论我省公安禁毒队伍建设

1、论我省公安禁毒队伍建设2007年第3期福建公安高等专科学校(总第97期)JOURNALOFFUJIANPUBLICSAFETYCOLLEGENO.32007SerialNO.97论我省公安禁毒队伍建设马和平,郭福清(福建省公安厅禁毒总队,福建福州350003)摘要:近年来我省公安禁毒工作取得了较大进展,但当前禁毒队伍建设中仍存在一些问题,应从领导班子,业务培训监督管理,制度建设等方面不断加强禁毒队伍的建设.关键词:禁毒;队伍建设;对策中图分类号:I)631.13文献标识码:B文章编号:10086048(2007)03002304根据我省公安厅的统一部署,禁毒总队采取召开座谈会,问卷调查等形式,

2、深入基层禁毒支(大)队,就全省公安禁毒队伍的现状,存在问题进行了一次调查摸底.调查结果表明,近几年来全省公安禁毒民警排除万难,辛勤工作,为我省禁毒事业做了大量工作,并取得了一定的成效.实践证明,我省禁毒队伍作为公安机关的一个新警种,是一支忠于党和人民,忠于法律,忠于职守,能征善战,值得信赖的队伍.但也必须看到,当前我省禁毒队伍建设中也存在一些问题,影响和制约了我省禁毒工作的深入开展.如何建设一支高素质的公安禁毒队伍,不仅是当前禁毒形势和任务的需要,也是抓基层,打基础,苦练基本功的必然要求.笔者试从分析禁毒队伍的基本状况入手,探讨队伍建设中存在的问题及原因,提出解决的措施与对策.一,我省禁毒队伍

3、的基本情况我省禁毒队伍现有警力从年龄结构看:35岁以下的占29.3%,346岁的占41.7%,46岁以上的占29%,年龄结构呈橄榄型.从文化程度状况看:大专以下占66.4%,本科以上只占33.3%,总体文化程度不高.从党员队伍状况看:党员占94.6%,比例较高.从禁毒工作年限分析:工作1-3年的占64.3%,年的占26.6%,7年以上的只占9.1%,队伍较新.从有无工作经验看,调入禁毒部门之前从事过侦查,治安管理工作的占80.5%,两项工作均未从事过的占19.5%,其中有一部分是通过公务员考试从非公安院校或公安以外其他部门调入,缺乏公安工作经验,尤其是禁毒工作经验.从禁毒业务培训状况看,参加过

4、禁毒业务培训的只占51.9%.二,当前禁毒队伍存在的主要问题及原因收稿日期:20070326作者简介:马和平(1953一),男,福建省公安厅禁毒总队政委.近年来,通过开展大练兵,五条禁令,三项教育,党风廉政教育等活动,禁毒民警的政治思想,组织纪律和作风建设得到进一步增强,队伍的整体素质有了较大提高;基层禁毒民警的侦查破案能力显着增强,禁毒预防,宣传,教育和禁吸戒毒工作得到有效的开展;禁毒民警宗旨观念不断加强,实事求是,严格执法,文明办案,廉洁高效的执法氛围逐步形成.但是,这与开展禁毒人民战争和建设一支高素质禁毒队伍的标准仍然存在着一定差距.从调研情况看,当前我省禁毒队伍主要存在以下几个问题:(

5、一)开拓创新意识不强.一些禁毒民警,特别是基层禁毒部门的领导没有牢固树立做好禁毒工作就是讲政治,讲大局,就是为改革开放及经济发展服务的观念,对禁毒工作的重要性,必要性和紧迫性缺乏深刻认识,尤其是面对开展为期三年的禁毒人民战争的新形势,以及日趋严峻的毒情形势,如何进一步解放思想,与时俱进,结合本地实际,创造性地抓好禁毒工作,缺乏开拓创新,锐意进取的精神.(二)业务素质不高.禁毒工作是一项政策性,法律性,协调性强,涉及面广,综合素质要求高的工作,特别是当前走私贩毒活动国际化,集团化和智能化日益凸显的情况下,要求禁毒民警必须具备过硬的业务本领.但在实际工作中,一些禁毒民警对禁毒业务,特别是对禁毒基础

6、理论知识掌握不牢,对禁毒法律,法规和办案程序不熟悉,不精通,开展禁毒工作的业务能力不强,侦办毒品案件特别是大案的水平不高,还有近一半禁毒民警未参加过禁毒业务培训,难以适应日趋严峻的禁毒现实斗争需要.(三)工作作风不实.一些禁毒民警缺乏进取精神,工作责任感和事业心不强,只求过得去,不求过23论我省公安禁毒队伍建设得硬,对新形势下如何搞好禁毒工作主动思考不多,办法较少;针对当前日益复杂多变的毒情形势,如何采取切实有效的措施,稳,准,狠地打击毒品犯罪,深入调查研究不够,工作力度不大,成效不甚明显.由于禁毒工作是一项社会工程,涉及到当地党委和政府的许多相关职能部门,并且需要全社会的共同参与,工作难度大

