推行为民服务全程代办实施方案

1、关于实行为民服务全程代办制的实 施 方 案按照市委、市政府的要求为深入贯彻落实党的十八大精神、践行党的群众路线，切实解决人民群众办事难的突出问题，有效推动行政职能由“管理型”向“服务型”转变，提升为民服务水平，结合我市实际，推行为民服务全程代办制，提出如下实施方案：一、基本原则1、自愿委托。充分尊重群众的自主选择，代办事项必须经过群众授权委托，群众不愿代办或涉及个人隐私的，不得强制代办。2、免费代办。为群众代办的所有事项，除国家明文规定的成本费用外，一律不得收取任何代办费或其他手续费，严禁搭车收费。3、便民高效。将与群众生产生活密切相关的事项全部列入代理服务范围，基层党组织和干部发挥自身优势，

2、为群众提供高效便捷服务。4、群众满意。从群众的基本需求出发，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的问题，以方便群众为目的，以群众满意为目标，为群众提供高效、优质的服务。二、重点工作（一）设置办公场所1、乡镇（街道）便民服务中心。按照“集中式办公、一站式服务”要求，充分整合利用各方面资源，把便民服务中心建在乡镇（街道）机关院内或辖区内人口聚集区域。统筹规划，达到“六有”标准（有环境整洁有序、开放式窗口的办公场所，有电脑、打印机、复印机等必要的办公设备，有固定的公开栏和服务标语，有服务指南和业务办理流程图，有醒目的窗口和工作人员标示牌，有群众休息场所、咨询台、意见箱）。2、村（社区）便民服务站。按

3、照“因地制宜、便捷实用”原则，对人口较多、经济条件较好的村（社区），鼓励依托现有“两室”（农村党支部办公室和党员活动室）设立村（社区）便民服务站。服务站要有醒目的便民服务站标识、有必要的办公设施，代办员信息（姓名、职务、联系方式）、主要职责、代办服务事项、代办流程、相关制度等要全部公开。（二）明确工作职能1、乡镇（街道）便民服务中心，要明确一名乡镇政府副职牵头负责日常管理和综合协调工作，负责制定便民服务中心的规章制度、管理办法并监督实施，协调处理对窗口工作人员的投诉，指导村（社区）便民服务站工作。确定专职工作人员具体承办履行对进驻事项的咨询、受理、办理、代理、反馈等工作。2、村（社区）便民服务

4、站，要明确一名村（社区）干部负责日常管理，负责与乡镇（街道）便民服务中心联系和业务对接。代办人员以村（社区）干部、大学生村官和包村干部为骨干，组建村（社区）代办工作队伍，接受乡镇业务指导，集中受理、代办群众申请服务事项。县（市、区）政务服务中心要把为民服务全程代办的业务培训，纳入农村干部培训计划，分期分批进行有针对性的培训。有条件的县（市、区），可给予优秀代办员一定的岗位补贴或奖励。3、乡镇（街道）便民服务中心应接受县政务服务中心的业务指导和工作协调。县（市、区）政务服务中心各进驻部门窗口负责办理乡镇（街道）便民服务中心上报的代理事项，县（市、区）部门要把审批服务职能全部集中纳入县（市、区）政

5、务服务中心，明确主管领导和工作人员做好事项审批和代理服务工作。县、乡、村三级便民服务机构要加强信息沟通、业务协调和配合。（三）完善服务功能1、明确服务范围。对与群众生产密切相关的审批服务事项，县（市、区）有关部门可以采取委托授权、设立乡镇（街道）代办点等方式，赋予乡镇（街道）一定的审批服务职能，把乡镇（街道）财政、农经、民政、计生、国土资源、人力资源社会保障等相关业务，纳入便民服务中心服务事项，集中办理面向群众的医保、社保、计生、宅基地申请、组织关系接转等服务事项。农村“三资”管理、政策法律咨询、农业技术推广以及信访代理服务等事项，纳入便民服务中心。2、实行公开办理。各县（市、区），要完善全程

6、代理的工作流程、工作标准和办理时限，减少申请材料和办理手续，制定服务事项指导目录和为民服务全程代办服务手册，对办理代办事逐一明确实施主体、设定依据、申请条件、申报材料、审批流程、办理时限等，在服务平台及网站进行公开公示，方便群众办事，接受群众监督。3、推行智能化办公。将乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站的信息化建设纳入本级政府电子政务建设的总体规划。各级政务服务中心要充分利用现有政务网络资源，推进平台网络对接、服务事项互联互通。对现有市、县政务服务中心门户网站进行升级改版，完善网上互动功能，实施预约服务功能。运用数字证书、电子印章等主流公文处理技术，开发建设各级平台联动办理系统。各

7、乡镇（街道）便民服务中心普遍铺设网络光纤，配备电脑、扫描仪、打印机等设备，安装网络智能办公系统，建立以网络办公为主体的新型政务服务模式，实现在线咨询、在线申报和在线办理服务。建立科学严密的网上身份证证体系，确保网上申报的严肃性、真实性。(四)明确代理程序为民服务全程代理基本操作程序由“受理、承办、回复”三个环节组成，做到受理及时，登记清楚，程序规范，办理迅速，群众满意。1、集中受理。原则上由村（社区）便民服务站负责受理代办事项，可采取预约、集中受理等多种方式接受代办事项。受理申请人申请时，要对申请的事项进行初步审查，对符合代办要求且资料完整的事项，登入“村民（居民）代理事项登记本”（登记本一式

