行政法与行政诉讼法10

1、20、行政合同 ：是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间， 为了实现行政管理的目的， 依双方意思表示一致， 而确立、 变更或消灭相互权利 与义务的协议。21、行政指导： 是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定， 或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段， 取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行 为。22、行政处罚 ：行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它 组织给予制裁的具体行政行为。23、行政处分：是指国家行政机关基于行政隶属关系或行政监察机关基于职权 对犯有违法失职的国家行政机关工作人员采取

2、的一种行政惩戒措施。24、行政拘留 ：也称治安拘留，是特定的行政主体依法对违反行政法律规范的 公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处罚。25、行政监督： 是指行政机关实施的法律监督。即行政系统内部上下级之间的 法律监督，以及行政系统内部设立的专门监督机关的法律监督。26、行政监察 ：是指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员和 国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、 法规、 政策和决定、 命令的情况以 及违法违纪行为进行监督、纠举、惩戒，具有行政法律效力的专门活动。27、审计监督 ：它是根据会计记录等有关经济资料和国家的法律法规，由国家 审计机关依法审核和稽查被审计单位的财政财

3、务收支活动经济效益和财政法纪 的遵守情况， 作出客观公正的评价， 并提出审议报告， 以维护国家财政经济秩序， 促进廉政建设的活动。28 行政违法 ：是指行政主体及其执行公务的人员，在行政管理过程中，违反 行政法律规范的行为。29 行政不当 ：也叫行政失当，指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政 管理过程中作出的行政行为合法但不合理。30 行政责任 ：是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违 反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果。31 行政救济 ：是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法 权益， 请求有权的国家机关贪污对行政违法或行政不当行为实施纠正，

4、并追究其 行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。32 行政复议： 是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵 犯其合法权益， 按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关 提出申请，由受理申请的行政具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活 动。33 行政复议申请人 ：是指认为自己的合法权益受到具体行政行为侵害，依法 以自己的名义提出复议申请的公民、法人或者其他组织。34 行政赔偿 ：是指行政主体及其行政工作人员，在行使行政职权过程中，因 其行为违法而侵犯了公民、 法人或其他组织的合法权益并造成了损害， 由行政主 体给予赔偿的法律制度。35 行政先行原则 ：是指在行

5、政赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前，应 先向行政赔偿义务机关要求赔偿， 由行政机关贪污进行处理， 如果行政处理未能 解决争端，则请求权人方可提起赔偿的诉讼程序。36 行政追偿： 是国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，贪污责令有故意或重大过失的公务员、受委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度。37行政诉讼： 是指公民、 法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯 其合法权益， 依法定程序和要求向人民法院起诉， 人民法院在当事人及其他诉讼 参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。38司法变更权： 是指人民法院对被诉 诉行政行为经过审理后改变该具体行政 行为的权力。

6、39行政诉讼管辖 ：是指上下级人民法院之间和同级人民法院之间受理第一审行 政案件的分工和权限。企业管理培训（大连新航道管理顾问有限公司）李老师。电话 : 壹三八四零九九 七二八七40裁定管辖 ：是指人民法院在某些特殊情况下， 以裁定的方式确定行政案件的 管辖法院。41级别管辖 ：是指在人民法院组织系统内划分上下级人民法院之间受理第一审 行政案件的分工和权限。42行政诉讼参加人 ：是指因与行政争议存在直接利害关系而参加行政诉讼的整 个过程或主要阶段的人及与他们的诉讼地位相类似的人。43行政诉讼当事人 ：是指因具体行政行为发生争议， 以自己的名义到法院起诉、 应诉和参加诉讼，并受法院裁判约束的公民

7、、法人或其他组织以及行政机关。44行政诉讼原告 ：是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，或与具体行政行为有法律上的利害关系，而依法以自己的名义向人民法院起诉的公民、 法人或其他组织。45行政诉讼被告 ：是指作出原告认为侵犯其合法权益并向人民法院提起诉讼的 具体行政行为而由人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。 46共同诉讼 ：是指当事人一方或者双方为二人以上， 因同一具体行政行为发生 的行政案件， 或者因同样的具体行政行为发生的行政案件， 人民法院认为可以合 并审理的诉讼。47 行政诉讼证据 ：是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。48 举证责任： 是指当事

