某县现代农业庄园经济发展的思考

1、起源于15世纪英国的庄园农业模式，使西方农业走向集约化经营；发展于20世纪中期，欧美等发达国家首先推进现代庄园经济，成功地改变了欧美等国的农业经济，并逐步实现了农业现代化。近些年来，云南高原特色生态农业打响了丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香4张名片，而庄园经济则是打响高原特色生态农业品牌的重大选择。作为滇东北贫困大县的XX，现代意义上的庄园经济刚刚起步，XX是农业大县，立体气候明显，农业资源丰富，农业生产生态环境较为优越，生猪、肉牛、肉羊、粮食、冷水鱼、核桃等主导产业在国内、省内有较大或重大影响，产业基础好，为解决好XX农业附加值不高，农产品优而不强，强而不大的问题，发展庄园经济是解决X

2、X推进现代农业进程的必由之路。一、XX县庄园经济发展的基本情况（一）发展优势一是有明显的立体气候。XX县地处云南省东北部乌蒙山主峰地段，境内山峦起伏，河流纵横，地势高低差异大，最高海拔4017.3米，最低海拔695米，相对高差3322.3米。XX的地形复杂，海拔高差大，形成了明显的立体气候，具有热带、亚热带、中温带、南温带，以及半干旱，半湿润，湿润等气候类型的差异。独特的立体气候为生物多样性提供了得天独厚的条件。二是有充足的土地资源。XX县国土面积5854平方公里，其中山区、半山区占95.7%。全县常用耕地面积156万亩，其中：水田10.43万亩，占6.69%，旱地145.57万亩，占93.3

3、1%；有林业用地面积521.5万亩，森林覆盖率42.7。耕地土层深厚，土壤疏松肥沃，适宜发展多样化、有特色的种植业和养殖业。同时，随着城镇化建设和农村劳动力转移步伐加快，农村出现了大量闲置土地，为发展现代庄园经济提供充足的土地资源。三是有丰富的农业资源。XX县积极发展粮食产业、生态牧业、冷水渔业、生态林业、特色经作和创汇农业6大产业，重点打造云南重要的粮食生产基地和马铃薯良种繁育基地、玉米育种繁育基地；云南重要的生猪、肉牛、肉羊养殖深加工基地和良种繁育基地；国内最大、国际领先的鲟鱼鱼子酱加工出口基地及西南地区最大鲟鳇种苗繁育基地；云南省重点核桃基地县和木本油料基地县；滇东北重要的特色花卉、植物

4、色素、特色蔬菜种植加工基地。2013年底，全县粮食总产可实现52.28万吨，位居全省第二位；马铃薯产量、生猪出栏居全省第2位，肉牛、肉羊出栏和冷水鱼产量均居全省第1位，这些都为发展现代农业庄园经济提供了有效载体。四是有便捷的交通条件。XX地处滇东北，是入川进滇的必经之路，国道213线、G85南北大通道贯穿境内，渝昆高速建设启动，使XX成为滇东北交通最便捷的城市之一。而境内通乡油路（弹石路）的改造，境内交通快速化。外部和内部交通条件的不断完善，为XX发展现代农业庄园经济创造了良好的交通优势。五是有安全的农产品质量保障体系支撑。XX县已有109.5万亩12个农产品生产基地通过国家无公害整体认定，2

5、4个农产品通过国家无公害认证，4个农产品通过国家绿色食品A级认证，5个农产品通过国家有机转化食品认证，5个农产品通过国家农产品地理标志认证，被列为全国无公害农产品标志推广与监管示范县，为打造现代农业庄园品牌奠定了坚实的基础。六是有人力资源保障。XX人力资源充足，总人口101.92万人，有农村富余劳动力22.1万人，对庄园经济发展可提供较强的劳动力保障和具有较强支撑力。（二）发展现状近年来，XX县把发展现代农业庄园作为推进高原特色农业和昆曲绿色经济示范带建设的主抓手，坚持立足实际、着眼长远，以农为本、突出特色，统筹规划、合理布局，按照因地制宜、宜大则大，宜小则小，宜林则林，宜农则农，宜牧则牧，宜

6、渔则渔，宜果则果，宜工则工，宜游则游、综合开发的原则，整合产业基地、农业园区、种养大户和龙头企业资源，综合考虑地理、气候、历史、人文、市场等因素，对农业庄园进行整体规划，先行重点打造了XX鲟鱼谷和XX玛卡2个庄园。XX鲟鱼谷庄园以云南阿穆尔鲟鱼集团（XX）有限公司为建设主体，以建设全国最大、国际领先的鱼子酱出口基地为载体，依托“钱王之乡”XX悠久的历史和深厚的文化底蕴，培育“XX鱼子酱”品牌，打造集“养殖、加工、观光、餐饮”为一体的高标准农业精品庄园。该庄园按照“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的“六有”标准，投资2亿元，新建鲟鱼种苗繁育区50亩、鲟鱼成鱼养殖区250亩、鲟鱼种

