第三次全国经济普查浙江德清试点技术业务总结

1、第三次全国经济普查专项试点（浙江）技术总结为探索将现代信息手段应用到普查业务流程的有效途径，为科学制定经济普查方案提供依据并做好技术准备，国家统计局第三次全国经济普查筹备办公室选择于2012年11月至2013年1月在我省德清县进行普查区划分与绘图电子化试点。经过各级试点普查机构共同努力，顺利完成了专项试点工作任务，达到了预期目的和工作要求。现将有关技术业务总结如下：一、德清专项试点整体情况及发现的问题从专项试点全过程的整体情况和实施效果看，试点方案实施基本顺利，PDA在普查区划分、绘图电子化、单位空间定位、企业信息快速采集等方面基本可行，并能发挥出其优势。但也存在明显不足，首先对普查员的素质提

2、出了空前的高要求；第二，调查成本明显增加；第三，使用PDA的初衷是可以减少各级普查机构的工作量、提高普查数据时效性和质量，但实际效果并不明显。（一）试点方案的优势1、关于普查区划分和地图绘制。相对于手工进行普查区域划分和地图绘制而言，试点方案有以下几方面优点：（1）利用导航地图进行普查区划分、地图绘制及电子化，统一了标准，能有效保证避免手工绘图造成的区域重叠、遗漏等问题；（2）导航地图本身含有丰富的道路信息，对普查员的调查能起很好的引导、指示作用；（3）在导航图基础上划分普查区电子地图使边界更加清楚，结合PDA定位，能更加精准地确定普查区范围；（4）若能在导航图的基础上，进一步叠加高比例的影像

3、图，并导入普查员使用的PDA中，可以使地图显示的地貌更加形象、生动，更接近实际，能清楚地看到建筑物轮廓和具体位置，再配以纸质普查区地图辅助普查员入户调查，让普查员结合按事先规划好的调查线路图进行普查，能有效确保普查对象的不重不漏。2、关于采用PDA进行数据采集。（1）PDA的定位功能有助于快速确定调查对象的空间位置，精确确定经纬度，可以为事后单位核查和统计地理信息建设提供基础地理数据；（2）通过PDA对建筑物和单位证照信息的拍照，有利于事后数据质量检查、减少再上门核实的频率，可有效防止虚假单位出现；（3）通过PDA采集数据，在一定程度上可以提高普查效率，减少再生性差错的机率（原本填表一次，录入

4、一次）；（4）采用PDA采集数据，有利于普查数据与地理信息系统的结合，使普查数据信息实现地图化，不仅拓宽了普查资料开发利用的途径，而且为普查资料开发利用的模式转换提供了新的空间；（5）内置审核关系，可以提高普查数据质量和效率。3、关于普查数据采集系统。（1）北京超图公司开发的普查数据采集系统较好将地图和调查对象数据采集结合起来，建筑物和单位在地图上的定位、标识都未发现大的问题，能够满足普查数据的采集要求；（2）数据采集系统界面友好、简单、直观，数据处理流程较为合理，可操作性强，易用性较好。4、关于建立单位底册。在正式开展大规模的普查登记前，先根据现有统计基本单位名录库中的单位信息和部门提供行政

5、登记资料制作相对完整的单位核查底册，对于普查员工作起到了很好的辅助和监督作用，较大程度上确保了普查对象的不重不漏。5、关于普查、清查一次性完成。从技术层面上看或是在许多前置条件同时满足的前提下是能够基本实现，它可以减轻普查员的工作量，提高了普查工作的效率。（二）试点发现的问题1、组织模式和业务处理方面的问题（1）普查员选调难的问题。采用PDA直接采集普查数据，这对普查员的素质提出了更高要求，普查员选配变得非常困难。由普查员完成现场调查的各项工作，要求普查员既要熟悉当地环境和单位基本情况以及统计业务知识，具有良好的工作责任心，又要兼具熟练的PDA操控能力，哪一方面的缺失，都会影响到普查数据的进度