7、,但一些地方禁毒部门缺乏沟通协调能力和务实的工作作风.(四)精神状态不适应.一些禁毒民警对禁毒斗争的长期性,艰巨性,复杂性和毒品问题的顽固性缺乏足够的思想认识,缺乏长期作战的思想准备,有畏难和厌倦情绪.尤其在当前市场经济大潮的冲击和不良社会风气的侵蚀下,个别民警心理失衡,道德价值趋向出现偏差,存在拜金主义和享乐主义倾向.综合上述问题,虽表现形式不同,但究其原因主要有以下几个方面:(一)对队伍建设重要性认识不到位.客观上,禁毒工作任务繁重,一些禁毒部门的领导长期疲于奔命,忙于应付业务工作,研究队伍建设说得多,做得少,认为抓队伍建设费时费力且又不容易出成绩,往往把眼睛盯在业务工作和办案上,把办理毒

8、品案件,缴获毒资当作硬任务,把队伍建设视为软指标,工作中存在着一手硬,一手软的问题.还有一些禁毒部门的领导没有认真履行一岗双责,对队伍建设重视不够,管理不严,教育滞后,预见性不强.有的对民警管理教育方法粗糙简单,处事不公,挫伤了民警的工作积极性.对禁毒队伍管理,尤其是新形势下如何加强禁毒民警的教育管理思考较少,对队伍中可能出现的问题分析不够深入.(二)日常的监督管理流于形式.一些地方禁毒部门的领导对队伍建设存在畏难情绪,不能严格要求和大胆管理,对队伍中存在的一些问题和倾向性苗头,不能及时发现和解决.有的管理制度不健全,不完善,有的虽有制度但形同虚设,监督管理不力,制度难以落实.一些禁毒部门由于

9、工作保障经费不足,在执法办案中往往只看重案子的经济效益,而忽视案件的社会效益.少数基层部门因办案经费紧缺,采取办其他案件来补充经费.(三)思想政治工作薄弱,针对性不强.一些地方禁毒部门的政工干部不安心工作,对民警开展思想政治工作针对性不强,不善于调动民警的积极性,没能真正做到从政治,工作,生活上关心民警,特别是关心青年民警的成长进步;不善于做好一人一事的思想政治工作,往往是照本宣科,不善于摆事实,讲道理,方法陈旧单一,仅仅满足于学学文件,读读通报,教育缺乏针对性,对民警实际困难不了解,帮助民警解决实际问题和困难不够,思想政治工作缺乏凝聚力和感召力.(四)缺乏长效机制和激励机制.一些地方禁毒部门

10、抓队伍建设缺乏长远规划,工作时紧时松,没有把长远规划和短期安排很好地结合起来;有的地方在人事上存在着进口不严的问题,导致个别政治和业务素质不高的人进入禁毒队伍.此外,队伍中存在的干多干少一个样,干好干坏一个样的问题没得到有效解决,没有形成能者上,平者让,庸者下的良好氛围,这在一定程度上挫伤了民警的工作积极性和创造性.三,加强我省公安禁毒队伍建设的对策针对上述问题,笔者认为应从以下几个方面抓好队伍建设;(一)抓班子,带队伍,努力提高各级禁毒领导班子的领导水平只有一流的班子才能带出一流的队伍.为提高各级禁毒领导水平,必须抓好以下几个环节:1.配强班子,坚强组织.要把那些政治坚定,作风过硬,业务娴熟

11、,组织协调和办事能力强的人选拔到各级禁毒领导班子中,配齐,配强禁毒队伍领导班子.提高各级禁毒领导班子抓队伍建设的认识,牢固树立两手抓,两手都要硬的观念,切实扭转抓队伍建设说起来重要,干起来次要,忙起来不要的状况,从组织上保证队伍建设有人抓,有人管.2.转变作风,提高素质.各级禁毒部门的领导要加强党性锻炼和修养,经常开展批评与自我批评.领导班子要坚持民主集中制原则,坚持决策民主化和科学化,提高决策水平.要大力倡导并努力实践求真务实的工作作风,重落实,重运作,重实效.同时,班子成员要带头转变作风,深入基层,在繁杂的禁毒工作中学会弹钢琴,合理安排工作和学习,不断提高自身的政治理论,科学决策水平,以及

