公路工程项目管理概论

1、公路工程项目管理概论公路工程项目管理概论第一节公路工程基本建设管理一、公路工程基本建设项目管理的内涵基本建设是指固定资产的建筑、添置和安装，是国民经济各部门为扩大再生产而进行的增加固定资产的建设工作。建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段（或称运营阶段、运行阶段）。建设工程项目管理（ProfessionalManagementinConstruction）指运用系统的理论和方法，建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。其中涉及工程项目全过程的管理，包括：项目决策阶段的管理（简写DMDevelopmentManagemen）t、实施阶段的管理，即项目管

2、理（简写PMProjectMManagemen）t、使用阶段的管理，即设施管理（简写FMFacilityManagemen）t。建设工程管理涉及参与工程项目的各方面对工程的管理，即包括投资方、开发方、设计方、施工方、供货方和项目使用期管理方的管理。二、公路工程基本建设项目管理的任务近二十余年，公路工程建设领域中逐步宣传和推广公路工程项目管理，但的提到公路工程项目管理，人们首先想到的就是项目实施阶段管理中的项目目标控制，包括实施阶段的费用控制、进度控制、质量控制和安全环境控制。公路工程项目管理主要是针对施工企业在施工过程中的管理。这个理解是非常片面的。2014年12月4日，中国国家发改委与财政部

3、分别在各自官网上发布了关于开展政府和社会资本合作的指导意见和政府和社会资本合作模式操作指南（试行），分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导，促使我国对于公路基本建设项目投融资方式的发生重大转变。随着项目融资的发展，有一个词PPP（Public-PrivatePartnership，公私合伙或合营，又称公私协力。在今后的论述中均简称PP暇式。）开始在中国出现并越来越流行。该词最早由英国政府于1982年提出，是指是指政府与私人组织之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最

4、终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。我国目前在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等14个公共服务领域，鼓励采用PPP模式。PPP真式的典型结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。这种项目融资方式的重大变革，促使原来的施工企业由原来单一的施工方向施工主体中的多方角色进行了转换。PPP模式下原施工方可能成为今后项目中的投资方、开发方、施工方和项目使用期

5、的管理方。工程项目管理的工作就不能仅局限于项目实施期的工作，公路工程的管理应是全方位、全寿命周期的管理过程，其管理内涵如图1-1所示。而公路工程基本建设项目管理的任务应是在全方位、全寿命管理过程中的一种增值服务，其核心任务是为工程的建设和使用增值，如图1-2所示。项目前期策划与管理（DM）项目实施期项目管理（PM）项目使用期设施管理（FM）施工方开发方投资方设计方供货方项目使用期的管理方公路工程管理涉及建设工程项目的全过程的管理涉及参与建设工程项目的各个主体图1-1公路工程管理的内涵工程使用（运行）增值增值工程建设增值确保工程建设安全提高工程质量有利于投资（成本控制）有利于进度控制确保工程使用

6、安全有利于环保有利于节能满足最终用户的使用功能有利于降低工程运营成本有利于工程维护图1-2公路工程管理的任务第二节公路建设工程管理的内容在PP暇式下，公路工程管理的工作应是全方位、全寿命周期的管理工作。因此，在公路工程项目管理过程中，要转变管理理念、改变管理模式。在传统的融资模式下，公路基本建设的程序如图1-3所示。在PPP模式下，公路工程基本建设的程序如图1-4所示。图1-3公路工程建设项目建设程序规划与研究阶段项目预可行性研究工程可行性研究项目建议书研究报告工程可行性研究报告预可投资估算工程投资估算一阶段设计方法初步设计施工方案初步设计概算二阶段设计方法技术设计修正施工方案修正概算三阶段设

7、计方法施工图设计施工组织计划施工图预算组织招投标招标书招标标底施工过程施工组织设计施工预算竣工验收竣工资料竣工决算后期运行运营管理投资回收中标、合同设计阶段结算施工阶营运阶段开工报告建设实施工试运行竣工验收投产运行后评价初步设计审查施工准备施工准备工程招标设计项目招标移民征地年度投资计划生产准备设计概算项目建议书可行性研究报告项目评估初步设计投资估算图1-4PPP模式下公路基本建设项目建设程序生产阶段建设实施阶段建设前期管理的内容不能仅局限于传统的以施工方为管理主体的管理内容，具体的管理内容如下：一、项目决策阶段的管理工作内容从项目建设意图的酝酿开始，调查研究、编写和报批项目建议书、编制和报批