7、鱼储备区129亩、鲟鱼“鱼子酱”、鲟鱼鱼片加工基地21亩。目前已养殖各龄鲟鱼近25万尾，21亩加工厂房已开工建设，庄园经济总体规划概念图已完成设计，科研展示中心、办公接待中心等相关规划设计工作正在进行中，预计2014年（本文来自大秘书网）12月底建成投产。庄园建成全部达产后，可实现年产值20亿元，年加工出口鱼子酱50吨，创汇5亿元以上。同时，XX县力争用五年时间，把云南阿穆尔鲟鱼集团（XX）有限公司打造成国家级龙头企业，把上村打造成为全国知名的“鲟鱼谷”，把“XX鱼子酱”打造成为中国驰名商标。XX玛卡庄园以云南玛卡庄园XX农业科技有限公司为建设主体，总投资1.25亿元，在XX县大海、大桥等高海

8、拔地区建设玛卡育苗基地专业大棚4亩，标准化示范种植基地1000亩，辐射带动全县种植1万亩，以展示“玛卡文化”为主题，在XX县城郊建设占地40亩集加工、展示、观光、采摘、居住、餐饮、娱乐、科普体验于一体的现代农业休闲庄园。该庄园建成达产后，可年精深加工玛咖片剂10万瓶，酿制玛咖保健酒500吨，预计年实现销售收入2.8亿元，年利润0.6亿元。（三）目标和标准明确一是发展目标定位准确。XX庄园经济发展以创建全省高原特色农业基地县和示范县为目标，紧紧围绕粮食、畜牧、渔业、核桃、蔬菜、水果、花卉、中药材等特色种养优势产业，按照“农业产业特色化、特色产业庄园化、庄园经济品牌化、品牌经济市场化”的思路，到2

9、017年，在全县重点创建10个现代农业精品庄园，其中争取省级扶持2个、市级扶持2个、县级扶持6个；各乡（镇）、街道也因地制宜，大力发展现代农业精品庄园。经过3-5年的努力，在全县建成一批具备一定规模、设施完备、运行规范、示范带动力强的现代特色农业精品庄园，把现代农业庄园建设成为擦亮高原特色农业的名片、推动传统农业向现代农业转型升级的典型、推进城乡一体化发展的示范。二是发展标准明确。现代农业庄园须包括以农业产业化基地、农产品加工和物流体系建设为主要内容的农业主体功能区和以休闲体验、购物娱乐、住宿餐饮、会务科普等设施为主要内容的农业拓展功能区。主要内容为“六有”：有主体，建设主体综合实力强、工艺设

10、备先进、带动能力强、以现代企业制度为管理模式的集投资、经营于一体的农业龙头企业；有基地，建设具有一定种养规模、辐射范围广的绿色、有机、无公害优质生态农产品专业化生产基地，与周边农户利益紧密联结；有加工，设置农产品加工区域，开展绿色生态农产品精深加工，开发高端工业产品，延伸产业链；有展示，配套建设环境优美、生态优良的休闲旅游等设施，充分展示以企业理念、产业特色为重点的精品庄园文化内涵；有品牌，打造具有地理标志性的绿色安全、科技含量高的农产品特色品牌，打造具有自身鲜明特质、不可复制的庄园品牌，变产品经营为品牌营销；有文化，依托产业特色、自然资源、民俗文化等资源优势，培育地域特色浓郁、主题鲜明突出的

11、庄园文化，提升知名度和美誉度。二、XX发展庄园经济存在的困难和问题一是土地流转难。一是农民对土地流转认识不足，不愿意流转。全县劳动者文化素质整体不高，小农经济思想比较严重，眷恋土地的意识比较强烈，小富即安、守土经营的现状比较突出，成为制约土地流转的观念障碍。二是土地零星分散，不能规模流转。由于全县农村土地分散、细碎的土地现状，难以实现土地成片规模集中流转，严重制约了庄园规模建设。三是在庄园的开发建设上。发展庄园必须修建与之相适应的配套设施，而修建配套设施所占用的农用地须办理农用地转用和建设用地申报审批手续，占用基本农田的，还须报国务院批准，这些繁杂的手续影响了庄园农业的开发建设进度。四是融资困

