外来生物入侵防控相关问题研究外来生物入侵.doc

1、外来生物入侵防控相关问题研究 外来生物入侵 占 缸会 ； 己年 口 月下 外 来 生物 入 侵 防控 相 关 问题 研 究王 艺摘 要 在经 济全 球化 的今 天， 外来有 害 生物 所 引发 的 平安 问题 日益严 峻和 凸现 。本 文指 出在 外来 生物入 侵 防控研 究的 过 程 中， 方面有 必要 对相 关用语 进展 对照 分析p ， 其基 本概念 重新规 范和界 定； 一方 面针对 外 来生物入 侵 的防 控现 实也提 一 对 另 出 了详细 的建议 ， 力求使 之 可以 更好 的保 护我 国的相 关产 业和 生 态环境 ， 更好 的促 进 我 国社会 的和 谐发 展 。 关键 词

2、外来 生物 外 来生 物入 侵 外来 生物入 侵 防控 法 文献 标识码 ： 文 章编 号 ： 中图 分类 号 ： 些误 解 。 种不 加 区分 的使用 有 时可 能会 产生 混乱 ， 接影 响人 这 直笔 有 宏大 的人 流和 物流 ， 再加 上交 通运 输 和信息 通 讯的 快速发 展 ， 社 们对 立 法 的解 释 与适用 ， 者认 为 ， 必 要在对 相 关用 语进 行对 规 以澄 清本 质 、 还 会 更 加开 放 ， 类 需求不 断上 升 ， 人 因此大 大 促进 了生物 物种 的迁 照 分析p 的根底上 ， 范使用 专业 名词 和根本 概念 ，移 与扩 散 ， 物入 侵现 象更

3、为 强烈 ， 生态 环境 、 物多 样性 、 生 给 生 社 其本 来 面 目。 会经济、 人类 健 康等 多方 面都 造成 了严 重 的威胁 ， 引起 了社 会各方 面 的重视 。 一 一 外来 生物 与 外来物 种 在 国外， 外来 入侵 生物 问题 更 一般 的说法 是 外来 入侵 物种 对问题 ， 在本质 上 ， 但 二者 的 内涵并 无差 别 。 二 本地 生物 和外 地生 物、外 来生 物 入侵 的特 征第 一 ， 来入 侵生物 进入 与扩散 的途 径及其 危害 形式 复杂多 外 样 、 以防范 ， 难 还存 在通过 不 同的渠 道多 次引入 的可 能， 以人类 但对集 中。 在

4、自然界 ， 由于地 理 、 貌和 气候 等 因素的影 响 ， 地 每一个 物种 在 自然条件 下 ，自然 或者 地理 条件 构成 了生物 迁移 的障 碍 ， 这些 物种 即本 地 生物 。 有 意或无 意 的行 为所 引起 的入侵 为主 ， 侵物种 的登 陆地 点也相 都被 限制 在一 定 的区域 内生 存发 展 ， 入 第 二 ， 侵行 为具有 隐蔽 性和 突发性 ， 旦达成 入侵 ， 往在 依靠 生物 自 扩 散能 力进 入 一个 新 的生 态系 统 是相 当 困难 的 。 入 一 往 然 短 时 间内形 成大 规模 爆发 之势 ， 难防 范和 监测 。 极 但是 在人 类 的有 意或 无

5、意 的活 动 下却 可 能使 得物 种迁 移 越 来越第三 ， 侵过 程具 有 阶段 性特 征 。 来生 物并 不是 一进入 新 频繁 ， 况也越 来越 复杂 。 入 外 情 假如 这些 生 物在 新迁 居 的生 态系 统 中 的 生态 系统就 能 形成 入侵 ， 入侵 过程通 常要 分成 几个 阶 段 ， 其 能 生存下来， 可以 自行繁衍和扩散， 这样的物种就变成 来生物。 否成 功地 控制 外来生 物入侵 ， 大程 度上取 决于 我们采 取控制 措 很 世 界 自然保 护 同盟 年 月 在瑞 士通 过的 防止 因 生物施 时 ， 侵 生物 所处 的阶 段 。 如薇 甘菊 在 世 纪 入