8、项目的可行性研究等项目前期的组织、管理、经济和技术方面的论证都属于项目决策阶段的工作。决策阶段管理工作的主要任务是确定项目的定义，一般包括如下内容：确定项目实施的组织；确定和落实建设地点；确定建设任务和建设原则；确定和落实项目建设的资金；确定建设项目的投资目标、进度目标和质量目标等。二、项目实施阶段管理工作的内容项目的实施阶段包括设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用工前准备阶段和保修期。在传统的融资模式下，项目实施阶段的管理过程中，由多方单位承担不同的建设和管理任务。由于参与单位的工作性质、工作任务和利益不相同，因此就形成了代表不同利益方的项目管理。由于PPP模式的运用和发展，在今后实施

9、阶段的管理工作中，由于公路基本建设项目或由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。所以，参与项目建设的各方即是业主又有可能是项目的设计、施工、建设后期的营运管理方，管理的主体即要注意各自的职能分工，又应在统一的营运管理中注意协调和发展。项目管理的工作内容涉及项目实施阶段的全过程。主要的管理工作内容包括：投资管理；成本管理安全管理；进度控制；质量控制；合同管理；信息管理；组织和协调；运行管理。在项目实施的阶段中，各参与者的管理即要服从项目的整体利益，在不同的分工中完成上述2-8项的管理活动。第二章公路工程施工组织设计第一节公路工程施工组织设计概述公路施工组织设计是以公路工程项目为对象编制的，用以指导施

10、工的技术、经济和管理的综合性文件。一、公路工程施工组织的特点由于公路施工自身的特点，使得公路工程施工组织设计与房屋建筑工程、水利工程等土建工程的施工组织设计有所不同。公路工程施工组织的特点如下：工程线性分布、施工流动性大，施工组织设计工作量大；工程类型繁多；工程形体庞大，施工周期长；施工组织考虑因素多。二、公路施工组织设计的作用公路施工组织设计是对公路施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用，它的作用体现在以下方面；1、公路施工组织设计体现了实现基本建设计划和设计的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容；2、协调施工过程中各施工单位、各施工工程、各项资源之间的相互关系；

11、3、通过施工组织措施，可以保证拟建工程的特定条件，拟订施工方案、确定施工顺序、施工方法、技术组织措施，以确保拟建工程按照预定工期完成4、可以在开工前了解到所需的各项资源的数量及其使用的先后顺序；5、合理安排施工现场布置。因此，施工组织设计应从施工全局出发，充分反映客观实际，符合国家或合统筹安排施工活动有关的各个方面，合理地布置施工现场，确保文明施工、安全、环保施工。三、编制公路施工组织设计的原则1、符合施工合同或招标文件中有关工程进度、质量、安全、环境保护、造价等方面的要求；2、不断学习创新，积极开发、使用新技术和新工艺，推广应用新材料和新设备；3、坚持科学、规范、标准化的施工程序和合理的施工

12、顺序，采用流水施工和网络计划等方法，合理配置资源，合理布置现场，采取季节性施工措施，实现均衡施工，达到合理的经济技术指标；4、采取技术和管理措施，推广建筑节能和绿色施工；5、与质量、环境和职业健康安全三个管理体系的有效结合。四、公路施工组织设计编制的依据1、与公路工程建设有关的法律、法规和文件；2、国家现行有关标准和技术经济指标；3、工程所在地区行政主管部门的批准文件，建设单位对施工的要求；4、工程施工合同和招标文件；5、工程设计文件；6、工程施工范围内的现场条件、工程地质及水文地质、气象等自然条件；7、与工程有关的资源供应情况；8、施工企业的生产能力、机具设备状况、技术水平等。五、公路施工组

13、织设计的分类对于公路工程的施工组织设计按工程规模大小和工程进展秩序，大致可分为三类：施工组织总设计、单位工程施工组织设计和分部（分项）工程施工组织设计。这三类施工组织设计是由大到小，由粗到细的。施工组织总设计施工组织总设计是以一个建设项目或单项工程为编制对象，用以规划整个拟建工程施工活动的技术经济文件。它是整个建设项目施工任务总的战略性的部署安排，涉及范围较广，内容比较概括。施工组织总设计的主要内容包括：工程概况、施工部署与施工方案、施工总进度计划、施工准备工作及各项资源需要量计划、施工总平面图、主要技术组织措施及主要技术经济指标等。单位工程施工组织设计单位工程施工组织设计是以一个单位工程或一