8、三联，一联由村（社区）便民服务室存档，一联上报乡镇（街道）便民服务中心，一联由申请人保存），同时填写登记表、跟踪卡，开始进入代理程序；对不符合要求或资料不全的事项，要向申请人解释清楚。乡镇（街道）便民服务中心也可直接受理代办申请。2、全程代办。乡级职能范围内能够办理的申请事项，由村（社区）便民服务站工作人员报送到乡镇（街道）便民服务中心，乡镇（街道）便民服务中心在规定限期办结后通知村（社区）便民服务站工作人员取回结果。需县级职能部门办理的申请事项，首先由村（社区）便民服务站工作人员受理登记后报乡镇（街道）便民服务中心，由乡镇（街道）便民服务中心通过电子政务服务平台和直接报送两种途径上报县级政务

9、服务中心，再由县级政务服务中心归口办理，办结后退回乡镇（街道）便民服务中心，乡镇（街道）便民服务中心再通知村（社区）便民服务站工作人员取回，村（社区）便民服务站工作人员负责向申请人发放办理结果。乡镇（街道）便民服务中心直接代办的事项，由便民服务中心工作人员做好办理结果的反馈和文书的送达工作。三、操作规程为民服务全程代办事项分为二级代办事项和三级代办事项，二级代办事项是指在乡镇（街道）就能够办理的事项，三级代办事项是指乡镇（街道）进行初核，需报县直有关部门办理的事项。（一）二级代办程序1、申请人按照为民服务全程代理服务手册或办事指南的要求，提供所需的材料交村（社区）便民服务站。2、村（社区）便民

10、服务站代办员对申请人提交的申请材料进行认真审核，符合要求的填写登记表进入代办程序，不符合要求的要解释清楚。3、代办员及时将代办事项申请材料进行分类，分别交乡镇（街道）便民服务中心相关窗口工作人员。4、乡镇（街道）便民服务中心窗口工作人员（代办员）按要求进行登记、审核、办理。5、乡镇（街道）便民服务中心办理结果交由乡镇村干部或村（社区）代办员带回村（社区）便民服务站。6、村（社区）便民服务站将办理结果送达申请人，并由申请人签字，注明反馈意见。（二）三级代办程序1、申请人按照为民服务全程代理服务手册或办事指南的要求，提供所需的材料交村（社区）便民服务站。2、村（社区）便民服务站代办员对申请人提交的

11、申请材料进行认真审核，符合要求的填写登记表进入代办程序。不符合要求的要解释清楚。3、代办员及时将代办事项申请材料进行分类，分别交乡镇（街道）便民服务中心相关窗口工作人员。4、乡镇（街道）便民服务中心窗口工作人员（代办员）负责对申请资料受理、登记、复核，及时报县政务服务中心相关窗口。5、县政务服务中心相关窗口工作人员审核申请材料，进行登记、办理，并及时将办理结果通知乡镇（街道）便民服务中心代办员取回。6、乡镇（街道）便民服务中心办理结果交由乡镇村干部或村（社区）代办员带回村（社区）便民服务站。7、村（社区）便民服务站将办理结果送达申请人，并由申请人签字，注明反馈意见。四、工作制度1、集中受理制度

12、。村级便民服务站可实行轮流值班或每周固定日受理制度，工作日内必须保证随时接待群众，受理服务事项，不得刁难群众。2、首问首接负责制度。办事群众到乡镇（街道）便民服务中心咨询、办理有关事项，接受询问的工作人员即为首问首接责任人，首问首接责任人要负责申请人代办事项的受理和转交工作。3、一次告知制。乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站工作人员（代办员）要一次性告知申请人所需提交的申请材料和办理程序、办理时限。4、限时办结制。对于代办事项，要本着提质提效的原则，明确代办时限，代办事项的办理时间原则上不得超出办理部门承诺办理时限的10个工作日。5、公示制度。乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便

13、民服务站要将代办的事项范围、内容和代办员信息，在公开栏进行公示。要设置意见箱或意见簿，收集群众意见和建议，及时改进工作。6、月报制度。乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站每月将代办情况进行统计，于每月20日前报县（市、区）政务服务中心。五、保障措施1、加强组织领导。县（市、区）委要对推行为民服务全程代办制工作高度重视，切实加强组织领导，协调相关部门，形成工作合力，努力构建县乡村衔接紧密、运行顺畅的便民服务体系，搭建一条便民、利民、惠民的“绿色通道”。要采取财政投入、部门帮扶等渠道，加强对村级为民服务全程代办工作的财力保障。组织部门要充分发挥职能作用，切实抓好工作的谋划、部署和推进。乡镇（街道）党委要统筹安排，明确一名班子成员具体负责，认真抓好村级代办工作的协调、日常管理和督导检查，确保各项任务落实。2、加强督导考核。乡镇（街道）党委要将为民服务全程代理工作开展情况，与村党组织书记述职、民主评议和村“两委”班子、村干部年度考核紧密结合，考核评议结果作为村班子和干部考核定档、基础职务