6、和质量。而现实的情况是，社区、村（居）委会的力量大多是具备丰富普查经验和良好工作责任心的年纪偏大普查员，他们对PDA操作的难度是可想而知的。如果一个普查区配备一个熟悉情况的带路员和一个专门使用PDA的普查员，聘请的普查员会成倍增加。（2）调查数据的质量难以保证，存在系统性风险。第一，容易造成单位和个体经营遗漏。在培训时，尽管我们反复强调，要按照预先制订好的线路进行调查，在调查区域内要进行“地毯式”的普查，但在实施过程中仍然发现有为数不少的普查员只核实本普查区已经导入到PDA中的单位，从外普查区迁入或者注册地与经营地相分离的单位就不去做调查，容易造成调查单位遗漏，个体经营户则遗漏更多。第二，统计

7、分组的主要属性填报质量难以掌控。行业代码、登记注册类型等重要统计分组指标不仅有很强的专业性，而且还要有高度的规范性，由普查人员直接填写并编码质量难以掌控，且事后核实的工作量很大，存在较大的质量风险。第三，责任主体不明。仅仅采用PDA调查，缺少企业盖章和确认，当进行执法检查时，很难认定法律责任的主体。（3）企业配合程度差。尽管在试点过程中，进行了一定范围内的宣传，普查员入户前会送上致普查对象的一封信，由于普查对象的维权意识和自我保护意识不断增强，不愿意把企业的信息轻易地流露给毫不相识的人，导致个别企业配合出现问题，试点中出现了某家银行拒不配合，最后通过熟人，致电行长说明来意，才勉强配合，完成调查

8、，耗时达2个小时之久。（4）单位底册准确性难以保证。虽然单位底册能够较好地确保单位的不重与不漏，但前提条件是确保统计基本单位名录库中的单位信息能够到得及时更新，部门提供的行政登记资料百分百的准确和百分百地落实到村级普查，但实际情况是统计基本单位名录库由于各种原因得不到及时更新，部门行政登记资料的登记注册地往往与实际经营地不一致，如经营在甲普查区，登记注册在乙普查，则单位底册会将该单位归入乙普查，造成单位的普查地难以准确划定，容易造成单位遗漏。（5）普查、清查一次性完成对于经济发达地区有较大的难度。普查、清查一次性完成在理论上是可行的，要建立在有高素质普查员、完整准确的单位底册、普查对象的高度配

9、合的基础上，缺少某一方面都将无法顺利实施。因此，在实施时要因地制宜，不能搞全国一刀切，至少在经济发达地区全面实施尚有较大的难度。理由是：第一，经济发达地区往往是市场经济的先发地区，单位生死、搬迁变动频繁，注册登记地与实际经营地不一致严重，编制不出准确无误的单位底册；第二，高素质的普查员聘请难度大，要利用PDA进行数据采集固然是一个先进的做法，可以省时省力，但其前提条件要有一大批会使用PDA且又懂普查业务的普查员，要在同一时期内选调出大量这样的普查员难度非常大；第三，普查对象的配合程度也不支持普查、清查一次性完成，从各次普查的实践来看，普查对象配合程度呈一定的下降趋势，有的单位需要普查员几次上门

10、才能完成登记工作。（6）在具体的业务处理及流程方面。通过试点发现主要有以下问题：第一，普查员不能熟练地掌握什么是法人单位和产业活动单位及具体的含义，应用能力也不强，在实施过程中暴露出对单位的界定存在较大的困难。第二，农村地区单位规模小，出现“三证”（有些企业只有复印件，原件放在老板处）、财务表（实行会计代理的企业）与经营地分离的现象，严重影响普查进度，要多次上门和预约才能完成。第三，使用PDA调查使普查员过多依赖机器审核，只要审核通过，普查员一般不会做另外审核，与传统纸质调查经历各级多次审核相比，存在明显影响数据质量的漏洞和隐患。第四，调查过程中需要搜集相关证照等资料以及数据录入要花费较长的时

11、间。第五，“三上”和房地产开发企业普查员上门需要填报一次，企业自身又需要在网报平台上报一次，有些企业感到厌烦。第六，培训时要求每日数据上报国家，由于与国家连接的网络只到县里，因此各级普查员在每天繁重的调查工作后，还需要将数据导出，送达县里上报，费时费力，试点时可以这种操作，大规模推开时不具操作性。对于这些问题，需要在普查流程和普查软件上进行完善。比如在普查正式调查前确定单位的类型、单位所在的普查区；对于条条清楚的部门，通过设立普查机构，由部门直接调查，解决入门难的问题；通过改进普查程序，加强多级多次审核的支持，并提高方便性来保证普查数据质量；通过预发纸质普查表，将纸质普查表和PDA结合调查的模

