和谐语境下社会保障的价值解读(一)(20211111144848)

1、和谐语境下社会保障的价值解读 一 摘要：从法治的视角看， 和谐社会建构的重心是社会运行机制的和谐。 作为一种化解矛盾的社会和谐机制，社会保障为实现社会的实质性和 谐提供了根本的制度支撑。在和谐语境下，社会保障原有理念得到升 华，可持续和谐、共同开展、公平优先等新理念充实进来。社会保障 价值也被赋予全新内涵， 法理价值和实践价值的认识也取得新的突破， 实质正义获得理性回归。和谐社会与社会保障理念的契合、价值的耦 合，社会保障新功能 社会和谐动力，尤其是其中人文动力的发挥， 都诱导和促成社会保障新制度的产生，进而必将推动和谐社会与社会 主义新农村的建设。 关键词：社会保障；和谐社会；共同开展；人文

2、动力；可持续和谐 众所周知，人类自有史以来就对平安、公平、和谐的社会充满着期待 与渴望。社会保障就是人类在开展进程中，针对自身面临的风险与问 题，经过长久选择才得以确立的一种根本社会制度。边沁认为，政府 的职责就是通过避苦求乐来增进社会的幸福。他确信，如果组成社会 的个人是幸福和美满的那么整个国家就是幸福和兴盛的。立法者要想 保障社会的幸福， 就必须努力达致四个目标： 保证公民的生计口粮、 富裕、平等和平安。1 P106社会保障是惠及社会主体人群、解决基 本权益和生存问题的最直接、最具有实效的社会公共产品。既是公共 政府最重要的职能，又是构建和谐社会最根本的制度，更是协调当前 社会与经济开展，

3、解决社会矛盾的最直接最有效的手段。无论是将来 和谐社会还是在追求和谐社会的过程中，社会保障都是实现和谐的基 础性的平衡稳定机制。认识和谐社会与社会保障之间的内在关联及暗 合相通之处，在宏观上建构起二者之间良性互动的理论范式，自觉地 把和谐社会的理想目标与社会保障的精神理念熔铸于现实的制度设计 与实践中，将会成为推动我国经济社会开展的强大动因。 一、社会保障的理念凝炼：开展现实的辨证思考 (一)社会保障内涵的合理界定“社会保障 源于英文中的 “SocialSecurit，y 又可译作 “社会平安 ，是指 国家通过收入再分配为面临某些风险的社会成员所提供的保障。 2(P480)现代社会保障制度起源

4、于英国，1601年英国政府公布了伊丽 莎白?济贫法?，为未来社会保障的形成与开展播下了种子。 1883 年， 德国公布了世界上第一部?疾病社会保险法? ，为社会保障的进一步发 展奠定基石。 1935 年，在罗斯福总统主持下，美国制定了世界上第一 部?社会保障法? (SocialSecurityActof1935。) 至此，标志着社会保障已 形成为比拟完整的经济社会制度。英国?牛津法律大词典?一书中 “社 会保障 的定义是：社会保障是对一系列相互联系的、旨在保护个人免 除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的制度的总称。从制度宗旨 来看，社会保障在于维护社会平安、追求人道和社会公平、促进成员 的协

5、调开展。其实质是国家运用公共权力，通过对国民收入进行再分 配，给予贫困群体以特别的精神、道义、物质保障。综而言之，我们 对其作如下定义：社会保障，是指为保障社会平安和经济开展，国家 和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消 费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使 生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其根本生活需 要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。二社会保障理念的内在提炼法律理念作为法的精神和法的实在的统一，相对于法律感觉和法律情 感，属于法律意识中最深刻、作用和影响最为重要的法律思想体系部 分。而社会保障的根本理念作为一种哲学、一种

6、实践的理性，是指导 社会保障制度设计和程序实际运作的理论根底和主导的价值观念。首先，可持续和谐理念。可持续是一种生生不息的勃兴，一种循环往 复的开展力的生动表达；而和谐是指各子系统内部诸要素自身、诸要 素之间及子系统之间在横向的空间意义上的协调与均衡。可持续和谐 是指在不同层次整合力的作用下不断升华的结果，是一种不同事物内 在关系与外在关系的可持续性的和谐。其核心思想是天地、社会人生 的最正确状态和指归就是和谐与可持续开展。合理的社会保障制度设计 可以从公平、经济增长和社会稳定的角度促进人与社会系统的可持续 和谐。其次，共同开展理念。和谐社会是一个城市与乡村协调开展、地区与 地区共同提高、经济