14、个不复杂的单项工程（如一座大中桥、一条隧道等）为对象而编制的。它是根据施工组织总设计的要求和具体条件对拟建工程对象的施工工序所作的战术性部署，内容比较具体、详细。它是在全套施工图设计完成并交底，会审后根据有关资料，由具体承包工程项目技术负责人组织编制。单位工程施工组织设计的内容包括：工程概况、施工方案与施工方法、施工进度计划、施工准备工作及各项资源需要量计划、施工总平面图、主要技术组织措施及主要技术经济指标等。路基工程、路面工程、桥涵工程和隧道工程在编制施工组织设计时，除应与总体施工组织设计的内容基本相同外，还应根据工程的自身特点，在确定施工方案和进度计划时，应充分考虑以下内容，如表2-1所示

15、。工程施工组织设计的重点表2-1路基工程施工组织设计的重点1）确定施工方法和土方调配2）编制施工进度计划3）确定工地施工组织4）规定各工程队施工所需的机械数量路面工程施工组织设计的重点（1）路面各结构层的质量检验和材料准备以及试验路段（2）按均衡流水法组织施工，分析各结构层之间的施工进度（速度）根据施工速度选择搭接类型3）路上与基地统筹兼顾4）路面施工的特殊技术要求及各种“缝”的施工要求和注意事项5）布置好堆料点、运料线、行车路线（6）主要施工机械的数量和规格，所需的机械设备有：摊铺集料设备、拌和设备、整形设备、碾压设备、养护设备等（6）劳动力、其他设备、材料供应计划桥涵工程施工组织设计的重点

16、（1）桥涵施工组织设计分类不同，内容有浅有深2）桥梁工程包括：基础及下部构造、上部构造、防护工程、引道工程等分部工程3）桥涵工程施工方法与施工顺序在结构设计时已大体确定（4）桥梁下部的桥墩在施工时，如设备或模板数量有限可采用流水施工方法组织施工。注意流水施工的参数：流水节拍、流水步距、技术间歇等隧道工程施工组织设计的重点（ 1） 洞口场平面布置要以洞口为中心，同时就注意结合工程规模、工期、地形特点、弃渣场和水源等情况（ 2） 不同岩层段的开挖和出渣方案及方法的选择。掘进需要考虑围岩级别、机具设备、隧道月掘进进尺等要求3、分部（分项）工程施工组织设计分部（分项）工程施工组织设计是以某些结构、技术

17、复杂的或缺少施工经验的分部（分项）工程为对象（如基础、上部结构及有特殊要求的临时工程等）而编制的，用以指导和安排该分部（分项）工程施工作业完成。分部（分项）工程施工组织设计的主要内容包括：施工方法、技术组织措施、主要施工机具、配合要求、劳动力安排、平面布置及施工进度等。它是编制月、旬作业计划的依据。第二节公路工程施工组织设计一、公路工程施工组织设计程序总体的施工组织设计应包括编制依据、工程概况、施工部署、施工进度计划、施工准备与资源配置计划、主要施工方法、施工现场平面布置及主要施工管理措施等基本内容。编制施工组织设计时应遵守一定的程序，按照施工的客观规律，协调和处理好各个影响因素的关系，用科学

18、的方法进行编制，其编制流程如图2-1所示。调查研究，收集并分析资料施工准备、计算工程数量进行施工总体部署，选择施工方案、确定施工方法编制、调整、优化施工进度计划编制劳动力、主要材料、机具数量及进场计划确定临时生产、生活设施机械开发方、施工方和项目使用期的管理方。这样促使对公路工程的管理确定工地建设的内容及标准安排项目组织管理机构合理安排施工总平面布置编制质量、安全、环保和文明、特殊季节与环境措施编制质量缺陷处理的措施编制说明书图21公路施工组织的编制程序二、公路施工组织设计的过程（一）调查研究，收集并分析资料在传统的融资模式中，由于设计方、施工方为两个利益不同的主体。因此，调查研究工作分为两个

