边所有山体上新建建筑的高度，保证由古城观景点向四周环境的眺望景 观。凤凰还按照创建优秀城市的标准，进行目标管理， 以高压态势清除旅游产业发展的“中梗阻”现象，美化亮化旅游外部环境。凤凰县已依法整治古城区内不得到了新生和“重构”。例如，木府、故居、白沙壁画等古迹的修复，纳西古乐、东巴歌舞、字画等民间艺术的，打铜、制陶、民族服饰等传统手工业也获得了新生。传统的民族已形成一个产业，协调973 栋（处），拆除

14、违章551 栋（处），计2000 年的产值达6000 万元。旅游收入中的一部分返1900 平方米，整修历史街巷21 条4408 米，维护、修缮文物景点 12 处，设置路灯共23 条街巷 373 个，公还于古城修复与的传承与保护。保护，从而促进了传统民族厕 3 座，中转站 3 个。（三）联合开发，实现与周边景区共赢由于大多数古城镇都处于地理位置较偏僻的地区，因此在发展旅游中应加强与周边景区的联动开发。如凤凰旅游的开发要与附近张家界、猛洞河、王村等景区联合，共同开展宣传和促销，实现人文旅游资源与自然旅游资源的互补，并产生资源共享、客源共享、市场共享、优势叠加和区域旅游生产力的乘数效应，利用整体的力

15、量和联合的优势，加快各精品旅游景区(点)和黄金旅游线路连线并网。（二）丰富，深挖民族内涵古镇旅游的形式和内容多种多样，从观光到度假、娱乐、休闲，再到考察、研究、交流、摄影等各种旅游，才能使古镇旅游多姿多彩，具有很强的吸引力和生命力。从理论上分析，古镇旅游的类型是梯层结构的，在时序上呈现由低到高、由浅到深的发展趋势，以为主要内涵的体验旅游是古镇旅游的最次。98 小城镇建设Tourism 小城镇旅游（四）以人为本，保障原住民发展权利上不再增加，并取缔现有的无证经营户。古城内经营的柜台及店内的设置，要求与古城风貌相协调， 使用铝合金等现代装修、装潢材料，而是用木制材料，保持原来的韵味。将与古城氛围不

16、协调的商业由于丽江古城内不机动车通行在古城四个口都成立了“便民服务中心”，组织了统一着装人员，配备了统一标识的人力三轮车，哪家哪户需要送米送菜，一个，服务上门，随叫随到，分文不收。场所，如玉石店、理发店、OK 厅等全部迁出古原住居民不是每家每户都有厕所，因此人每月10 元的补贴。还给予每城。在古城的主要旅游线路内，不得经营日杂用品。禁止在古城内安装使用太阳能、用现代材料制作的遮光旅游小城镇的建设，说到底还是各利益主体蓬、遮雨篷等与古城风貌不协调的物等。丽江古博弈的问题。从地方发展出发，开发者从企城内限制使用不可降解的购物袋，取而代之的是业利润去考虑，居民从自身生活方式角度去认识，旅环保型纸袋，

17、这也成为古城一道的风景。游者的是想让有的深度游憩体验。所参考文献： 1.2.以，在小城镇的开发建设过程中，必须恰当地处理好，丽江“圈地”？.2003各方面的，尊重各方的利益需求，然后在各方的，古城、古镇、古村旅游开发经典案例M. 旅游教利益中找到一个综合均衡点，最终实现多赢。我国古城镇旅游的保护，一定要尊重当地居住者的利益，要注意保护他们的生存权和发展权，要通过保护为他们育.20053. 田红玉，让丽江古城永葆神秘微笑N.艺术报.2003/94.，民族旅游地变迁与发展研究M. 民族.带来的实惠，并因这样的保护而使古城镇旅游的20055.学报（哲发展更持久。（五）科学管理，走可持续发展之路在保护古城时，两地都采取了“保护古城区，开，旅游发展与丽江古城命运的思考J.会科学版).2002民族大学6. 任维东，云南丽江实现保护民族N. 光明日报.2005