12、式来提高普查效率；通过采用PDA数据无线联网上报或通过乡镇导出数据上报。2、普查区域划分和地图绘制方面的问题PDA使用的导航地图存在的主要问题在于道路信息比较详细，没有建筑物可以作为参照物，因此带来以下几方面的问题：一是乡级和村级边界如果不以道路划分，而是以小弄、溪沟、建筑物之间的空隙为界进行划分时，很难准确划分出边界；二是利用卫星定位后，定位点是否存在偏差无法准确判断，即使发现有明显的偏差，也无法对定位点进行准确修正；三是普查区划分及绘图软件操作虽然简便，但目前只限定在县级进行操作，无法作进一步的分切，效率不高。3、PDA设备在使用过程中发现的问题由于4款手机PDA采集设备存在屏幕小、按键小

13、的问题，不适合进行普查区划分、地图绘制以及普查数据采集，因此我们的试点主要采用华为和三星的PDA采集设备，使用过程中的主要问题归集如下：（1）PDA数量不足。城区街道单位多，如武康镇永兴社区和吉祥社区，单位和个体经营户的数量分别多达1400和1500多家，且大多是外来经商户，情况复杂。虽然各划分了4个普查小区，由于每个普查区只配备1个PDA，不能满足试点需要，造成普查进度较慢。（2）华为机器续航能力很难满足连续进行数据采集的要求。正常情况下，只能使用4-6小时，而且电量显示信息不准。其中有一组6日早上充满电，第一次使用从8：40至9：58，只持续了1个半小时后设备没电自动关机，其中从61%的电

14、量到消失殆尽只用了5分钟。待临时充电20分钟后，电量显示70%，继续调查至下午2：30，电量还有43%，基本恢复正常状态。7日早上继续充满电进行调查，从8：30的95%的电量到9：45分结束调查，电量剩余80%。（3）华为机器存在屏幕图标字太小的问题。 （4）华为和三星的机器都存在屏幕于室外太阳光下亮度不够的问题。（5）PDA使用过程中损坏怎么处理？雨天调查如何实施等方面需要有完整的应对方案。（6）三星机器在莫干山镇南路村时无法GPS定位，而其他机器该功能都是好的。4、试点调查登记过程中发现的业务问题（1）701表录入时，出现了“营业税金及附加”、“其中：主营业务税金和附加”为0的情况审核无法

15、通过，实际上有些企业是免税的，可以填0。（2）个体户有两个以上经营场所，当在不同的普查时点、不同的普查员调查到这些个体户时，如何进行定位，如何避免重复统计该有一个的规定。（3）证件部分重新办理中，比如工商执照是新的，组织机构代码证未去重新办理，两者的详细名称不一致，如何处理？（4）建议将机构类型放置在701表的前面，一旦确定是非企业或企业，相应指标可以直接变灰不填。（5）审核关系有待进一步细化和梳理，如农民专业合作社机构类型填90审核报错。（6）填表人填企业被访人员还是普查员。（7）对于部门清单中的单位，如果初步调查认为不存在，做了相应处理，后期找到了该单位，希望进行回复操作，目前的业务流程上

16、是不允许的，实际工作中确实有这种情况。5、填表登记过程中PDA应用程序发现的问题（1）填表界面中的复制功能操作不方便，无法快速复制详细地址、主要业务活动、国地税号等；（2）邮政编码、长途区号在普查区确定的情况下，还需填写，不合理，建议有统一设置的地方，设置好之后，程序自动赋予；（3）单位列表界面中，本地址查询基本不会显示单位，建议要么取消该按钮，要么优化此模块；（4）701表录入界面中，登记注册类型选项中的“120 集体”设成了“120集团”；（5）地图右下角的功能按键靠的太近，容易点错，比如：手动定位键与地图原状键很容易按错；（6）功能键设置在下方容易误触，建议移到上方；（7）地图上用不同颜