8、人双方必须就应由自己举证的事实加以证明，否则便 承担败诉风险及不利诉讼后果的诉讼法律责任。49行政起诉 ：是指公民、 法人或者其他组织认为自己的合法权益受到行政机关 具体行政行为的侵害， 而向人民法院提出诉讼请求， 要求人民法院通过行使审判 权，臃肿法保护自己合法权益的诉讼行为。50、 行政法律事实 ：是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、 变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。51 政职务关系 : 指公务员基于行政职务而与行政机关之间构成的权利义务 关系。52 政授权： 指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政 机关的社会组织行使的法律行为。53 政主体 ：是

9、指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动， 并独立承担由此产生的法律责任的组织。54 行政机关 ：是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关 法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的 机关。55 行政法律关系 ：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义 务内容的各种社会关系。56 自由裁量权 ：是指行政机关在法律远东明示或默示的范围内，基于行政 目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为，以及如何作为的权力。 57。行政合法性原则答：是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立、适用必须依据法律， 符合法律要求，不能与法律相抵触。58 公务员答：是指在各级国家行

10、政机关及法律授权的组织中依法行使国家行政权力， 执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。59 行政追偿答：是指，国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重 大过失的公务、受委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度。是 指，国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失 的公务、受委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度。企业管理培训（大连新航道管理顾问有限公司）李老师。电话:壹三八四零九九七二八七60 行政诉讼当事人答：是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义到法院起诉、应诉和参加 诉讼，并受法律裁判约束的公民、法人和其他组织以及行政机关。61 行政案

11、件的执行答：是指人民法院按照法定程序，对已经发生法律效力的法律文书，在负有 义务的一方当事人拒不履行义务时，强制其履行义务，保证生效法律文书的 内容得到实现的活动。62 行政法律关系答：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社 会关系。63 具体行政行为答：是指国家行政机关在管理活动中依法对具体事项和特定的人采取措施及 进行处理的行为。64 行政处罚答：是行政机关及法定的组织对违反行政法律规范的，但尚不构成犯罪的公 民、法人或其他组织而实施的制裁措施。65 行政责任答：是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定 职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果

12、。66 行政诉讼参加人答：是指因与行政争议存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或主要 阶段的人及与他们的诉讼地位相类似的人。包括当事人和诉讼代理人。67 行政主体答：指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担 由此产生的法律责任的组织。68 要式行政行为 答：指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能产生法律后果的 行为。69 执行罚 答：指义务人逾期不履行其应当履行而其他人又不能代为履行的义务时，行 政机关以赋予义务人财产上新的义务的方式。70 行政诉讼参与人 答：指除审判人员、书记员、执行人员以外的参与行政诉讼的人。71 行政诉讼强制措施 答：指人民法院在审理

13、行政案件过程中，为保证审判活动的正常进行和人民 法院裁判的顺利进行，对有妨害诉讼秩序行为的人所采取的强制手段。72国家行政机关 答：国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志， 依照宪法和有 关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。73行政许可 答：行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请， 依照有关法律、 法规的规定， 通过颁发许可证、执照或批准、 登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使 某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。74行政处罚答：行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、 法人或者其他组织给 予制裁的具体行政行为75行政诉讼答：行政诉讼是指公民、

14、 法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵 犯其合法权益， 依法定程序和要求向人民法院起诉， 人民法院在当事人及其他诉 讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。企业管理培训（大连新航道管理顾问有限公司）李老师。电话 : 壹三八四零九九 七二八七 五、案例分析题（ 2255 分）（案情一）：1998年5月有，A县某H兽药门市部从外省一家 J药厂购进80万单位青霉素钾 10 万支。从外表看，药品的质量合格，但无质量检验合格证。J 厂的代表人表示：保证质量符合国家规定的标准，如果2年内出现质量问题，J 厂愿负一切法律责任。H 兽药门市部的工作人员信以为真没有索要质量合格证。5

15、个月之后，A县农牧渔业局兽药监督员发现该批兽药质量不稳定，即取走50支送兽药监察所检验。检验结果是：该批青霉素钾1 含量为标示量的 80%，不符合国家规定的标准，属劣质兽药，并作出处罚决定：1）没收未出售的4.5 万支兽用青霉素钾； 2）没收销售劣兽药非法所得3 万元；3）罚款二万元。 H 兽药门市部不服处罚决定，向人民法院起诉，要求撤销A县农牧渔业的处罚决定， 理由是： 1）兽药是J药厂生产的，购买时 J厂保证质量合格，并说 2年内如发现问题， J 药厂负一切责任。因此，应处罚生产厂家 J。 2）不处罚生产劣兽药的厂家，只 处罚销售劣兽药的门市部，不符合法律规定，也显失公平。请问：1在本案中