19、主要的方面：一是为编制设计阶段的施工组织计划所进行的调查活动主要是为满足勘察设计需要进行的野外调查和工程施工范围内的现场条件、工程地质及水文地质、气象等自然条件；与工程有关的资源供应情况的调查。调查的主体为设计单位。调查的结果作为编制施工组织计划和概预算的依据。二是为编制施工阶段的施工组织设计所进行的调查活动。它是在设计资料的基础上，对设计资料的复查和结合本企业施工的技术生产能力对相关资料的补充。调查的主体为施工单位。调查的结果作为编制施工组织设计和招标文件中投标标底的依据。在PP暇式下，公路工程施工组织设计的管理目标不能仅局限于单纯的设计企业或施工企业的利益关系中。因为PPP模式下，政府部门

20、或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司的中标建筑公司由施工方的利益体转变为业主方、设计方、施工方、项目运行管理方的综合利益体。所以，公路施工组织管理不能再通过传统的手段获取设计方或施工方的利益最大化。双方应是在统一利益驱动下，通过细化管理措施，提升企业管理水平和采用先进的科学生产方式、积极开发、使用新技术和新工艺，推广应用新材料和新设备来获取企业的共同利益。所以，PPP奠式下的调查研究要比传统的调查研究做的更精细。即要有传统的调查内容，又要通过不断的学习，调查行业新的技术、新方法、新工艺、新材料，通过技术创新完善施工技术、方法、工艺、材料来实现企业共同利益的最大化。（二）施工准

21、备、计算工程数量工程数量的计算应根据设计图纸，结合公路工程工程量清单计量规范或公路工程概算定额或公路工程预算定额或公路工程施工定额进行计算。（三）进行施工部署，选择施工方案，确定施工方法1、施工总体部署由于公路工程的施工标段里程较长，为了方便管理，在施工过程中应根据工程的实际进行施工的总体部署。对公路工程施工总体部署的内容包括：施工过程组织方法、施工段落的划分、施工队伍的布置。（1）施工过程组织方法施工过程组织方法的分类在公路工程施工生产中，对施工对象的施工过程组织方法一般可分为：顺序（依次）作也称为作业方式业法、平行作业法和流水作业法三种基本的施工组织方法，或组织方式。各种施工过程组织方法和

22、特点如表2-2所示。公路工程施工过程组织方法和特点表2-2公路施工过程组织的方法公路工程施工过程组织方法的特点顺序作业法定义指按工艺流程和施工程序（步骤）确定的先后顺序进行施工操作。特点（1）没有充分利用工作面进行施工，（总）工期较长；（ 2）每天投入施工的劳动力、材料和机具的种类比较少，有利于资源供应的组织工作；（ 3）施工现场的组织、管理比较简单；（ 4）不强调分工协作，若由一个作业队完成全部施工任务，不能实现专业化生产，不利于提高劳动生产率；若按工艺专业化原则成立专业作业队（班组），各专业队是间歇作业，不能连续作业，材料供应也是间歇供应，劳动力和材料的使用可能不均衡。平行作业法定义对于线

23、性工程的作业面很大，根据工程或技术的需要，可划分为几段（或几个点），分别同时按先后顺序组织施工的作业方式。特点（1）充分利用工作面进行施工，（总）工期较短；（ 2）每天同时投入施工的劳动力、材料和机具数量，材料供应特别集中，所需作业班组很多，影响资源供应的组织工作；（ 3）如果各工作面之间需要共用某种资源时，施工现场的组织管理比较复杂，协调工作量大；（ 4）不强调分工协作，各作业单位都是间歇作业，此点与顺序作业相同；（ 5）这种作业的实质是增加资源的方法来达到缩短（总）工期的目的，一般适用于需要突击性施工作业的组织；流水作业法定义以施工专业化为基础，将不同工程对象的同一施工工序交给专业施工队（

24、组）进行，各专业队（组）在统一计划安排下，依次在各个作业面上完成指定的操作。前一操作结束后转移至另一作业面，进行同样操作。特点（ 1）必须按工艺专业化原则成立专业作业队（组），实现了专业化生产，有利于提高劳动生产率，保证工程质量；（ 2）专业化作业队能够连续作业，相邻作业队的施工时间能最大限度地搭接；（ 3）尽可能地利用工作面进行施工，工期比较短；（ 4）每天投入的资源较为均衡，有利于资源供应的组织工作；（ 5）需要较强的组织管理能力；（ 6）这种方法可以充分利用工作面，有效地缩短工期，一般适用于工序繁多、工程量大而集中的大型构筑物施工，如大型桥梁工程、立交桥、隧道工程、路面等施工的组织。流水