17、色点表示各建筑物中单位录入、审核的情况，如果建筑物里是个体户，即使录入并审核通过了，点的颜色还是红色的；（8）调查建筑物采点，对同一个建筑物输入了两次，不会排重，造成重复采点；（9）单位重复录入没有审核控制；（10）在部门数据里查找单位时，没有多条件查询的功能；（11）由于缺少直接显示普查区范围内已调查的个体户列表，无法总体掌握已录入的个体户情况；（12）由于缺少直接显示普查区范围内已调查的暂存单位（个体）列表，对于需要补资料的单位（个体）无法快速定位、修改；（13）对于不需填的项，光标要自动跳过，以节省填报时间，减少填报差错；（14）单位录入界面的右边最好有滚动条，一方面方便掌握进度，另一方

18、面在拖屏时避免误触输入框；（15）701表录入界面，所有单位的注册地区划都被默认改成杭州的区划；（16）701表录入界面，在地址栏等处汉字中间定位修改或删除汉字，定位较困难；（17）701表录入界面，证号等整串字符只能一个个删除，无法快速选中删除；（18）所拍的照片中，把事业证书错放到工商执照栏，无法移位；（19）缺少对未拍照的地址列表、未拍照的单位进行统一列表显示，每次点进地址查找确认很麻烦；（20）地址改名后，地址所在的单位没有了；（21）浙江采用普查员携带航拍图辅助入户调查，地图的地址点很难辨别，建议在点外加白色边框；（22）701表录入界面，如果不上拉，输入框在屏幕下面，不够醒目，建议

19、输入框自动上移；（23）输入地址时，最好能自动输入上次的地址信息，方便快速录入；（24）软件快捷菜单应添加“法人单位一览表”、“产业活动单位一览表”、“个体户一览表”；（25）核实性错误只能看见感叹号，无法查看详细信息。二、对普查对象、指标设置和单位界定等问题探讨与建议（一）关于普查对象问题1、普查对象应该包括从事农、林、牧、渔服务业的法人单位、产业活动单位和个体经营户。国务院关于开展第三次全国经济普查的通知（国发201260号）中虽然明确第三次经济普查对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业

20、，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，以及公共管理、社会保障和社会组织等。但是国家统计局关于印发三次产业划分规定的通知（国统字2012108号）中规定：二、三次产业的范围：第一产业是指农、林、牧、渔业（不含农、林、牧、渔服务业）；第二产业是指采矿业（不含开采辅助活动），制造业（不含金属制品、机械和设备修理业），电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业；第三产业即服务业，是指除第一产业、

21、第二产业以外的其他行业。第三产业包括：批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织，国际组织，以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔服务业，采矿业中的开采辅助活动，制造业中的金属制品、机械和设备修理业。根据三次产业划分规定，我们认为第三次经济普查的对象中应该包括从事农、林、牧、渔服务业的法人单位、产业活动单位和个体经营户。2、普查对象应该涵盖国民经济全部行业，除主要从事农、

22、林、牧、渔业生产的农户以外。我们认为经济普查对象应调整为从事经济社会活动单位的全部法人单位、产业活动单位和二、三产业的个体经营户。理由是：（1）从事农、林、牧、渔业生产活动的法人单位和产业活动单位，虽然总量不大，比重不高，但仍是国民经济行业的重要组成，作为经济普查理应包括这部分对象。（2）第三次经济普查的目的之一，是要摸清我国各类单位的基本情况，全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库。根据这一目的，我们认为应该把从事农、林、牧、渔业生产活动的法人单位、产业活动单位纳入普查对象。（二）关于指标设置方面对于大型普查来说，参与的对象是广大的普查员和普查指导员，他（她）们虽然掌握一定的统计知识和具

23、备一定的业务处理能力，但与专门从事统计人员相比还存在一定的差距，更何况尚有不少普查员只是经过短暂的培训才上阵的。因此，建议设计者要以普查满足目的为前提，在指标的设置要力求简单，指向的对象要明确，指标含义要清楚、容易理解，资料来源要直接。从设计的角度来确保普查资料的可靠性。具体主要有以下几个指标。1、08登记注册类型。单位登记注册类型是依据以下二种情况确定的：第一，企业或企业产业活动单位是根据其在各级工商行政管理机关登记注册的类型确定；第二，机关、事业单位和社会团体及其他组织则按其主要经费来源和管理方式，根据实际情况，比照关于划分企业登记注册类型的规定确定。在具体填报时还有以下5条规定：（1）各

