加快郑汴一体化发展的思考和建议

1、加快郑汴一体化发展的思考和建议加快郑汴一体化发展的思考和建议第8卷第2期Vn1.8No.2黄河科技大学（）I瓜NALOF卜nTANGHES&TUNIVERSITY20066月lun.2006加快郑汴一体化发展的思考和建议刘信圣（河南省商务厅信息中心,河南郑州450003）摘要:区域经济一体化是当今经济社会发展的一大趋势.通过区域经济一体化措施的实施,逐步实现区域内各种资源与要素的共享,对提升区域经济实力,提高劳动生产率,提高国内外竞争力具有一定的现实意义.关键词:协调机构;公交一体化;信息一体化;金融一体化;市场一体化中图分类号:F127文献标识码:A文章编号：10085424

2、（2006）02005302经过多年发展，河南已形成了以郑州为中心,包括洛阳,开封,新乡,焦作等9市在内的500平方公里的城市密集区.2003年,中原城市群中居于龙头地位的郑州市生产总值首次突破了千亿元大关,达到1102.1亿元,但与周边的济南（1367.8亿元）,石家庄（1376.6亿元）,武汉（1662.4亿元）相比仍存在着较大的差距,如果与长三角,珠三角的城市相比,差距更大.长三角中,上海总量突破了6000亿元;苏州和杭州都超过了2000亿元,其中苏州达到2700亿元,无锡,宁波,南京等都超过了1500亿元.珠三角中的广州,2003年生产总值为3466.63亿元,深圳市为2860.51亿

3、元,佛山市达到了1381.39亿元.如果从人均水平上看,2003年深圳市人均GDP为53887元，而郑州市仅为15910元.显然，郑州虽然GDPg过了1000亿元，但其首位度远远不够，专家形容郑州："头羊"势弱难领军.因此,在中原城市群区域中,并没有形成具有强大主导作用的经济中心.目前,中原城市群在很大程度上还是概念上的,群内经济一体化发展的任务很重.为了加快中原城市群发展,相比中原城市群中的其他城市,郑州,开封两市具备了更多实现一体化的客观条件,郑汴一体化更具可能性和可行性.本着中原城市群一体化建设先易后难的原则,将郑汴经济一体化作为突破口和切入点,对提升和快速提升郑州的

4、首位度,具有重大的现实意义.为此,笔者对加快郑汴经济一体化进程进行了一些理性思考.一,建立郑汴一体化发展的协调机制由省政府牵头成立一个协调机构.协调机构的任务是研究区域经济一体化的总体纲要和共同行动计划,谋划区域发展战略和一体化经济政策,解决跨界基础设施建设,发展规划和生态环境综合治理等重大问题,从经济一体化人手,积极推进郑州,开封两城市政府,行业,企事业单位,学术界的四个层面的合作关系.也可以考虑成立两城经济合作组织实体,签署联合宣言,并报两地人大批准;待将来时机成熟后,可以考虑郑汴行政一体化.政府方面的合作重点是尽快建立两城市党政主要领导定期会晤机制和经济合作与发展座谈会制度,进一步探索建

5、立有组织,可操作的专项议事制度,加强政策的统一性和协调性,打破行政区划分割,以产业为主线,以利益为纽带,整体规划,集中开发,滚动发展.省政府要为郑汴经济一体化打造一个品牌,统一组织,统一包装,统一推介,统一招商.二,尽快取消高速公路和国道收费郑东新区建成后,郑州城区将会向东扩展10,15公里,未来二市之间边界的距离仅仅只有30公里,处在郑,汴二市中间的中牟县也正在以前所未有的速度发展,这就使郑,汴二市更显得有似连非连之感.郑州的向东发展和开封的西进战略,势必会使两个城市在空间距离上越来越近.郑州和开封之间火车只需半个小时的时间,如果选择汽车经郑汴高速公路也只是半个小时的车程.交通对于便捷地域问