6、例 年代 初传 入侵 而造 成的 生物 多样 性损 失 指 出： 千万 年来 ， 洋 、 中 “ 海 山脉 、 入广 东 ， 但直 到近 才开 始造 成危 害 。 些生物 要 经过 几十 河流 和沙 漠 为珍 稀物 种和 生态 系 统 的演变 提 供 了隔 离性 天 然屏 、年 有这些 屏障 受到 全球 变化 的影响 已变 得无 效 ， 年 才 开场 显示 出入 侵 性 。一旦 当外 来 生物 形成 了适 宜 于本 地气 障 。在近 几百 年 问， 并 候和 环境 的繁殖 机制 ， 具备 了与本地 生物 竞 争 的强大 才能 ， 当地 外来 物 种远涉 重洋 到达 新的 生境和 栖息 地 ，

7、成为 外来 又缺 乏控 制该 物种种 群数 量 的生态调 节机 制的 时候 ， 该生物就 大 物 种 。“ 来” ”外 的概念 不是 以国界 ， 而是 以生态 系统 定义 的 。 外来肆传 播蔓 延 ， 形成 “ 态” 发 ， 导致 生态和 经济 危害 。 生 爆 并 物种 在有 的文件 中也称之 为 非本 地 、 土 著的 、 国的 或外 地的 非 外 外来物 种 的出现可 以上 溯至 几千年 前 ， 如大 家所熟 知 的张骞 出使 西域 ， 就从 西域 带来 了葡 萄 、 核桃 等物 种 ， 于 中 原地 区来 对 讲， 些就 是外来 物 种 ： 这 再到 今天 为大 家所 熟悉 的玉 米

8、 、 铃薯 马 等 ， 是 明朝 时 期 由南美 洲 引入 的外来 物种 。 都 。第 四， 入侵 范 围广泛 ， 果难 以估 量和预 见 ， 后 并可能 引发一 系 物 种 。 列 的连 锁反响 ， 难 以或甚 至 根本 无法清 除 或控 制 ， 控 的代价 且 防和成 本也 极 为高 昂 ， 防控 方法 稍有 不 当或 失灵 ， 侵将 可 能变 而 入得不 可 拾掇 ， 受影 响区 域 可能 会迅速 扩大 。 第五 ， 侵事 实 、 入 后果 及其 影 响可 能长 时 间存 在 。 如 ， 世 例 上纪 、 年代 ， 葫芦 引入 滇池 以后 “ 长成 灾” 以致于 滇池 内 水 疯 ， 连

9、绵 公 顷 的水面 上全 部 生长着 水葫 芦 ， 滇池 生物 多样 性 使 受到 了严 重破坏 。 关部 门每 年组 织水 葫芦 的打 捞 ， 费了大量 有 耗的财 力 ， 至今 仍 不能将 这 种可 怕 的植物 “ 灭殆 尽” 但 消 。 二、 外来 入侵 生物 的基 本概 念和 相关 用语 界定不 过 ， 时 间标准 来看 ， 定某 一生 物 是本地 生物 还 是外 地 从 确 生物 的时 间节 点如何 选取 ， 个很 棘 手 的 问题 。国外有 人主 张 是一 以 世 纪 哥伦布 时代 为 时间节 点，国 内那么有 学者 主 张 以 年 为 界， 一 问题 至今没 有定 论 。 这 三

10、 入侵 生 物和 外来 生物入 侵 当外 来生 物 因人 类 的活动有 意 或无 意地 由外地 引入 到本地 ， 外来入 侵 生物这 一 名词 于 生物 平安 管理， 相关 概念 包括外来 生物 、 外来 入侵 生物 、 外来 入侵 物种 、 疫性 有害 生物和 转基 因 并 快速 生长 繁衍 ， 检 以致 对 当地 的生 态环 境带 来很 大 的危 害时 ， 就 生 物等 等词 汇 。 自从 年 生物 多样性 公 约 生效 以来， 人们 成 了入侵 生物入侵 生物 在 原产地 以外 的地 区生长 、 展 并对环 扩 对 外来 有害 生物 危害 性 的认 识逐 步加 深， 不少 新闻报 道涉

