资源约束下的东北区域经济一体化

1、资源约束下的东北区域经济一体化“区域经济一体化”是当今世界经济发展的重要特征，其根本目的在于充分利用区域内各地区生产要素的差异性及产业结构的互补性，通过生产要素和产业结构的转移，最大限度地发挥生产要素的集聚效应，实现经济效益的最大化。振兴已处于衰退状态的东北老工业基地，使之成为拉动我国经济增长的第四极，推进“区域经济一体化”至关重要。 一、东北实现区域经济一体化的必要性根据区域经济学的观点，改革开放以来，东北地区以行政区划决定地域特征的发展模式不断面临挑战，走区域合作和协调发展之路，已成为东北地区、尤其是东北老工业基地获得经济持续增长的必然选择。东北老工业基地的振兴其实质是重化学工业的振兴，虽

2、然东北在物质基础和人力资本基础方面拥有比较优势，但这种优势并不具有绝对的不可替代性，其它经济区域特别是长三角、珠三角地区也都努力想抓住发展重化工业化的机遇，而且这些地区在资本、技术、外资、体制，尤其是区域经济一体化所带来的分工协作方面具有比较优势。东北老工业基地要走重化工业化的振兴道路，必须以区域经济一体化对抗区域经济一体化。从国际区域发展的角度看，该地区与日本、韩国、俄罗斯等国在自然资源、资金供求、劳动力、产业结构等方面有巨大的互补性，这些国家为促进本国产业结构高级化，都积极策划将传统重化工业初、中加工部分及部分零件产业外移，东北地区在正形成的东北亚国际分工体系中，拥有区位适中、资源和劳动力

3、要素成本低、重化工业基础好、待开发市场广大等比较优势。东北地区实现区域经济一体化，将会使之在东北亚发达国家选择产业梯度转移区域方面更具有吸引力。二、东北实现区域经济一体化的客观基础建国后，我国推行资本密集型重工业优先发展战略，东北三省是实施这一战略的主要基地之一。东北各省区之间，生产要素和产业体系具有一定的共性特征和互补特征，已基本具备了实现区域经济一体化的客观基础。（一）资源禀赋基础 东北三省的自然资源优势各异，而且具有很强的互补性，以矿产资源为例：辽宁省矿种较齐全，矿产资源丰度居全国首位，这些资源不仅构成了东北发展钢铁工业的优势条件；吉林省森林资源、草地资源、野生植物资源丰富，矿产资源中，

4、石油、天然气储量较丰富，水泥用灰岩等不仅储量大，而且分布集中；黑龙江省耕地面积、林地面积居全国第一位，木材蓄积量、森林覆被率也居全国第1位，是发展林、牧业的重要基础，同时是东北老工业基地中煤炭最为丰富的省份，可提供给其它两省发展冶金行业。传统的行政区划造成生产要素的不完全流动性，使各省资源禀赋存在差异，在计划经济体制下，以这种差异为基础的东北资源开发型工业体系的资源互补，奠定了三省区域经济一体化的物质基础。（二）产业集聚基础资源禀赋基础只是区域经济形成的必要条件，而集聚经济带来的特定产业的规模经济则是区域经济形成的核心基础。建国初期，东北三省即形成了比较明显的区域产业链条和分工协作体系。改革开

5、放后，原来的行业“条块”分割被打破，在一定程度上实现了生产要素在区域之间的自由流动，使资本、技术等生产要素向优势地区和优势企业积聚，从而使东北的产业基础优势进一步巩固。经过多年的建设和发展，东北三省早已形成了以重型机械制造业、汽车工业、石油开采、石油化工、钢铁、农产品深加工和绿色产品生产等全方位的工业体系。而且优势产业关联度较高，主要体现在以大庆油田为主体的石化工业体系、以鞍钢为主体的钢铁工业体系和以一汽集团为主体的汽车工业体系上。例如东北石油工业形成了区域石油工业开采、运输、加工之间的一体化联系，黑龙江侧重于石油开采，辽宁省侧重于石油加工，吉林省精细化工具有优势。这种集聚经济的初步形成，为以

6、城市为中心实现区域经济一体化奠定了产业基础。（三）交通运输基础为克服不同省区在经济、社会和心理等方面的距离所花费的全部成本，称为转移成本。这种转移成本限制了资源禀赋优势和空间集聚经济得以实现的程度，因此区域内的运输成本、信息成本和心理成本状况也是区域经济形成的重要基础。东北老工业基地的交通运输比较发达，目前已基本形成了由铁路、公路、水运、民航和管道等运输方式构成的区域交通体系。区域内铁路通行里程达14450公里，居全国各大经济区之首，是全国唯一达到线网化水平的地区，而且铁路运输体系的开放性较强，与沿海地区的大连、丹东等港口相通。此外还有比较发达的公路运输网及江海航运和空运相配合，从而形成多功能