12、组织指挥和队伍管理的能力.3.加强政治理论学习,提高自身的政治素养.政治理论学习在任何时候,任何情况下都不能放松,不能因为近些年来先后进行过三项教育,大讨论活动,立警为公,执法为民教育,保持共产党员先进性教育等,从而产生厌学思想.要充分认识加强政治理论学习对我们树立正确的人生观,价值观,世界观的重要性,增强学习的自觉性.要坚持理论联系实际的原则,通过学习,加强自身政治理论修养,正确对待和处理个人与集体,事业与家庭等关系上的矛盾和问题,自觉抵制个人主义,拜金主义,享乐主义等2007年第3期福建公安高等专科学校(总第97期)JOURNALOFFUJIANPUBLICsQ垦No.32007Seria

13、lNO.97腐朽思想的侵蚀;同时指导自己去破解实际工作中遇到的难题,不断提高发现矛盾,解决矛盾的能力.4.要潜心钻研本职业务,胜任指挥员的角色.禁毒是一个系统工程,如何遏制毒品来源,毒品危害,新吸毒人员的滋生,要做的工作很多,需要学习掌握的业务知识也很多.公安禁毒部门领导既是禁毒一线的战斗员,同时又是指挥员,必须具备带领全体民警去完成禁毒工作任务的能力.这种能力绝不是与生俱来的,只有靠自身孜孜不倦地学习,扎扎实实地积累获得.5.加强团结,形成合力.各级禁毒部门的班子成员要在政治上互相爱护,工作上互相支持,生活上互相关心,非原则问题上互相谅解.领导干部要时时处处严格要求自己,要求民警做到的自己首

14、先做到,不准民警做的自己坚决不做,要以自己的一言一行为民警树立榜样,在队伍建设中起好领导的表率和带头作用.班子中的每一个成员都要做到襟怀坦荡,作风正派.班子成员之间要加强团结,做到大事讲原则,小事讲风格.同事之间由于个人脾气性格,工作经历等方面的差异,难免会发生一些磨擦,这就需要多沟通,多交流,多商量,多协调,求大同存小异,积极地化解矛盾,消除隔阂,班子每个成员都要自觉地服从于加强队伍建设和促进禁毒工作的大局,面对队伍出现的问题或工作发生的失误,要勇于承担责任,勇于开展批评与自我批评.(二)抓根本,打基础,不断提高公安禁毒队伍的政治素质毒品是人类社会的公敌,毒品交易是当今世界上仅次于军火的第二

15、大交易,全世界每年的毒品交易总额高达5000亿美元,相当于世界贸易总额的8%.毒品泛滥破坏社会生产力,阻碍经济和社会发展,诱发违法犯罪,扰乱社会治安,败坏社会风气,影响社会主义精神文明建设,损害广大人民群众的根本利益.禁毒队伍长期战斗在禁毒斗争的第一线,接触社会的阴暗面比较多,需要时时加强学习和进行世界观的改造.因此,要组织广大禁毒民警认真学习邓小平理论和实践三个代表重要思想,坚定共产主义的理想信念,确立全心全意为人民服务的根本宗旨,在思想上,政治上和行动上时刻与党中央保持高度一致,深刻理解三个代表重要思想和禁毒工作的一致性,自觉树立禁毒工作是政治,是大局,禁毒工作是为改革开放和经济建设服务的

16、思想,增强做好禁毒工作的责任感和使命感,在实际工作中引导民警自觉实践三个代表重要思想,不断增强拒腐防变能力,经受住生与死,苦与乐,金钱与物质的考验.要通过开展三个代表重要思想的学习教育和人民警察的职业道德教育,帮助民警树立正确的世界观和积极向上的人生观,价值观;强化忠诚,奉献等思想政治教育,打牢立警为公,执法为民的思想根基,着力培养民警的敬业精神,奉献精神和艰苦奋斗精神,始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,做有职业道德之人,行有职业道德之事,自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀,廉洁奉公,勤政为民,不谋私利.当然,加强思想政治工作光讲大道理不行,必须紧密联系队伍的实际,把思想政治工作渗透到各项工作中,做到

17、每个民警的心坎上去.要坚持抓两头,带中间这一行之有效的工作方法,通过树立先进典型,弘扬队伍中的正气;通过治理违法乱纪苗头,狠杀队伍中的歪风邪气.要以激发队伍的内在活力为目标,因人而异,因情施策,认真做好一人一事的思想政治工作,帮助民警解开思想疙瘩,消除民警之间的误会和隔阂,积极化解队伍中存在的矛盾,使大家心往一处想,劲往一处使,形成合力.要坚持从严治警也要坚持从优待警,将其作为队伍思想政治工作的一项重要内容列入议事日程,做到政治上关心民警,精神上鼓励民警,工作上爱护民警,生活上关怀民警,变思想政治工作的抽象化为具体化,变枯燥无味为有人情味.要关心民警,想民警所想,急民警所急,积极营造团结,和谐

