湖北省主要污染物初始排污权核定和分配技术规范（试行）

1、湖北省主要污染物初始排污权核定和分配技术规范（试行）（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见（国办发201438号）、湖北省主要污染物排污权交易办法（鄂政发201264号），进一步规范我省初始排污权核定工作，明确初始排污权核定的技术要求，特制定本技术规范。1 适用范围本规范主要适用于“十二五”期间本省行政区域内现有排污单位主要污染物初始排污权的核定和分配。2 依据文件2.1 国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见（国办发【2014】38号）；2.2 湖北省主要污染物排污权交易办法（鄂政发【2012】64号）；2.3 “十

2、二五”主要污染物总量减排核算细则（环发2011148号）；2.4 “十二五”环境统计技术要求（国统制【2014】4号）；2.5 关于印发建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法的通知（环发【2014】197号）；2.6 湖北省主要污染物排污权交易办法实施细则（鄂环办【2014】277号）； 2.7 湖北省排污权有偿使用和交易试点工作实施方案（鄂环办【2014】278号）；2.8 湖北省实施排污许可证暂行办法（鄂环办【2008】159号）。3 术语与定义3.1 主要污染物本规范所指的主要污染物是指化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和烟（粉）尘

3、等污染物。3.2 初始排污权初始排污权是指现有排污单位通过环境保护行政主管部门核定和分配的方式所取得的主要污染物排放总量指标。3.3 现有排污单位本规范所指的现有排污单位是指初始排污权分配时已投入生产并且通过环境保护竣工验收的排污单位。3.4 新建、改建、扩建项目本规范所指的新建、改建、扩建项目是初始排污权分配时已取得环保部门环境影响评价批复的建设项目。3.5 重点排污单位本规范所指的重点排污单位是指纳入“十二五”环境统计中的规模以上排污单位。3.6 可分配初始排污权总量本规范中所指的可分配初始排污权总量是指区域内可分配给排污单位的初始排污权总和。3.7 政府预留储备量本规范中政府预留储备量是

4、指政府为了重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设，调节排污权交易市场，完成国家减排任务而预留的排污储备量。预留指标不得超过区域工业总量控制指标的10%。3.8 初始排污权年限本规范中所指初始排污权年限是指排污单位经核定后所取得的初始排污权有效期限，其有效期原则上为五年。4 初始排污权核定方法和程序4.1 区域可分配初始排污权总量的确定方法4.1.1 根据本区域“十二五”主要污染物减排目标，以现有排污单位2015年主要污染物排放总量控制目标为依据，扣除政府预留储备量和已通过交易取得的排污权总量后，作为现有排污单位可分配初始排污权总量。区域可分配初始排污权总量=区域“十二五”期末总量控制目

5、标-政府预留储备量-已用于替代的污染物排放总量。4.1.2 已关闭的现有排污单位或生产线污染物排放总量已用于“十二五”期间新建、改建、扩建项目总量替代的，不再分配初始排污权，且已用于替代的污染物排放总量应从区域可分配初始排污权总量中扣除。4.1.3 各县（市、区）可核定初始排污权总量原则上不得低于所辖区域内现有主要污染物排放总量的85%，不得超过本区域“十二五”主要污染物总量控制目标。4.1.4 区域可分配初始排污权总量的综合调整因排污单位所在区域的环境质量恶化、环境容量不足等原因，各级环保部门应根据环境管理的实际需要，对区域可分配初始排污权总量进行综合调整。（1）区域空气质量不能满足湖北省大

6、气污染防治目标责任书中2015年度目标要求的或未能完成空气质量分阶段目标的，区域可分配大气污染物初始排污权总量应按0.9的系数进行核定；（2）区域纳污水体环境质量不能满足于市级及以上水环境功能区划要求的，区域可分配水污染物初始排污权总量应按0.85的系数进行核定；4.2 确定排污单位名单排污单位名单由设区市和县（市）环境保护行政主管部门确定，并应符合以下条件。4.2.1 纳入“十二五”环境统计的工业排污单位；4.2.2 现有城市污水处理厂、垃圾填埋场及规模化畜禽养殖企业应纳入本次核定范围；4.2.3 根据国家产业政策，在“十二五”期间依法应进行关停或关闭的工业企业或生产线不得纳入本次核定范围。

