区域服务业发展战略的选择与实施(一)

1、区域效劳业开展战略的选择与实施 一摘要效劳业开展可以有效拉动区域经济增长，但如何实现这一目标却 众说纷纭。文章在考察兴旺国家与地区效劳业开展战略后，反思辽宁 的资源禀赋，按照资源获取一战略模式选择一战略实施侧重点一一战 略实施保障的逻辑顺序展开对区域效劳业开展战略的思考。 关键词效劳业；开展战略；开展模式；资源配置一、问题的提出 全球经济一体化的背景下，区域经济开展的蓝图需要在体察世界经济 开展的总体趋势来勾画。兴旺经济体的历史经验说明，随着社会生产 力水平的不断提高，区域的产业结构类型向效劳型经济转变是一种必 然趋势。通过各国 地区 效劳业产值对国民生产总值的奉献数据比照可 知，我国大力开展

2、效劳业任重而道远。而辽宁省效劳业开展水平更是 低于全国开展的平均水平。尽管图 -1 中国家与区域横向比照的数字说明，辽宁省效劳业对国民经 济增长的奉献低于全国平均水平，但纵向的历史统计数据却说明辽宁省效劳开展的势头强劲：2007年底辽宁省GDP达1.102万亿元，与1978 年相比，年均增长 9.5。其中，第一产业增加值 1133.4亿元，年均增 长 5.7；第二产业增加值 5853.1 亿元，年均增长 9.6；第三产业增 加值 4037 亿元，年均增长 12.2。效劳业在区域经济增长中所发挥的 重要作用日益显著，有潜力成为三产中推动经济开展的新引擎。 辽宁效劳业开展滞后却颇具潜力。这种判断基

3、于两个方面的原因：一 是工、农产业率先开展会对效劳业有较强的拉动与支撑作用；二是通 过向兴旺经济体借鉴开展经验可以减少开展中支付的学习本钱，因而 具有后发优势。考察国内兴旺省份的效劳业开展历程，可以发现效劳 业的持续增长趋势得以保持并非轻而易举。例如，上海是我国效劳业 率先开展的区域，然而据张明海 (2007)的观察，自 1990 年以来上海在 效劳业中的同定资产投资力度一直较大， 约占全部投资的 2 3。但是， 效劳业在GDP中的比重直到2000年才勉强超过50%，在以后的年份 中还有反复。由此看来，辽宁假设要实现效劳产业结构优化的目标，还 需要合理布局，精心筹划。二、区域效劳业开展战略的环

4、顾 目前，国内关于区域效劳业开展战略的研究按四条主线展开：一是服 务业开展战略模式的研究；二是效劳业持续开展的途径研究，三是服 务业开展侧重点的研究，四是推动效劳业开展对策的研究。 由于资源具有稀缺性，率先开展农业、工业还是效劳业涉及资源的最 优配置问题。优先开展效劳业构成对开展农业、工业的时机本钱。因 此，关于如何协调三次产业的开展顺序就需要慎重考虑。 韦福祥(2005) 考察各兴旺经济体效劳业开展历史后指出，效劳业开展有三种模式： 传统模式、捷径模式和孤岛模式。传统模式是将资源应用于满足农业 与工业开展需求后投入相关效劳业，典型的应用国家是美国和英国； 捷径模式是跨越工业开展的漫长历程，

5、利用区域资源优势优先开展农、 牧、渔业产品加工贸易，进而推动效劳业的开展，典型应用国家是荷 兰、丹麦和冰岛；孤岛模式是区域自身并无坚实的工农业根底，但由 于临近区域有兴旺的实体经济作为支撑，因此，利用区位优势和特色 效劳业取得经济的增长和繁荣，摩洛哥、塞浦路斯和中国澳门均是孤 岛模式应用的典型。韦福祥 (2005)认为，我国幅员辽阔，区域经济开展 水平各异，因此，效劳业的开展模式也不可能整齐划一。上述三种模 式在不同的区域中可以灵活应用。但这三种模式在省级区域中如何应 用需要进一步探讨。关于效劳业持续开展途径的研究，考察我国各省、直辖市效劳业开展 规划可以触摸其脉络。一是各地区普遍加深了对效劳

6、业内部结构优化 的认识。这表现在对传统效劳业和现代效劳业的区分；对生产性效劳 业与消费性效劳业的区分；对知识密集型效劳业、劳动力密集型效劳 业和资本密集型效劳业的区分等。二是相当数量的省份加深了对效劳 业产业集群开展的认识。例如，北京市效劳业开展规划中提到 “推动重 点集聚区的快速协调开展，形成 一核三带 '的效劳业空间布局 。浙江 省提出“引导推进效劳业布局向三大产业带集聚、向区域中心城市和产 业集群集聚、向现代效劳业集聚区集聚 。山西省提出 “围绕 一核一带 四片 '的城镇空间格局， 促进效劳业的极化和网络化开展。 省域效劳发 展规划设计了效劳业集群开展的空间布局。 姚莉英