12、难。农业庄园土地是向农民流转的，没有土地所有权，所建的固定资产没有产权证，当开发庄园农业需要大量的资金时， “庄园主”一般没有贷款担保载体，因而庄园很难从银行贷到款。另一方面是投资主体单一，开发农业庄园的资金十分有限，制约了庄园农业的发展。五是趋同性明显。产业同构、同质化现象严重。缺乏统筹，缺乏统一的庄园经济发展规划，论证不足，功能区分不清晰，聚集发展程度不高，庄园建设存在盲目性、单纯性和片面性。六是缺乏高端人才和技术。在庄园建设中普遍存在缺乏懂技术、会经营、善管理的高端人才，建设参差不齐，运营水平低，管理体制不畅，创新驱动不够，科技信息化水平低。五是庄园经济规模有限。XX庄园经济刚刚起步，虽

13、然有所发展，但是同比世界、国内、省内来说，起步晚、底子薄、差距大，庄园经济规模很有限，缺乏大型、全面的标准农业生态庄园。三、XX发展现代农业庄园经济的对策措施（一）坚持科学规划发展农业庄园经济要始终立足实际、着眼长远，以农为本、突出特色，统筹规划、合理布局，因地制宜、综合开发的原则，坚持一次规划、分步实施、逐年建设、持续发展。整合产业基地、农业园区、种养大户和龙头企业资源，综合考虑地理、气候、历史、人文、市场等因素，对农业庄园进行整体规划、综合开发、多元发展，实现经济、生态和社会效益的有机统一。实现现代农业庄园规划与高原特色农业产业化、新型工业化、新型城镇化、美丽乡村建设和新兴服务业发展相结合

14、。精心设计现代农业庄园，品牌应体现精神象征、价值取向，建筑应突出园林式和地域特色，生产、加工应保留传统工艺、全套清洁化，产品应注入多元文化因素，展示应依托媒体技术突出视听冲击力、震撼力。立足自身的资源条件、区位优势、产业特点、资金技术、市场需求等情况，科学选择发展模式，挖掘、整合农业资源，着力推进现代农业庄园发展，在全县形成不同层次、梯队式庄园建设体系。（二）抓实科技支撑要按照“择优、扶强、扶特、扶大”的原则，集中力量培育一批辐射带动农户强、经营水平高、经济效益好的现代农业庄园经营主体。建立完善“风险共担、利益共享、相互协作”的利益联结机制，引导和动员广大农户以建设家庭农场、合作农场等方式参与

15、庄园经济发展。完善科技推广服务体系，强化科技服务，加强生产、加工、包装、保鲜、储运、销售等环节的链接，建立健全农产品生产档案、质量认证、市场准入和庄园自检等制度，加强无公害、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证，建立农产品质量可追溯制度，努力打造“生态、优质、安全”的农产品品牌，扩大市场占有率，以大市场带动XX园建设。（三）加大投入力度一是加大财政投入。发挥财政扶持的杠杆撬动作用。对列入省级扶持的现代农业精品庄园，在兑现省级扶持资金的基础上，县财政再采取“以奖代补”的方式，一次性给予最高不超过300万元的资金扶持；对列入市级扶持的现代农业精品庄园，在兑现市级扶持资金的基础上，县财政再采取“以

16、奖代补”的方式，一次性给予最高不超过200万元的资金扶持；对列为县级扶持的现代农业精品庄园，经有关部门组织验收合格后，县财政采取“以奖代补”的方式，一次性给予最高不超过100万元的资金扶持。各乡（镇）、街道也应加大投入打造现代农业庄园，对发展好的现代农业庄园优先推荐省、市、县扶持。二是加大项目资金争取力度。各级各部门都应该积极争取国家、省有关现代农业庄园建设的扶持资金，加大财政专项资金投入，充分整合新农村建设、农业综合开发、扶贫开发、整乡推进、美丽乡村等各类资金，集中投入，重点扶持。采取以奖代补、贷款贴息的方式，多渠道加大对现代农业庄园发展的扶持。三是加大各类资源整合力度。按照“主管部门不变、

17、资金用途不变、使用渠道不变”的原则，争取、整合各类涉农项目、资金，优先扶持现代农业精品庄园建设。（四）整合资源要素坚持庄园建到哪里，基础设施配套到哪里。一是道路建设。加强现代农业精品庄园外部道路建设，对符合国家规划县乡公路、行政村道路要求的，给予优先立项建设。二是农田水利建设。把现代农业精品庄园基地纳入中低产田（地）改造、水利设施配套等项目建设。三是电力保障。对现代农业精品庄园新建、改扩建项目纳入电网新增建设项目规划建设，实行优惠电价政策。四是通讯保障。加强现代农业精品庄园区域通讯设施建设，确保通讯信号全覆盖，执行行业优惠资费标准。（五）加大金融支持一是搭建投融资平台。县财政注入一定的资金，以