11、及外 境 和周 围物种 产 生一 定 的危害 的过 程称 为外 来 生物 入侵 。 有 基金工程： 年山东省软科学研究方案项 目 山东外来生物入侵与防控对策研究 ； 山东科技 大学 年科学研究 蕾方案” 蝽 指导性计划项 目 防止 外来生 物入侵 法律适用研 究 。 作者 简介 ： 艺， 东科技 大学 文法学 院法学 系讲 师 ， 学硕 士， 王 山 法 主要从 事 国际环 境法 方面的研 究。 己口 月 年 下 可见 ， 种群 扩散 是 生物 的一种 本 能， 只是 当扩散 的规模 和速占 缸会 ； 从危 险 的认可程 度上 ， 尽管我 们 不否 认越境 转基 因生物 统 的活动 ， 需其

12、“ 不 入侵 ” 同样 是有 危害 的 。 也 从规 制手 段上 ， 基 因生物 通过 强迫 保障 消费者 知情 权 转一度超过一定限度， 给人类造成危害时， 才会转变成为外来有害生物， 是外 来生物 ， 但不 列入入 侵行 列 ， 因为假设 产生 损害人 类和 生态 系 威胁人类安康、 危害生态环境和阻碍经济开展。 外来 生物 的范 围 极其广 泛 ， 包括动 物 、 植物 、 微生 物等 。 生物 的病 媒生物 ， 果不 包含 ， 是狭 义 的生物 入侵， 如 那么 反之 那么是广 义 的 生物 入侵 。国境卫 生检 疫所 涉及 的就 是这 种广 义 的生物入 侵， 如 广义 的生 物入

13、侵概 念 。 四 外来 入侵 生 物与检 疫性 有 害生物 在防 控外 来有 害生 物入侵 时， 人们一 般会 与检疫 性有 害生物 相 联 系， 年 国 际植物 检疫 措施 标准 委员会 对检 疫性 有害生 入 侵 这一概 念 中 的“ 生物 ” 包含 可能 使人类 罹 患某些 传染性 疾病 方式 以及外 贸管制来加 以专 门规制 ， 外来入 侵生物 目前 主要通 过系 列防 范性立 法来 处理 。 可见 ， 以高度 技术性 为基 础 的转基 因生 物在产 生 、 放和 扩 释中所 产生 的作用 也 是不 同的 。 当前 的实际情 况 下， 者认 为可 在 笔以不 必把 这两类 立法 整合

14、为统 一 的法律体 系 。 三 、 国外 来生 物入侵 的防 控对 策建议 我非典、 口蹄疫 、 牛病 以及 西尼 罗河病 毒等 。我 们一股 采纳 的是 散机制 等方面 与外来 生物存 在根本 的区别 ， 疯 人类行 为在 这些过 程中 国是世 界上 生物 多样 性特 别丰 富 的国家 之一 。根 据 国家物 的 定义是 ： 对受其 威胁 的地 区具有 潜在经 济重 要性， 尚未在该 环保 总局 的统计 ， 国每年 由于外 来生物入 侵造成 的经 济损 失平 且 我 地 区 发生， 虽 已发生但 分布 不广且 正在被 官方控 制 的有 害生物 ， 均 高达 或 亿人 民币， 中， 其 每年对

15、 美洲 斑潜 蝇一 项的 防止 费用无 疑 这种 经济 重要性 是指 负面 影 响， 中强调 了官方控 制 。一 就需 要 亿 人 民 币， 水 葫芦一 项的打 捞 费用那么 高达 亿 定义 而 一 般 而言， 检疫 性有害 生物 是外来 有害 生物， 外来有 害生物 不一定 人 民 币， 但 直接 间接 经济 损 失近 亿 人 民币 。 同 时， 与外 来 入侵 全 为 检疫 性有 害生 物， 大米 草 、 如 凤眼莲 、 拿大 一枝 黄花 。 加 内生物入 侵 与 国际生 物入侵 五 国的动植 物相 比， 微生物 和病 毒的入侵 也给我 国 国民经济 和人 民健康带 来 了很 大 的损失