16、有几种法律关系？它们之间有体育区别？ 2兽药的门市部的理由能否成立？ 答：1本案中有三种法律关系。(1) H兽药门市部与 A县农牧渔业局因行政处罚所生产的行政法律关系。(2) H兽药门市部与人民法院之间产生的行政诉讼法律关系。(3) H兽药门市部与J兽药厂之间因合同引起的民事法律关系。 这三种法律关系的主要区别有：(1) 法律依据不同。行政法律关系依据行政法规范。行政诉讼法律关系依据行政 诉讼的法律规范。而民事法律民事关系依据民事法律规范。( 2)主体不同。行政法律关系中必有一方为行政主体，行政主体占主导地位。 行政诉讼法律关系中必有一方为人民法院。 人民法院属监督地位。 而民事法律关 系双方

17、主体为平等的民事主体。(3) 内容不同。行政法律关系的内容是因行政处罚而形成的双方主体之间的权利义务关系。实施处罚是A县农牧渔业局的权力， 反之接受处罚是 H兽药门市部的 义务。行政诉讼法律关系的内容是 H兽药门市部不服处罚而引起的三方主体间的 权利义务关系。 人民法院作为监督主体， 对 A 县农牧渔业局作出的处罚行为进行 合法性审查就是其的权利，反之，认真听取双方当事人的申辩、依法实施审判， 就是其义务。而作为原被告双方的 H兽药门市部和A县农牧渔业局双方都享有各 自的诉讼权利， 同时又要履行诉讼义务， 由于行政诉讼的特殊性， 双方所享有的 诉讼权利和履行的诉讼义务不是相同的。 如原告有起诉

18、权， 被告没有起诉权和反 诉权，被告负有法院的举证责任。民事法律关系的内容是因为 H兽药门市部购买 J 兽药厂劣质兽药而引起的双方权利义务关系， 作为平等主体双方有各自不同的 权利和义务。2. H兽药门市部的诉讼理由不能成立。A县农牧渔业局对 H兽药门市部的处罚行为是因为该门市部向顾客销售不合格兽药的行为，而不是H兽药门市部与J药厂之间批量交易兽药的合同行为。 只要有销售假冒伪劣产品的行为就必然要进行行 政处罚而引起行政处罚的法律关系。至于该兽药是从何处买来，实际上属于H兽药门市部与J药厂之间民事法律关系。如果兽药不合格的过错是在J兽药厂，H兽药门市部可以在行政诉讼后，另行担起民事诉讼，要求J

19、兽药厂赔偿损失。J 兽药厂当地主管机关也可以同样对生产不合格兽药的兽药厂进行行政处罚。(案情二) ：1999 年黄某之母病逝后，黄某欲将其埋葬于本村翁某等人承包的耕 地内， 双方就此发生纠纷。 村镇工作人员亦多次劝阻黄某， 告知他在耕地内建坟 墓是违法行为。 但黄某认为其多年前过世的父亲也是埋在这里的， 将其母与其父 合葬是天经地义，于 7月 1 日开始挖穴造墓。黄某所在镇人民政府于 1999年 8 月 5 日作出处理决定：黄某的行为严重违反了土地管理法 36 条关于禁止用 耕地建坟的规定， 依照国务院殡葬管理条例 关于已占耕地的坟墓，应限期迁 出或就地深埋的规定，要求黄某应在8月 20日前将

20、其母坟墓迁移至公墓区。逾期不迁移的，镇政府将强制执行，由此产生的一切费用和一切后果由黄某承担。请问：1. 镇政府具体行政行为的内容有哪些？2. 先有法律中没有授予镇人民政府强制迁移坟墓的执行权，其行为是否无效？答：1.镇政府具体行政行为即作出一个行政处罚决定，包含以下两项内容：(1) 黄某负有将其母坟墓迁移至公墓的义务。 （2）在前项内容无法实现的情况下， 镇 政府将进行强制迁移。2该行政行为有效。因为第二项内容是第一项内容的执行。行政行为的效力很 大程度取决其内容如何， 由于第一项内容中， 黄某确实违反国家有关法律、 法规， 黄负有迁坟的义务内容是有效的， 而第二项内容， 由于镇政府行使强制