18、奖代补，引导民间资本组建绿色农业投融资担保公司，撬动和聚集社会资本、信贷资金，重点支持现代农业精品庄园建设。积极开展土地承包经营权、林权、农村居民房屋所有权和宅基地使用权等农村产权抵押贷款。二是拓展融资渠道。创新金融服务形式，鼓励金融机构扩大对现代农业精品庄园的贷款规模，积极引导各类社会资本投入现代农业庄园建设。三是拓宽融资渠道。建立完善投融资平台，创新金融服务方式，建立银行信贷资金支持和保障办法，优先支持农业庄园建设信贷资金。积极推进以林权和土地承包经营权、宅基地使用权等“三权三证”抵押融资试点工作，鼓励群众以土地、林木入股等方式参与建设。四是加强资本运作。处理好集体、农户和投资者的利益关系

19、，鼓励农民与农民、企业与农民、企业与企业合作发展农业庄园。（六）落实政策扶持坚持政策向庄园倾斜，资源向庄园聚集，资金向庄园集中，实现农村土地资本化，农业投入多元化，庄园效益最大化。一是加快土地流转。建立土地流转管理机制，制定土地流转政策措施，引导鼓励群众以出租、转让、股份合作等形式进行土地流转，提高土地的集约化、规模化利用水平。建立县乡土地流转服务中心，进一步做好土地流转备案、仲裁、权益保障等工作。二是强化建设用地支持。充分利用现有政策建设现代农业精品庄园服务区，对符合国家产业政策、供地政策和土地利用总体规划的优先报批，建设用地指标重点保障服务区建设。三是加大林业用地支持。林地使用权发生流转时

20、，林地上林木的所有权可同时流转，也可分别流转。现代农业庄园承包荒山造林6公顷以上的，经县级以上林业行政主管部门审核并报同级人民政府批准后，可利用其中5的面积从事森林旅游开发和休闲设施建设（七）引导自主发展按照“政府引导、企业投入、金融支持”的投入机制，围绕人口转移、土地流转、现代农牧业发展，鼓励和引导企业、合作经济组织、种养大户、干部职工、科技人才、大中专毕业生和农业工作的能人发展农庄、牧庄等庄园经济，吸引社会资金、管理、技术、知识等现代生产要素以资本的形式进入农村，进一步加快农牧业科技化和现代化建设步伐。坚持“庄内设施企业做，庄外设施政府做”，强化政府在政策扶持、公共服务、营造环境等方面的作

21、用，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，尊重业主的主体地位，在企业、能人和农畜大户自愿的基础上，依据各自的能力，通过政策扶持，引导社会力量多元参与，鼓励和引导企业自主发展，增强发展能力。（八）强化保障措施一是强化组织保障。切实加强对农业庄园经济发展的组织领导，成立一个领导协调推进机构，相关部门为成员单位，全力推进现代庄园经济建设，负责对发展庄园农业的规划、指导、协调和服务。对有一定规模的庄园建立县级领导联系点制度。出台一个推进全县庄园经济发展的政策性文件，将有关农业、农村的支持、扶持政策捆绑使用，优先扶持庄园经济的发展。制定一个发展规划，认真谋划未来5年或今后一个时期的发展目标、工作任务、保

22、障措施、实施步骤。搭建一个招商融资平台。制定最优惠的政策，广泛吸纳农业龙头企业、工商企业、个私经济和社会资金、管理技术等生产要素以资本的形式投向农村，努力撬动银行资金、社会资金注入庄园发展，建立起资源资本化、资产股份化的运作机制。建立一个考核督查办法。建立健全现代农业庄园经济激励约束机制。把现代农业庄园经济建设作为各级领导班子政绩考核的重要内容，纳入各乡（镇）、县直相关部门贯彻落实科学发展观综合考核，严格考核。二是强化协调配合。各部门应各司其职、密切配合，对现代农业庄园建设特事特办、简化程序，优先立项、优先扶持，形成现代农业庄园经济建设合力。农业部门应履行好农业庄园经济建设工作领导小组办公室职责，并做好土地流转服务等工作；县委农办应做好现代农业庄园建设政策研究、综合协调等工作；发改部门应做好现代农业庄园规划、项目管理等工作；工信部门应做好现代农业庄园农产品工业生产指导服务等工作；财政部门应加大资金筹措力度，加强对资金使用管理；国