24、级机关（国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关、政党机关、军队武警、政协组织），各级直属事业单位、各级机关所属事业单位，机构编制部门管理的群众团体，应选填“国有”。（2）各种社团组织、民办非企业单位和基金会，若经费来源清楚，则比照企业登记注册类型与代码确定；若经费来源不清楚的，应选填“190 其他”。（3）社区（居委会）、村委会的登记注册类型应选填“190 其他”。（4）如单位登记注册类型改变，但未重新办理变更登记，应按原登记注册类型填写。（5）对营业执照上的登记注册类型只填写“有限责任公司”的情况，统计人员要认真查询。首先，对那些2007年7月1日前登记注册的企业，可查看其营业执照上的编码

25、，如果登记注册号未由13位更换为15位，则可根据注册号区分是私营企业还是非私营企业。其识别方法为看营业执照上的编码左数第七位，为1的是非私营企业，为2的是私营企业；然后，再根据其是否为国家授权的投资机构或者国家授权的部门单独投资设立的公司来确定其登记注册类型是“国有独资公司”还是“其他有限责任公司”，并填写相应的代码。现行的登记注册类型的分类是按投资主体分为“内资”、“港澳台商投资”和“外商投资”，其下又细分为“110 国有 120 集体 ”等25个细分类。就企业和企业产业活动单位来说，现行的工商登记各类营业执照中“公司类型”（有限责任公司(自然人投资或控股)）或者“经济性质”（股份制分支机构

26、）已经不能直接与国家统计局、国家工商总局关于划分企业登记注册类型的规定（国统字201186号）中的类型相对应。为此，国家统计局还专门制发了企业登记注册类型对照表，表中列明了现行的企业(机构)类型代码表(工商总局）与1998年由国家统计局、工商总局合发的企业登记注册类型与代码的对应关系。对统计专业人员通过查找对应关系，根据企业提供的营业执照准确填写该指标不是一个难事，但对广大的普查员来说，则变成了一个难事。即便普查员经过培训能准确地填写出企业登记注册类型，但肯定会花费很长的时间，普查的效率大大地下降。鉴于此，我们认为改变该指标设计思路，由普查员根据企业提供营业执照中的“公司类型”或者“经济性质”

27、直接抄录，统计机构人员根据普查员抄录的内容编写对应的“登记注册类型”代码。这样做既可以提高普查效率，又有利于提高普查数据质量。2、36 单位类型。该指标下设“1单产业法人单位 2多产业法人单位 3产业活动单位”。在这次试点时，选择1和2在填报时的差异只体现在“16产业活动单位数”，前者总数填 1，并在对应的分项上填1；后者总数大于等于2，分项和等于总数。这样设计的好处是很清晰地分清填报单位的类型，但缺点也是很明显的，主要体现在“2多产业法人单位”上：第一，不能直观地反映所属产业活动单位的状况；第二，建筑业的多产业法单位的建筑业产业活动单位统计原则会与日常的统计原则不一致；第三，只填产业活动单位

28、的数量，不填具体信息，最后匹配法人与产业的关系时，势必会出现大量的“孤儿产业活动单位”，在数量和分类上，与多产业法人单位所填报的数据会有较大的差异。建议：选“2多产法人单位”，由该单位提供所属产业活动单位（分支机构）的组织机构代码，单位详细名称和所在省市县等信息一览表，为后期法人与产业匹配核对提供必要的信息。 3、33 批发和零售年末零售营业面积和35 住宿和餐饮业年末餐饮营业面积。据专业同志介绍，这两个指标主要是用于批发和零售业、住宿和餐饮业的销售额与营业面积的匹配性而设置的。为此，建议取消这二个指标。4、其他。普查表设计时的指标编号，建议采用“企业一套表”101-1表的编号，即通用的指标按