21、迁坟没有 法律依据， 属于违法内容， 但这项内容的违法并不影响第一项内容有效， 除去第 二项内容，并不影响整个行政行为的成立。另外，无效的行政行为是具有明显、 重大违法情形，相对方具有“抵抗权” ，而此无法律依据的强制迁坟行为，相对 方无法判断其是否无效，根据行政行为的四个效力规定，该行政行为仍有效。企业管理培训（大连新航道管理顾问有限公司）李老师。电话 : 壹三八四零九九 七二八七 （案情三）：1994 年 9 月，原告田永考入北京科技大学下属的应用科学学院物理 化学系，取得本科生学籍。 1996 年2月 29日，田永在参加电磁学课程补考过程 中，随身携带写有电磁学公式的纸条，中途去厕所时，

22、 纸条掉出，被监考教师发 现。监考教师虽未发现田永有偷看纸条的行为， 但还是按照纪律， 当即停止了田 永的考试。北京科技大学于同年 3月5日按照“ 068 号通知”第三条第五项关于 “夹带者，包括写在手上等作弊行为者”的规定，认定田永的行为是考试作弊， 根据第一条 “凡考试作弊者， 一律按退学处理” 的规定， 决定对田永按退学处理， 4月 10日填发了学籍变动通知。但是，北京科技大学没有直接向田永宣布处分 决定和送达变更学籍通知， 也未给田永办理退学手续。 田永继续在该校以在校大 学生的身份参加正常学习及学校组织的活动。1996 年 3 月，原告田永的学生证丢失，未进行 19951996 学年

23、第二学期的 注册。同年 9 月，被告北京科技大学为田永补办了学生证。 其后，北京科技大学 每学年均收田永交纳的教育费， 并为田永进行注册、 发放大学生补助津贴， 还安 排田永参加了大学生毕业实习设计， 并由论文指导教师领取了学校发放的毕业设 计结业费。田永还以该校大学生的名义参加了考试，先后取得了大学英语四级、 计算机应用水平测试 BASIC语言合格证书。田永在该校学习的4年中，成绩全部 合格， 通过毕业实习、 设计及论文答辩， 获得优秀毕业论文及毕业总成绩全班第 9 名。北京科技大学对以上事实没有争议。1998年6月，被告北京科技大学的有关部门以原告田永不具有学籍为由， 拒绝为其颁发毕业证，

24、 进而也未向教育行政部门呈报毕业派遣资格表。 田永所在 的应用学院及物理化学系认为， 田永符合大学毕业和授予学士学位的条件， 由于 学院正在与学校交涉田永的学籍问题， 故在向学校报送田永所在班级的授予学士 学位表时， 暂未给田永签字， 准备等田永的学籍问题解决后再签， 学校也因此没 有将田永列入授予学士学位名单内交本校的学位评定委员会审核。请求判令被 告：（1）为田永颁发毕业证、 学位证；（2）及时有效地为田永办理毕业派遣手续； （3）赔偿田永经济损失 3000 元；（4）在校报上公开向田永赔礼道歉，为其恢复 名誉；承担本案诉讼费。被告北京科技大学为此案向法院提交的证据有：（1）原告田永于 1

25、996 年 2 月 29 日写下的书面检查和两位监考教师的书面 证言，这些证据能够证明田永在考试中随身携带了写有与考试科目有关内容的纸 条，但没有发现其偷看的事实； （2）原国家教委 关于加强考试管理的紧急通知 、 校长（ 94）第 068 号关于严格考试管理的紧急通知 、原国家教委有关领导的讲话；（3）北京科技大学教务处关于田永等三人考试过程中作弊按退学处理的决 定，但不能证明该决定已经直接送达给田永，也不能证明该决定已经实际执行 ；（4）原国家教委高校学生司函、北京科技大学以田永考试作弊一事复查结果的 报告， 这些书证能够证明北京科技大学部分教师、 原国家教委高校学生司对田永 处分一事的意见， 以及北京科技大学在得知这两方面的意见后的态度；（5）北京科技大学的关于给予北京科技大学学生田永勒令退学处分的决定一份、 期 未考试工作简报一份，以上书证与本案没有必然关系，不能成为本案的证据 。 （6）北京科技大学在诉讼