16、。 从 空间标 准来 看， 物入 侵包 括 国内的 生物入侵 和 国际 的生 生物 入 侵 。例如 ， 于我 国本 土种 的光 肩星 天牛从 内地 传入 就 属 入 我 国那么 是 典型 的 国际 生物入 侵 。本 文所 指 的生物 入侵 都是 国 笔者 认为 ， 国防控 外来 生物入 侵可 以采 取 以下对 策 ： 我 首先 ， 是要 从战 略高度 重 视外来 生物 入侵 问题 ， 就 将外 来生过程 应当将 外来侵袭 生物 问题作 为方案 的一个 有机 组成部 分 ， 或是 国内生物 入侵 ， 原产 北美 的美 国 自蛾 和红 脂大小 蠹 由境外传 物入 侵 问题纳 入 国家 的方案 过程

17、 。 国家环 境和 生物 多样 性计 划 而 际生 物入 侵 。 者作 为一 个单 独 方案纳 入一 个更 为广 泛 的战 略框架 中 去 。几个 过程 应当调 和各利 益群体 的利益 冲突 ， 可 能的平衡 生物 引进 的 尽 入侵 生 物与转基 因生物 六 外来目前 ， 国在定 义外 来生 物入 侵时 ， 国家 将外 来生物 入侵 消极 和积 极影 响 。 各 有 引进外 来生物 的计 划 、 目和政 策应 当作 为一 项 和 转基 因生物 分 别立法 ， 也有 国家将 两者放 入 同一 部法律 里进展 项战 略来 施行 ， 要进展 战 略环境 评价 。 统 一 规制 。如 新西 兰 定义

18、 的“ 新生 物体 ” 就包括 外来 生物和 转基其次 ， 需要管 理部 门与科技 界和法 律界 人士共 同参 与制订 就 各 尽可 能 降低外 来生 物入 侵危 因生物。对于法律上的“ 外来生物” 是否包括如今争议颇多的转 相关 的法 律 。 国为保护 本 国利益 ，基 因生物 ， 是否 包括 活生物 体 以外 的物质 ， 有人 认为 ， 来生物 入 害 的风 险， 外 就要 制定严 格 的法律 和措 施 ， 立 国家 防御 体 系 。但 建 是 ， 国还没有 专 门规定 防止与 控制 外来 生物 入侵 的法 律 。 关 中 相 立法 过于 分 散的现 状使 得我 国在 面对 生物 入 侵

19、日益严 峻 的形 势 防范 外来 生物 入侵 是我 国生 物多 样 性保护 中的一 个 薄弱环侵 还 应包 括转 基 因生 物 。笔者对 此有 不 同意见 。 转 基 因技术 的 界定 转基 因技术 与传 统物 种养 殖 和物 种 内基 因改 良等传 统技 术 下 捉襟见 肘 。 不 同， 它是 人为地 将某 一物种 的基 因转移 到另一 物种 的有机组织 中， 改变 该物 种 的细胞 信息 。 因技 术可 以使 各种 转基 因新 品种 节 ， 临 曰趋 严 峻 的生物入 侵 问题 ， 基 面 我们 首 先应该 对我 国 有 的 砚具 有 那些 传统 作物 一 时还 不可 能有 的特性 ， 如

20、玉米 抗 虫、 大豆抗 相 关法律 、 法规 体系进 行全 面评 估 ， 催促 各级 检验 检疫 部 门提 高除草 剂 、 红柿 抗 冻等 等 。 以说 ， 基 因物种 是人类 的“ 西 可 转 加工产 预防和打击外来生物入侵门槛； 其次在评估根底上， 完善和修改 现 有 的外 来入侵 生物管 理和控 制体系 ， 尽量将 入侵 生物 控制 在经 品” 非 自然 物种 。 而 最后 尽管 现代 生物技 术为 人类解 决粮 食、 医药 和环境 等重大 问题 济 允许范 围 内； 的关键 是要加 紧制 定一 部专 门性的外 来生 物 提 供 了诱 人 的前 景 ， 转基 因生 物是 否具有 毒 性 问题 、 但 是否对 生 入 侵 防控 法 ， 以从全 局和 整体 上规 制外 来生 物入 侵 。 态环 境和人 体健 康构 成潜 在的风 险和严 重 的危 害 问题 ， 目前 的科学技 术对 上述 问题 的担忧 不置 可否 。 转基 因生 物与 外来 入侵 生物 的差异 当然 ， 必须 注意 的是 ， 这一 系列 外来入 侵 生物法 律 控制 体 在系 的架构和 完善过 程 中，