29、现行通用的方式编，专业特有的指标在编号冠以专业标识，如工业，B××,以示区别，这样也方便普查员填写。（三）关于单位划分问题单位划分是经济普查工作的基础，也是统计工作的基础，必须严格按照相关规定执行。但对特殊问题的处理上我们认为可以不重不漏的前提下，将规定制订得更适合统计工作的需要，更具有操作性。具体如下：1、各商业银行省级（省、自治区、直辖市）、地级（地区、地级市、州、盟）分支机构，以及其他金融机构（如农村信用合作社等）的省、地级分支机构视同法人单位；县级支行一个产业活动单位，其统计资料必须包括该支行所属的分理处、储蓄所的全部信息。2、保险公司垂直管理的省、地级保险机构视同

30、法人单位。 3、中国电信、中国移动、中国联通、中国卫星通信等通信公司的省、地级分支机构视同法人单位；县级分支机构作为产业活动单位，其统计资料必须包括县以下所有营业网点的全部信息。为电信公司提供分销服务且不隶属于电信系统的经营代办网点，根据证照确定单位类型。4、隶属于国家邮政集团公司的省、地级邮政机构视同法人单位；县级分支机构作为一个产业活动单位，其统计资料必须包括该县以下分支机构的全部信息。三、对试点应研究的主要问题的探讨在国家统计局第三次全国经济普查专项试点方案中列出了11个试点应研究的主要问题，我们选取与试点内容相关的问题进行探讨，供国家局参考。（一）11之1：使用PDA结合电子地图辅助普

31、查数据采集并进行处理的业务流程的科学性和可行性。在普查业务流程中引入PDA、结合电子地图辅助普查数据采集并处理，是统计现代化改革的方向，是提高调查效率、保障数据源头质量的重要手段，其科学性表现在：（1）能有效保障源头数据的质量。普查数据采集的电子化，PDA能从底册调取单位的代码、名称等登记信息，自动加载行政区划代码等地址信息，为行业编码提供查询功能，普查表实现边录边审功能，与以前普查的纸质报表填报相比，减少了人工填写的差错，在源头上控制了数据质量。同时，调查单位过程通过GPS定位，能有效防止人为编制普查数据的行为，调查数据实现现场采集、证照照片的电子存档，能减少人为干预或主观因素影响普查数据质

32、量的可能。（2）能切实提高普查调查效率。通过电子地图引导普查员上门调查，相对于手绘普查图来说有更好引导、指示效果，同时为普查员合理规划普查线路、避免重复上门提供了帮助；PDA调查使得普查调查和录入一次性完成，减少了数据处理环节，同时对调查对象证照的拍照、留档，避免了多次重复上门；PDA采集数据，使普查表实现电子化管理，避免了纸质表整理、保管带来的工作量，同时为普查后期的数据核查、质量检查提供了便利。（3）为单位名录信息实现空间定位打下基础。空间定位能使名录库单位及所承载的经济信息脱离行政区划代码的限制，实现按多种空间信息比如楼宇、产业集聚区等进行汇总，拓展名录库的使用空间。经济普查采用GPS直

33、接在电子地图上对单位进行定位，并建立相应的建筑物列表清单，为名录库非普查年份的调查打下良好的基础。普查业务流程中引入PDA、结合电子地图辅助普查数据采集并处理，虽然是创新普查手段的重要举措，但由于是一种全新的工作模式，必然需要有新的工作制度来保证其可行性。（1）尽量实现电子签名或者电子盖章来保证全流程的电子化。试点过程中，我们发现虽然电子采集效率较高，但无法实现电子签名或电子盖章，这就造成了采集的原始数据缺乏法律保障。如果再采用纸质填报、盖章的方式解决这个问题，将大大减少电子化带来的效率福利。（2）需要更合理的数据处理流程来降低对电子化的过度依赖。试点的普查数据是采集后直接上报国家，普查软件缺