7、的综合运输网体系，极大降低了区域内的运输成本。加之东北三省历史上社会传统、风俗习惯、宗教语言等方面基本趋同，因此迁移者转移的心理成本也极小。转移成本的下降为东北实现区域经济一体化奠定了又一重要基础。三、东北实现区域经济一体化的资源约束东北老工业基地是新中国重工业资源最丰富的地区，所以大多数中心城市是依靠这种资源优势发展起来的，发改委曾经确定的全国60座有较大影响的资源型城市，其中1/3以上在东北地区。但是，经过几十年的开采，这些城市大都面临资源枯竭的危机。鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河四大国有煤矿的平均役龄已接近70年，33个主要矿井中已有16个进入资源枯竭期，并面临破产局面。目前仍为全国最主要石

8、油供应来源的大庆油田可采储量只剩下30%；辽河油田原油开采已动用了探明储量的77.1%，天然气则已动用了82.6%。铁矿、锰矿、磷矿等短缺，其他矿产资源虽能保持稳产，但其开采成本却在大幅度提升。资源条件的约束意味着曾经发挥重要作用的资源开发型城市面临转型的命运。东北老工业基地曾经有过辉煌的历史，但改革开放后却呈衰退态势，从产业结构看，虽然经过20多年的改造调整，传统产业比重仍居高不下。例如黑龙江省采掘业产值占工业产值的比重由1985年的27.2%增加到2000年的43%，在工业增加值中，采掘业的比重已超过66.67%。从制造业结构看，相对衰退最大的行业除了电子及通信设备制造业外，都是作为东北老

9、工业基地重要支柱的传统产业，如普通机械制造业、黑色金属冶炼及加工业、化学原料及化学制品制造业等，支柱产业的衰退极大地抑制了东北区域经济的增长。发展经济学家认为，相对落后的国家和地区由于资源比较缺乏，所以不适合走全面推进的均衡发展道路，而应该发挥“增长极”作用，走非均衡协调发展道路。这是因为在经济增长中，由于某些主导部门或有创新能力的企业或行业在一些地区或大城市的聚集，形成一种资本与技术高度集中、具有规模经济效益、自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的“增长极”，通过“增长极”的优先增长，可以带动相邻地区的共同发展。东北老工业基地现在处于资源枯竭、经济相对落后的地位，传统产业面临转型又使可

10、以积聚和扩散区域生产要素的覆盖整个东北地区的经济“增长极”无法自发形成，因此笔者认为，实现东北区域经济一体化，应以市场机制为基础，借助政府行政力量积极构建各个层次的“增长极”，力图通过“增长极”的辐射作用带动整体区域的协调发展。四、东北实现区域经济一体化的具体途径（一）积极建设沈大都市圈，进行点轴开发经济发展的实践证明：大都市圈的“龙头”作用对于形成大经济区具有重要作用。对于东北大经济区的形成，以沈阳和大连为中心的辽中南城市群以其区域优势独特、辐射空间广大、发展潜能深远，可以起到“龙头”作用，通过与哈大经济带上的城市群联动，形成辐射整个东北的发展格局，因而推动东北区域经济一体化的首要任务是正确

11、认识和合理整合沈阳和大连两大城市圈。沈大都市圈要作为一个区域经济整体，其前提是政府经济职能统一，采取有效措施协调城际基础设施建设，进而利用建立临港重化工业区的契机，逐渐形成第三产业和高新技术产业向中心城区集中，原材料和装备制造业主体临港或沿交通枢纽配置，零部件产业在环绕产业主体的周边分布的新沈大产业布局体系；同时通过培育总承包商、支持共同招投标等方式，促进通用设备、机械装备等组装工业提高配套能力和加快组织结构调整步伐，以提高整体竞争力。（二）推进哈大经济带的形成，培育产业集群东北地区沿哈大交通干线、铁路、高速公路，城市密布，已形成了经济核心地带哈大产业带，包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、长春、吉林

12、、四平、沈阳、抚顺、鞍山、本溪、辽阳、铁岭、大连、营口等二十多个地市。该区域总面积35.45万平方公里，占辽、吉、黑三省的45%，GDP占东北的70%以上，经济覆盖能力极强，因此要充分发挥“哈大经济带”的主干辐射带的作用。哈大经济带主要包括机械、石化、冶金、高新技术产业和农产品加工业，各重要产业部门之间配套性、产业关联性都很强，产业构成具有极强整体性特征。区域合理产业布局及传统产业的技术改造是促进哈大现代化产业带形成的基础，为此，开发哈大经济带要特别重视研究区域产业布局以及相关的区域中心城市功能调整问题。哈大经济带的产业结构要协调联动，本区域将以汽国制造、装备制造、石油化工等产业发展成为中心城市的支柱产业。这一过程应以发挥“扩散效应”为主。（三）开发沿海城市带，发展临海型经济东北临海城市主要包括大连、丹东、营口、盘锦、锦州等，目前产业主要有石化、机械等，今后要重点发展石化、造船、电气机械、电子信息、海洋产业等，大力发展金融、贸易和旅游业，形成振兴东北老工业基地的新兴增长区域。重化工业基地的理想布局就是沿海、沿江面局，今后东北的外向型重化工业增量应重点在沿海地区配置，吸引国内外大公司选址建厂、建立加工装配基地，发展矿原材料和增量市场两头在外的新兴石化、冶金等基础产品，同时承担腹地所需的能源、原