6、人流,物流的作用是不言而喻的.建议两城之间应尽快取消高速公路和国道收费,这样才能把两城间的人流,物流成本降下来,促使更多的郑州人去开收稿Et期:20060218作者简介:刘信圣（1951一）.男.河南郑州人.河南省商务厅信息中心主任,高级工程师,河南省人民政府参事,河南省政协委员.53封休闲,旅游和居住.三,公交一体化及轻轨一体化应尽快开通郑州和开封之间的公交车辆,如果两市间的公路收费站现时取消有困难,起码公交车辆的通行应取消收费.实现郑州和开封两个城市之间交通的一体化是非常可行的.目前郑州的金水路,农业路,黄河路等主干道都已东延,而开封西区的道路也已向西延伸,对接也只有30公里的距离,把这几

7、条道路修通应该不是什么太困难的事情.在郑汴公路和连霍高速公路之间再修建一至两条连接两市的高等级公路,使郑汴之间形成一个多,快速,便捷的交通体系.层次,宽带式郑汴之间公交先行应该借鉴长三角城市群和长株潭城市群的做法.上海,杭州,苏州三个城市的公交IC卡是通用的,而长株潭城市群则联合成立了公交股份公司,从三市各开两至三条到另一个城市的公交线路,在三市中间建立一个公交枢纽站,分散去各市的人员.开封也应该规划轻轨,与郑州已经纳人规划的轻轨进行连接.四,信息一体化郑州和开封可以使用一个区号,例如可以共同申请028,两城市之间的电话就可以按照市话收费;邮政方面,邮资也可以按同城收取,郑州和开封之间的邮寄时

8、间也要缩短到和同城一样.减少信息交往的成本,也会对两市实现经济一体化,促进两市经济发展有重大的推动作用.五,金融一体化郑汴金融一体化具体内容如下:首先在郑州和开封之间建立一体化的存,取款体系,实现居民储蓄存款在郑州,开封范围内的通存通兑,建设覆盖两市行政事业,工商企业单位的电子汇兑系统,完善银行账户管理,建立银行账户管理信息网络.其次建立一体化的支付与资金结算体系.另外,还应建立一体化的贷款管理系统,实现金融机构跨地区放贷和贷款信息资源共享,以达到贷款证在郑州开封通用,最终实现ATM#地取款,使持卡人可在两市范围内任何一家银行的自动柜员机上存取款和查询,两市之间资金转汇由异地变成同城.六,市场

9、一体化在郑州和开封建立统一市场,要重点做好四项54工作.一是要降低市场准人的门槛,如各地车辆收费,车辆管理以及旅游专车管理等事宜,都应实行内外一致的标准.二是确立双向认同的产品质量认证,技术标准,农副产品检测以及产品检验等标准体系,从而避免重复认证,重复检验等,以降低市场交易成本,打破市场壁垒.三是做到人才异地就业,技术产品,产权市场的统一.四是要高度重视区域内投资环境的改善,采取切实有力的措施,使区域内各类投资者的商务成本降到最低,在区域内真正形成"洼地效应".要建立统一的招商引资政策,避免区域内两城市之间为吸引外资步人恶性竞争的怪圈.要着力消除市场壁垒,规范市场秩序,为

10、要素的自由流动和各类经济主体的合作与竞争,提供良好的政策环境和发展条件.从根本上讲,区域经济一体化不是自我封闭,而是通过区域化的措施和制度安排,实现区域内各种资源与要素的广泛共享,提升区域核心竞争力,提高劳动生产率,进而在国内外的竞争中赢得更大的比较优势,实现共赢.七,尽快明确郑汴两市的功能区分开封应作为郑州的"后花园"加以建设,强化为郑州服务的功能,以休闲旅游,文化教育为主,重点创造最佳居住环境.如果郑汴实现了一体化,开封低廉的楼盘价格（1200元侮平方米均价）,对郑州人有很强的吸引力,开封的房地产开发将有一个大的飞跃发展.开封占有休闲娱乐优势,有鼓楼夜市,龙亭,清明上河园等,开封自身深厚的文化底蕴和厚重的历史积淀,使其在居住休闲上具备了得天独厚的优势,其中的鼓楼夜市已成为中原地区最有影响力的美食品牌.很多郑州市民都有这样的经历,和家人或朋友开车赶往开封鼓楼夜市,吃完小吃再伴着浓浓的夜色返回郑州.从城市功能定位上来看,开封的建设应当把重点放在旅游休闲基础设施,城市绿化美化,餐饮及宾馆服务规范以及房地产开发上.2004年9月,在福布斯杂志推出的"中国大陆最佳商业