7、4.2.4新建、改建、扩建项目。4.3 初始排污权的核定4.3.1 纳入“十二五”环境统计的工业企业原则上按照以下方式进行核定。（1）火电、钢铁、水泥、造纸、印染行业工业排污单位排放量采用绩效方法进行核定（具体各行业绩效核定方法见附件1）；（2）城市污水处理厂、垃圾填埋场应依据设计规模与排放标准、烟气量等予以核定；规模化畜禽养殖企业应按照其污染治理设施的不同予以核定（具体核定方法见附件2）；（3）其他行业依照国家或地方污染物排放标准及单位产品基准排水量（行业最高允许排水量）、烟气量等予以核定（核定方法见附件3）；同时应按照所属行业有国家、省级颁布的最新污染物排放标准的，应按照标准实施年限（原则

8、上不晚于2015年12月31日）进行工业排污单位排放量校核，以校核后的工业排污单位排放量为准。4.3.2 未纳入“十二五”环境统计的工业排污单位原则上以环评批复允许排放量为主，同时参考“三同时”竣工验收监测报告和满负荷生产情况下的实际排放量；分配的初始排污权不应超过环评批复允许排放量。4.3.3环评批复和经批复的环境影响评价报告未明确允许排放量的工业排污单位，其初始排污权的核定以“三同时”竣工验收监测报告和满负荷生产情况下的实际排放量、企业在线监控设施在线监控数据及监测部门监督性监测数据进行核定，原则上取最小值。4.3.4新建、改建、扩建项目排污权核定原则上以环评批复中允许排放量为主。4.4

9、初始排污权的分配按区域内工排污单位初始排污权的核定结果，对初始排污权进行分配。已核定的排污单位分配的初始排污权之和不得超过区域可分配初始排污权总量。现有排污单位中已通过排污权交易取得全部或部分排污权的，应将排污权交易取得的排污权排放量纳入初始排污权分配中并统筹考虑。各排污单位的初始排污权之和超过区域可分配初始排污权总量的，各级环保部门应根据区域重要行业进行等比例削减。各行业的具体削减比例应根据“十二五”减排目标、行业污染物排放强度等因素综合确定，并向社会公布。4.5  所有排污单位分配的排污权由环境保护行政主管部门进行公示。经公示无意见的，环境保护行政主管部门应据此核发排污

10、许可证。5 初始排污权核定权限5.1 省环保厅对全省初始排污权核定实施统一监督、指导，负责国控排污单位主要污染物初始排污权的核定。5.2 市、州、直管市、林区环境保护行政主管部门负责本行政区域内省控、市控排污单位主要污染物初始排污权的核定。5.3 县（市、区）环境保护行政主管部门负责行政区划范围内其他排污单位主要污染物初始排污权的核定。5.4 初始排污权核定工作可由各级环境保护行政主管部门委托第三方技术中介机构承担。6 其他规定6.1 本次初始排污权核定和分配完成后，各排污单位拥有的排污权将作为下一个阶段环境保护行政主管部门对排污单位重新进行初始排污权分配的基数，并按本规范重新进行初

11、始排污权分配。6.2 各市县环保部门在对现有排污单位初始排污权核定工作完成后，应重新变更排污许可证，许可证登载的主要污染物允许排放总量将作为该排污单位初始排污权予以确认。6.3 对于现有排污单位中2008年10月27日之后国家、省环境保护行政主管部门审批的建设项目新增的化学需氧量、二氧化硫年度排放量； 2012年8月21日之后国家、省、市州环境保护行政主管部门审批的建设项目新增的化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物年度排放量，在本次初始排污权核定后，其排污权应通过排污权交易取得，并由湖北环境资源交易中心交易鉴证予以确认；各地环保部门根据湖北环境资源交易中心出具的交易鉴证书办理该排污单

12、位排污许可证。6.4 各市县对其他污染物实行总量控制的，其初始排污权分配的方法和程序，可参照本规范制定。6.6 国家对主要污染物排放指标的核定和分配另有规定的，从其规定。6.6 本规范自印发之日起试行。- 6 -附件1 湖北省重点行业主要污染物排放量核定技术方法一、火电行业主要大气污染物排放量核定火电行业二氧化硫、氮氧化物排放量核定采用绩效方法核定，平均发电小时数原则上按5500小时取值。计算公式为：Mi=(CAPi×5500+Di/1000)×GPSi×10-3 （1）式中：Mi为第i台机组所排放的主要大气污染物排放总量，吨/年；CAPi为第