7、开展和社会开展并进、人类与自然和谐相处的社 会。其理想目标的逻辑起点与终极关心正是各种事物、各种关系的共 同开展。而社会保障作为一种现实的制度安排，以其独有的社会和谐 机制，通过满足社会成员生活保障与开展需要，协调多元利益关系， 化解现实社会中的问题与矛盾，最终促使实现人与社会的全面协调可 持续共同开展。再次，公平优先理念。十六大报告提出 “初次分配注重效率，再次分配 注重公平 ，从而明确了作为再次分配手段的社会保障应以公平优先为 价值指向。公平的本质是指人际利益交换中的利害相等交换的状态。 社会主义制度的核心价值是通过合理的制度安排保护弱势群体，实现 社会公平。而社会保障其逻辑思维恰是通过追

8、求一种时机公平、过程 公平进而实现结果公平、最终达致实质公平。公平优先理念是社会保 障制度得以建立的灵魂， 是构建社会保障制度的指导思想和根本原那么。 最后，人权保障理念。 人权，即人之所以为人所应当享有的根本权利， 是一种制度性的事实，一种现实的社会关系本身。而人权保障理念又 称人权理念或权利保障理念，是指社会保障充分保障社会的权利。这 种理念是社会结构的内在逻辑的显现，是社会关系内在规律的凝结和 理论提升， 是时代精神的精华。 3只有在充分的社会保障的根底上 同时有精神自由 人们的人格才能得到公平开展。二、社会保障的价值解析：实质正义的理性回归 社会保障具有实现和保障贫困群体利益的根本属性

9、，其逻辑起点就是 为了化解现实社会中的问题与矛盾，满足社会成员在生活保障与开展 需要，实现的也是促进人的全面开展，从而真正全面地表达了以人为 本的新开展理念和对社会公平正义的核心价值追求。4 (P7)价值分析 是进行制度改造和创新研究时必然进行的步骤，根据对象的不同，进 行价值分析的角度可以有多种，笔者选取法理和实践两个层面对社会 保障制度进行价值解析。一社会保障制度的法理价值 第一，秩序价值。秩序，意指在自然进程和社会进程中都存在着某种 程度的一致性、连续性和确定性。秩序是在自由、平等、正义等 “终结 性价值下人们主观追求各自目的的结果。显然，制度是秩序的稳定化 形式，是权力的外化、 书面化

10、和具体化， 而法律是强制性最盛的制度。 社会保障制度作为一种制度安排，是秩序中的一种，其必然具有秩序 所拥有的相关性质与价值。社会保障制度所型构的秩序，是一种社会 状态，是一种由实体性制度以法律形式表现实体规那么和观念化的 意志法律秩序所表达的一定社会主体的意愿或者根本追求合成的 社会状态，以具有确定性、连续性和普遍性为特征，因此可以成为先 进的富有效率的社会秩序。社会保障制度的秩序价值主要表达于社会 保障以其特有的矛盾调和机制亦称社会和谐机制，促使社会保持良好 的秩序，形成一个利益多元、可持续均衡的和谐社会。第二，正义价值。正义justice, just 词来自于拉丁文 “Jus指法 律，公

11、正，审判，平等，权利等。古罗马法学家乌尔比安Ulpia n首 创了一个经典的正义定义， “正义乃是使每个人获得其应得的东西的永 恒不变的意志。 5实 际上 ,正义总是包涵了公平、公正、平等的要求, 是人们的伦理观念在法律上的反映 ,表达了人们所追求的一种理想目标 在经济和社会的不平等条件下 ,正义要求制度安排必须使人们能合理地得到对每个人都有利的期待 ,最大限度地照顾最小受惠者的最大利益。 保证每个人行使其平等权利的结果能满足社会所有成员的利益,使社会整体的自由(利益)总量增加。6 ( P507)社会保障作为一种制度安排， 其通过自身独特的运行机制来实现对社会弱势群体的保护，进而真正 深化和表

12、达社会的实质正义。E博登海默将正义价值的目标解释为： 满 足个人的合理需要和要求，并与此同时促进生产进步和社会内聚性的 程度这是维持文明社会生活方式所必要的 就是正义的目标。7(P238)显然，社会正义所要表达与达致的正是利益分配的平等、公 正，进而最终实现人与人的实质平等。社会保障作为一种逻辑自恰的 制度安排，其本身就是为了化解现实社会中的问题与矛盾，满足社会 成员在生活保障与开展需要，实现的也是促进人的全面开展，从而真 正全面地表达以人为本的新开展理念和对社会公平正义的核心价值追 求。第三，和谐价值。 在现代汉语中， 和谐具有协调、 融洽、合作等意义。 和谐作为一种理想，是中华民族传统文化精神的精髓 可以归纳为：和而不同、求同存异。 8(P86)马克思认为 和谐作为一种社会状 态，是共产主义社会本质的一种表征。和谐寓意着社会关系的和谐， 表现的形式就是社会的稳定