34、少了市、县级有经验的普查工作着参与数据质量把关的接口，比如缺少定义审核公式功能、对全区普查数据的整体查看审核功能、对于错编的行业代码登记注册类型进行成批替换等等，这种过度依赖普查员的素质和责任心、过度对普查质量控制体系的信任，在中国单位情况复杂、普查处于PDA引入初级阶段的背景下是不科学的。（3）需要有更多的质量控制措施来降低伪造普查数据或消极普查的风险。PDA引入普查过程，一个重要的好处是提高普查的效率，但随之产生了风险：以部门数据和名录库信息为基础的底册，为普查员伪造普查数据或仅仅按照底册上的单位进行普查提供了便利。应该通过技术手段、法律宣传、严格的事后质量控制体系来杜绝这种现象。（4）需

35、要培训一支高素质的普查员队伍来保障电子化采集工作的顺利开展。由于采用现场完成调查，要求普查员既要熟悉统计业务知识和具有良好的工作责任心，又要兼具熟练的PDA操控能力，某方面的缺失，都会影响到普查数据的进度和质量。相对于以往普查，需要有更完善的培训、考核人员的体系，以及投入更多的培训时间来打造一支高素质的普查员队伍。（5）引入更多的普查方式来实现电子化采集的效率。PDA调查建立在有高素质普查员、完整准确的单位底册、普查对象高度配合、单位内部核算等资料完整准确的基础之上，缺少某一方面都将无法顺利实施，这大大制约了电子化采集的效率。而传统的发表调查能将这种串联调查转化为并联调查，提高普查效率。基于机

36、遇目前互联网普及较广的现状，可以考虑PDA普查结合联网直报的方式来提高普查效率。（6）优化数据处理流程提高电子底册的作用。部门数据和名录库结合的电子底册，仅仅反应的是过去某个时点的单位状态，而我国单位多、搬迁快、分布广，导致底册上的单位未找到的情况很多，如果不能调查清楚单位的去向，很容易遗漏单位，但要查清这些单位，必须投入更多的人力，花更多的时间，这是矛盾的。可以通过完善数据处理流程来部分解决这个矛盾：通过实现一定区域内底册信息的共享，来减少必须核对的单位数量，通过标注单位搬迁信息来落实单位属于哪个统计局调查。（二）11之2：与传统普查方式相比，利用PDA设备在哪些方面提高了效率和质量？根据新

37、业务流程估算所需人员、资金和设备的合理配置。利用现代化信息技术进行统计调查是统计调查方式革新的方向，利用PDA设备划分普查区，进行普查数据采集、比对、传输能有效提高普查组织实施的效率，改善普查数据采集的质量，通过此次试点我们认为，与传统普查方式相比，其主要作用体现在以下方面：（1）PDA提高了普查区绘图的工作效率。普查区图是普查的重要工具，是保证辖区单位不重不漏的重要手段。以往经济普查中，普查区图大多是手绘的，质量难以保证，而采用统一的电子地图，结合PDA划分普查区图，有利于划分普查区更加简洁、方便、快速，能有效避免手工绘图造成的区划重叠、遗漏等问题；（2）与GPS定位结合的电子地图起到很好的

38、指示效果。相比传统的手绘地图，电子地图有更清晰、更准确的道路、河流等地理信息，对普查员的调查能起很好的引导、指示作用，结合GPS定位能更有效地确定普查区范围，最大限度保障普查员摸排单位的有序、高效。我省在4个普查区国家导航图的基础上叠加影像图，普查员导入PDA入户调查时，地图显示的地貌更加形象、生动，能清楚看到建筑物轮廓和具体的位置。（3）通过PDA采集数据能提高数据采集的准确性。PDA能从底册调取单位的代码、名称等登记信息，自动加载行政区划代码等地址信息，为行业编码提供查询功能，普查表实现边录边审功能，与以前普查的纸质报表填报相比，减少了人工填写的差错，在源头上控制了数据质量。（4）通过PD

39、A采集数据能减少数据处理步骤。PDA调查使得普查调查和录入一次性完成，减少了数据处理步骤，避免了录入错误造成再生性差错。同时，对调查对象证照的拍照、留档，降低了再上门核实的频率。（5）通过PDA采集数据能减轻普查表管理工作量。PDA采集数据，使普查表实现电子化管理，避免了纸质表整理、保管带来的工作量，同时为普查后期的查表、验表、改表提供了便利。（6）通过PDA采集数据提高了事后质量检查的效率。 利用PDA采集数据进行普查数据质量检查，减少了机表一致检查的环节，将更多精力投入到对单位实际情况与填表情况一致性检查上；同时，调查中获得的调查对象定位信息，为核查提供了便利。（7）PDA加载的底册，对普