13、i台机组的装机容量，兆瓦；GPSi为第i台机组的排放绩效值，克/千瓦时。热电联产机组的供热部分折算成发电量，用等效发电量表示。计算公式为：= Di=Hi×0.278×0.3 （2）式中：Di为第i台机组供热量折算的等效发电量，千瓦时；Hi为第i台机组的供热量，兆焦。地区绩效值（克/千瓦时）重点地区0.175其他地区0.35表1 燃煤机组二氧化硫排放绩效值表注：重点地区为关于执行大气污染物特别排放限值的公告（环境保护部公告2013年第14号）中确定的城市，根据环境保护部关于大气污染物特别排放限值的执行范围同步调整。地区绩效值（克/千瓦时）重点地区0.175其他地区0.35表2

14、 燃煤机组氮氧化物排放绩效值表注：重点地区范围同表1。燃油、燃气机组二氧化硫、氮氧化物排放绩效值，根据建设项目所用燃料对应的单位发电量烟气排放情况及允许排放浓度限值予以核定。火电行业烟(粉)尘排放量按照火电厂大气污染物排放标准（GB 13223-2011）中对应标准值进行核定。二、钢铁行业主要大气污染物排放量核定钢铁行业二氧化硫、氮氧化物排放量的核定，应根据企业相应生产线产量规模，采用绩效方法核定。表3 钢铁企业二氧化硫和氮氧化物排放绩效值表地区生产线类型单位二氧化硫氮氧化物重点地区烧结机千克/吨烧结矿0.540.9球团焙烧设备千克/吨球团0.450.75高炉千克/吨生铁0.130.39轧钢千

15、克/吨钢材0.090.18其他地区烧结机千克/吨烧结矿0.60.9球团焙烧设备千克/吨球团0.50.75高炉千克/吨生铁0.130.39轧钢千克/吨钢材0.090.18注：重点地区范围同表1。三、水泥行业主要大气污染物排放量核定水泥行业氮氧化物排放量核定，根据熟料生产规模，采用绩效方法核定，绩效值按1千克/吨熟料取值。重点地区（范围同表1）绩效值按0.8千克/吨熟料取值。水泥行业二氧化硫、烟(粉)尘排放量按照水泥工业大气污染物排放标准（GB4915-2013）中对应标准值进行核定。四、造纸及纸制品行业主要水污染物排放量核定造纸及纸制品行业主要水污染物排放量核定，根据机制纸及纸板（浆）生产规模，

16、采用绩效方法核定。表4 造纸及纸制品企业化学需氧量和氨氮排放绩效值表企业生产类型产品类型废水排放量*（吨/吨产品）化学需氧量（克/吨产品）氨氮（克/吨产品）制浆企业浆505000600制浆和造纸联合生产企业浆403600320造纸企业纸201600160注：*其他有关单位产品废水排放量取值，彩照制浆造纸工业水污染物排放标准（GB3544-2008）中表2执行。五、印染行业主要水污染物排放量核定印染行业主要水污染物排放量核定，根据印染布等主要产品生产规模，采用绩效方法核定。表5 印染企业化学需氧量和氨氮排放绩效值表产品类型废水排放量（吨/吨产品）化学需氧量（克/吨产品）氨氮（克/吨产品）印染布1

17、46178021760（蜡染布2500）印染布（针织丝及交织机织物（含蚕丝50%）228295922741毛机织物32733102392513附件2 城镇污水处理厂、生活垃圾填埋场、规模化畜禽养殖企业主要污染物排放量核定技术方法一、城镇污水处理厂主要染物排放量核定城镇生活污水处理厂主要水污染物排放量核定，根据污水处理厂设计规模，按照城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）中对应标准值进行核定。水体主要污染物排放标准法计算公式：式中：Mi为第i个污水处理厂化学需氧量、氨氮排放量，吨/年；Bi为第i个污水处理厂在环境影响评价文件的处理规模达到设计负荷状况