7、 (2006)那么观察了现有 效劳产业集群开展的机理。归纳总结出效劳业产业集群开展的三种模 式：原生型效劳业集群、嵌入式效劳业集群和外生型效劳业集群。 关于区域效劳业开展的侧重点， 各地区在开展规划中普遍提到旅游业、 房地产业、信息效劳业、文化创意产业、物流业和会展业等。这与我 国近年来经济持续增长、人民生活普遍提高、根底设施投入迅速增长 以及信息网络技术的迅速普及息息相关。关于促进区域效劳业开展的对策众说纷纭，其中具有共性特征的对策 有：一是推动效劳业的产业化、社会化和市场化 张春光， 2021；二是 在效劳业中引人多元化投资主体；三是加强财税政策的倾斜力度；四 是以外向型经济促进效劳业技术

8、水平的提高等。三、辽宁效劳业开展战略的反思 重新梳理区域效劳业开展战略已有的相关文献，结合前文思考问题的 主旨，反思辽宁效劳业开展战略，笔者有如下发现。一辽宁效劳业开展中的资源获取 近年来，辽宁在效劳业开展方面投入的绝对数量尽管逐年不断增长， 但相对数量有所下降。 2005 年之后辽宁效劳业与工业在固定资产投入 方面不分伯仲、平分秋色，表达出明显的老工业基地特征。 这说明辽宁日前在三次产业中的资源配置中工业型经济特征依然明显， 离效劳型经济尚有一段距离。 从辽宁目前的三次产业的结构特点来看， 辽宁总体实质上选择的是传统的效劳开展战略模式。即在工、农业发 展至一定根底之上， 企业生产、人民生活产

9、生对效劳业的大量需求后， 效劳业作为三次产业中的 “短板，顺次开展起来， 是配合一、二产业的 被动增长。三次产业协调开展的过程中，辽宁省短期内不存在效劳业 超前的问题，从总量上可以加大对效劳业的资源投入。二辽宁省效劳产业集群开展的模式与依赖于能源、原材料与资本的工业产业集群不同。效劳业产业集群 更依重于技术和市场。在产业集群开展的过程中制度的作用就更为显 著。辽宁省由于历史上方案经济制度构建得较其他省份更为完善，由 此所形成的路径依赖使得效劳业市场化机制转变较为困难。由于政府 及其下设的相关部门在效劳业领域长期占据统治地位，科技人才也多 集中在国有企业，原生型的效劳业产业集群只会在市场需求量大

10、、技 术与资本含量低的批发、零售、贸易、餐饮业、交通运输和仓储业等 产生。而咨询、研发、信息、金融、会展和文化创意等现代化效劳业 产业集群无法自发形成。因此，嵌入式效劳业集群和外生型 效劳业集群是今后辽宁效劳产业集群开展的备选途径。所谓嵌入式服 务集群是指本地具有良好的产业开展根底之上，由政府引进外资效劳 业龙头企业，进而带动整个产业的集群开展模式。嵌入式集群开展模 式对于与制造业联系紧密的科技研发、信息计算机效劳业和现代物流 业等具有较强的适用性。而且兴旺的生产性效劳业集群也会与稳步发 展的工业集群相得益彰。外生型效劳业集群是在一定的区位条件下， 利用特殊的优惠政策集结企业而成。 辽宁省 “

11、五点一线 的城市开展战略 与新型工业园区的建设方兴未艾，如假设在招商引资和知识产权保护等 方面提供更多制度层面的根底设施， 致力于减少效劳业企业交易本钱， 外生型效劳业集群模式也会得到成功的应用。三辽宁效劳业战略实施侧重点经济兴旺区域效劳业开展的经验虽然可以汲取，但辽宁效劳业开展的 战略实施仍需立足于产业根底和资源禀赋条件展开。战略实施侧重点 应遵循两项原那么：一是发挥优势，使优势更为突出；二是克服劣势， 弥补缺乏。 只有“扬长且不“避短才能为效劳业开展夯实根底， 不致增 长乏力。辽宁效劳业开展的优势有三个方面。一是工业经济兴旺对效劳业构成 有力支撑。相对于其他地区，辽宁雄厚的工业根底为其生产性效劳业 提供了得天独厚的技术资源。着力推动产品研发、物流信息、法律咨 询和人员培训等生产性效劳业的开展，不仅有利于促进效劳业内部结 构的调整，而且对辽宁工业的可持续增长大有裨益。二是人力资源充 裕为开展劳动密集型效劳业提供有利条件。由于经济转型、企业改制 和资源枯竭型城市转型等原因，辽宁传统效劳业可因地制宜地吸纳足 够数量的熟悉本地风土人情的员工，为具有浓郁地方特色的旅游、餐 饮和物流等企业提供合格的人力资源。三是较高的城市化率及人口老