40、查员调查起到很好辅助和监督作用。PDA中加载的先行利用名录库及时更新的信息和部门资料制作的相对完整底册，不仅使普查员对工作有直观的了解，便于掌握工作进度，而且在一定程度上能避免主观或客观因素造成的调查对象漏报的情况。（三）11之3：研究和检验基于电子地图和PDA进行普查区划分与绘图业务流程的科学性和可行性，以及不用来源电子地图的适用性比较。根据先绘制乡级普查区边界、再绘制村级普查区边界和普查小区边界的绘图业务流程设置，能使下级所有普查区地域完全覆盖上级普查区地域，确保了各级普查区地域范围的不重不漏，其流程是科学的，也是可行的。基于电子地图和PDA进行普查区划分在具备一定条件下是可行的，前提是必

41、须满足三个条件：一是高质量的电子地图；二是易学易操作的绘图程序；三是可参考的乡、村两级边界数据资料。在试点中，我们认为电子地图是关键因素，难点是乡级普查区界线的绘制。根据划分流程，首先要划分乡级普查区边界，由于乡级普查区一般区域范围较大，乡（镇、街道）的工作人员很难在地图上界定清楚本乡（镇、街道）的边界，就必须借鉴以往普查（主要是第六次人口普查）或者国土、测绘等部门的边界数据作为参考；同时，要在电脑上画乡级普查区边界就必须把地图放大到一定程度，会造成地图与显示屏的比例差异很大，画边界时需要不断的拖动地图，给操作带来难度。村级普查区边界相对乡级普查区边界容易绘制，但由于本次全国试点采用的是导航地

42、图，只有较为完整的道路信息，没有建筑物信息，如果村级边界不是以道路划分，就很难确定，如果可以借助PDA的定位功能，通过在实际边界上进行定位来帮助明确正确的边界，将极大地提高边界划分的质量。相对于国家下发的电子导航地图，我省也使用1:10000的航摄影像地图进行了普查区划分，因为影像地图上有建筑物信息，对确定边界的帮助非常大，因此其使用效果明显优于导航地图。（四）11之5：通过普查区边界、建筑物编码、点定位或GPS直接定位，用哪种方式进行调查对象空间定位更有效更可行？通过对调查对象的空间定位，获取调查对象的空间坐标信息，可以防止数据造假以提高调查数据的质量，也为调查数据在统计地理信息系统中展示打

43、下基础。通过普查区边界、建筑物编码、点定位或GPS直接定位都可以对调查单位进行定位，但效果各不相同，下面是结合本次试点做出的比较：（1）普查区边界定位。这种方式只能将调查单位定位到本普查区，不能具体到某个建筑物或门牌，也无法获取调查对象的空间坐标数据。（2）建筑物编码。通过建筑物编码可以把调查单位定位到其所在的建筑物，同样也无法获取调查对象的空间坐标数据。缺点是要先找到建筑物才能进一步找到调查单位，因此建立建筑物的编码和信息库，优势是可以通过管理建筑物来加载、关联和查询调查对象的数据。（3）点定位和GPS定位。这两种方式都可以获取调查单位的空间坐标数据，点定位的前提是要在地图上识别出调查对象所

44、在的位置，对地图的要求比较高；GPS定位则对地图的要求相对较低，但会受到卫星信号的影响，使定位点存在一定距离的偏差（一般在10米左右）。通过试点，我们认为比较好的方式是采用高精度的影像图，结合建筑物编码，直接采用点定位，GPS加以辅助定位。这样既可以获取调查单位的空间坐标数据，又可以通过建筑物编码管理调查对象，方便数据的汇总和查询。（五）11之8：为进行调查对象的空间定位及普查各阶段数据的前后衔接，减少重复录入，如何改进普查表的设计？目前的采用预先加载调查底册、结合GPS地图定位的模式，已经大大简化了对调查单位信息录入的过程，但还有可改进之处：（1）单位录入时缺少重码和重名的提示。单位录入时由于缺少代码和名称重复的