25、施工的基本原理将在第三章中详细论述，这里不再累述。顺序作业法、平行作业法、流水作业法在生产过程中不仅可以单独运用，而且可以根据具体条件，将三种基本作业方式加以综合运用，从而形成平行流水作业法、平行顺序作业法以及立体交叉平行流水作业法。这些施工过程时间组织的综合形式，一般均能取得较明显的经济效果。平行流水作业法是在平行作业法的基础上，按照流水作业法的原则组织施工，以达到适当缩短工期，而又使劳动力、材料、机具需要量保持均衡的目的。平行顺序作业法是用增加施工力量的方法来达到缩短工期的目的。它使顺序作业法和平行作业法之缺点更加突出，故仅适用于突击性施工情况。立体交叉平行流水作业法是在平行流水作业法的原

26、则上，采用上、下、左、右全面施工的方法。它可以充分利用工作面和有效地缩短工期，一般适用于工序繁多、工程特别集中的大型构造物的施工，如大桥、立体交叉、隧道等工程量大、工作面狭窄、工期短的情况。工程案例1案例背景：某高速公路的某标段的路基防护工程挡土墙设计图纸资料如下表2-3所示。试确定施工组织的方法。（备注：此处对本工程项目的安排，仅做为对施工组织方法理论理解的运用过程，不做为施工中的具体安排。）分析：从设计图纸资料表2-3挡土墙工程数量有中可以知道：本合同段挡土墙的工序为4道工序，分别是：挖基础、铺碎石垫层、砌基础和墙身和抹面。采用顺序作业的方法就是从k84+000-K92+371的施工段上采

27、用一个施工队，按工序的先后顺序进行施工。前一道工序挖基础完成后，该施工队伍转入下一个工序铺碎石垫层的施工，如此施工。下一道工序的施工必须等到上一道工序结束后，施工人员、机械设备才能转到下一个工序进行施工。这种施工方法使得施工过程中同时投入的劳动力和资源较少，但工期最长。采用平行作业法，即将合同段内k84+000K92+371按工程数量大体相等原则分成若干的施工段，同时开工，并配以与分段相同的施工队伍进行施工。如：将k84+000K92+371按工程数量大体相等的原则分为K84+000-K86+400为一个施工段，选择一个施工队伍；K86+400-92+371为另一个施工段，选择另一个施工队伍。

28、两个施工队伍同时开工。由于工程数量大体相等，因此，两个施工队伍竣工时间也应一致。这种施工方法总工期缩短为顺序作业法施工工期的一半，但所需的劳动力、资源却比顺序作业法多出了一倍。由于同时投入施工的劳动力、材料和机具数量，材料供应特别集中，所需作业班组很多，影响资源供应的组织工作。采用流水作业的施工方法，即将合同段内k84+000K92+371挡土墙按施工工艺分为4个独立的项目：挖基础、铺碎石垫层、砌基础和墙身和抹面，分别交由4个专业班组进行施工，此时专业班组按规定的施工顺序，在上一班组施工进行一定的时间后、有一定的工作面且不影响上一班组的正常施工时下一班组进入上一班组完成的工作面进行后一道工序的

29、施工。在本段的施工完成后，专业施工队伍可进入下一标段相同工序的施工过程中。在流水作业中，劳动力和资源是随着各专业班组先后投入施工而逐渐。这种作业方法专业化作业队能够连续作业，相邻作业队的施工时间能最大限度地搭接。（2）施工段落的划分由于公路工程是线性分布，工程形体庞大。因此，在施工过程中，往往根据工程的实际需要对公路工程进行施工段落划分，以方便组织和管理。施工段落的划分应符合以下原则：为便于各段落的组织管理及相互协调，段落的划分不能过小也不能太大，应适合采用现代化的施工方法和施工工艺。段落的大小应根据单位本身的技术能力、管理水平、机械设备状况路基防护工程数量表表2-3编制范围：XXX6同段挡土

30、墙起讫桩号工程名称主要尺寸及说明最小墙高X最大墙高位置长度（ m）数量（ m3）墙身基础挖基（m3）抹面（ m2）碎石垫层（ m3）备注块石m3）片石m3）片石m3）软土普土硬土软石次坚石坚石12345678910111213141516171820K84+000-K84+052浆砌重力式挡土墙3#ff66ff>.584#ff66ff>.66mV52#ff66ff'>.22482#ff66ff'>.5576#ff66ff'>.37274#ff66ff'>.49131#ff66ff'>.69482#ff66ff&#

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