18、下的废水排放量，立方米/年。Ci为第i个污水处理厂执行城镇污水处理厂污染物排放标准排放标准的浓度限值，毫克/升。排入城镇污水处理厂的工业废水和医院污水，应达到GB8978污水综合排放标准相关行业的国家排放标准、地方排放标准的相应规定限值及地方总量控制的要求。二、生活垃圾填埋场主要染物排放量核定生活垃圾填埋场主要水污染物排放量核定，根据垃圾渗滤液处理规模，按照生活垃圾填埋污染控制标准(GB16889-2008)中对应标准值进行核定。对于现有生活垃圾填埋场的生活垃圾渗滤直接接入城市二级污水处理厂进行处理的，不纳入核定范围。未纳入核定范围的生活垃圾填埋场应满足生活垃圾渗滤应经过预处理，均匀注入城市二

19、级污水处理厂并不超过城市二级污水处理厂额定的污水处理能力。三、规模化畜禽养殖企业主要染物排放量核定猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡五类规模化养殖场（小区）主要水污染物排放量核定公式如下：E 规模化=E 猪+E 奶牛+E 肉牛 +E 蛋鸡+E 肉鸡式中：E规模化核算期规模化养殖场（小区）COD排放量，吨； E 猪、E 奶牛、E 肉牛、E 蛋鸡、E 肉鸡核算期规模化养殖场（小区） 猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡主要污染物排放量，吨。 规模化养殖场（小区）某类畜禽排放量核算公式如下： 式中：Ei规模化养殖场（小区）某类畜禽主要污染物排放量，吨； Pij第j个规模化养殖场（小区）某类畜禽存（出）栏量，头（只）；

20、猪、肉牛、肉鸡以出栏量计，奶牛、蛋鸡以存栏量计；ei某类畜禽产污系数，千克/头（只） （年）；fij第j个养殖场（小区）某类畜禽的主要污染物去除率。主要污染物去除率按照以下方法核定：蛋鸡和肉鸡养殖场（小区）采取干清粪、粪便全部生产有机肥、且无废水排放的，可认定COD、氨氮去除率100%； 五类畜禽养殖场（小区）建设治污设施的，无污水排放口，且所生产的废弃物综合利用产品（有机肥、沼渣、沼液及经处理后的污水等）经现场认定完全农田利用（需配备与养殖规模相适应的消纳土地，原则上以生猪计每出栏10头不少于1亩土地，治污设施完全满足养殖规模需求，须提供详实的证明材料），可认定COD、氨氮去除率100%；五

21、类畜禽养殖场（小区）采取干清粪、粪便生产有机肥、污水进行厌氧-好氧-深度处理达标排放，且配备了在线监测或视频监控设备并联网的，可认定COD去除率99%，氨氮去除率94%； 五类畜禽养殖场（小区）采取干清粪、粪便农业利用、污水进行厌氧-好氧-深度处理达标排放，且出水全部利用的，可认定COD去除率为97%、氨氮去除率89%；生猪、奶牛、肉牛规模化养殖场（小区）采取干清粪方式，建设废弃物储存设施，无污水排放口，且粪便、污水/尿液经现场认定完全农业利用（需配备与养殖规模相适应的消纳土地，原则上以生猪计每出栏5头不少于1亩土地，储存设施满足养殖规模需求，须提供详实的证明材料），可认定COD去除率90%、

22、氨氮去除率70%。未采取上述综合治理措施的，不纳入核定范围。 表6 猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡产污系数表畜禽养殖类别猪（千克/头）奶牛（千克/头 年）肉牛（千克/头）蛋鸡（千克/只 年）肉鸡（千克/只）COD产生系数3610657123.320.99NH3-N产生系数1.802.852.520.100.02 附件3 湖北省其他重点行业主要污染物排放量核定技术方法除火电、钢铁、水泥、造纸、印染行业外的其他行业以环境影响评价文件中预测的全年主要产品产量、废气排放量、废水排放量等数据为基础，以国家或地方行业现行污染物排放标准中规定的排放浓度、单位产品排水量、单位产品污染物排放量为限值进行核算。其中，排放浓度限值依据排污单位的环境影响评价文件要求，结合行业现