18、,温馨的氛围.(三)抓培训,强素质,增强队伍的综合能力随着知识经济时代的到来,知识更新的速度越来越快,加之毒品犯罪活动的国际化,集团化,智能化对公安禁毒民警提出了许多新挑战,只有练就过硬本领,才能牢固掌握禁毒斗争的主动权.为此,一要狠抓教育培训.建立规范,科学和适应禁毒现实斗争需要的禁毒教育培训体系,不断提高禁毒民警的岗位技能和业务水平.2005年公安部为提高公安民警队伍的业务素质,决定开展全警大练兵活动.禁毒民警要着眼于禁毒工作的实际需要,从队伍实际出发,采取一些简便易行同时又切实有效的练兵方法,积极推进练兵活动的开展.二要鼓励民警自学.按照大练兵的要求,本着缺什么,学什么的原则,结合禁毒工

19、作实际,鼓励民警不断拓宽知识面,努力提高自身的综合素质.三要在实践中锻炼提高.既要注重理论联系实际,把学到的理论知识运用到禁毒工作中,也要在现实斗争中检验,丰富和发展禁毒理论知识,在实践中锻炼提高禁毒民警的业务本领.四要注意总结交流.各级禁毒部门要在丰富鲜活的禁毒斗争中注意总结经验,教训,并加强相互交流和学习,开展必要的练兵比武活动,不断提高禁毒队伍的整体素质和侦办案件,尤其是大案,要案的能力.25论我省公安禁毒队伍建设近年来,我省禁毒总队结合局域网的改造,在网上开辟了禁毒课堂,搜集了大量有关缉毒办案,禁毒工作的研讨文章和评析材料,民警可以利用业余时间上网浏览学习,为基层禁毒部门开展岗位练兵创

20、造了便利条件.在开展练兵活动中,要注意发现典型,树立本单位的练兵能手,业务标兵,努力营造比,学,赶,帮,超的氛围.要通过扎实练兵,切实增强禁毒队伍发现,控制,打击毒品犯罪的能力和组织开展禁毒工作的能力,真正成为禁毒战线上的主力军.(四)抓制度,建机制,切实加大队伍监督管理力度首先,要坚持从严治警的方针,按照公安部,省公安厅,市公安局关于加强公安队伍正规化建设的有关规定和要求,结合禁毒工作和队伍建设的实际,建立健全禁毒业务和队伍管理的一系列规章制度.当前,要着力建立健全队伍管理激励机制,从根本上改变干多干少一个样,干好干坏一个样的现象,按照公平,公开和公正的原则选人用人,使优秀人才有施展的空间和

21、用武之地,从组织和制度上为各类人才脱颖而出创造良好的条件.在业务工作方面,要不断健全,完善对毒品,毒资,秘密力量的管理以及毒品案件侦办和异地协作办案等规章制度,真正做到用制度来管人,管事.其次,要狠抓对民警的监督管理,强化队伍的内外监督工作.就内部监督而言,各级公安禁毒部门除要接受同级公安政工,纪检,督察和法制等部门的监督及执法检查外,还要接受上级禁毒部门的对口检查;就外部监督来说,公安禁毒部门还要接受人大,政协,纪委,监察,审计等有关部门和社会各界的监督.通过内外监督机制,认真听取社会各界,广大人民群众对禁毒工作及队伍建设的意见和建议,不断改进工作,力求让人民群众满意.再次,要克服抓队伍建设的畏难情绪和怕得罪人的思想,认真履行职责.要按照德治与法治,教育与管理双管齐下的原则,要对禁毒民警严格教育,严格管理,认真落实好各项规章制度.对禁毒队伍中暴露和发现的问题,敢于正视,不掩饰,不护短;本着治病救人的原则,从政治上,工作上,生活上关心爱护民警.最后,要做好岗位绩效考核,强化激励机制.各单位要建立起以合理制定目标,量化考核内容,规范操作程序,坚持奖惩兑现为主要途径的工作绩效考核26机制,将民警的工作绩效和考核分数,与民警的提拔任用,评功评奖挂钩,以充分调动民警的工作积极性,营造一个鼓励竞争,积极向上,团结互助,促进发展的队伍建设局面.(五)抓保障,解难题,加强和改进队伍