发展总部经济

1、四平市人民政府发展“三经”工作手册四平市人民政府“三经办”编印2012.4.5前 言 我市“十二五”规划蓝图宏伟，目标任务艰巨，市委提出五年目标二年过半，四年基本完成，用剩余时间向更高目标迈进的要求。为完成市委提出的要求和四平市政府工作报告确定的主要经济发展指标，在全市经济工作会议上，市政府确定了 “在产业发展上，要突出重点谋划目标，下力量解决延伸和扩展问题”的工作重点，提出了全员动手大力发展“三经”，解决我市一产比重过大、二产实力不强、三产偏弱的产业结构不合理问题，扭转地方财政“财力弱、负担重”局面的工作举措。为此，我们必须认识到，发展“三经”是促进我市经济发展方式转变和产业结构调整的必然选

2、择，是促进四平城市转型的根本要求，是保持我市经济社会更好更快发展势头的重大举措，是实现我市对外开放和促进社会繁荣的有效途径。 为促进全市“三经”发展，保证各部门有效开展引进推介工作，市政府“三经办”偏印了发展“三经”工作手册。发展“三经”工作手册囊括“三经”内涵、扶持政策、区位优势、发展目录、工作路径和其他事项等内容，旨在更好、更有效地服务于各部门发展“三经”工作、服务于2012年全市发展“三经”工作目标的实现。 第一篇 “三经”内涵 在全市经济工作会议上，市政府明确成立以发展总部经济为重点的“三经”工作领导小组。“三经”即：东北总部经济、智力服务经济、小微民营经济。总部经济是指某区域由于特有

3、人才、技术、信息、区位等优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。服务经济是指生产或提供各种服务的经济部门或企业的集合，在产业分类中属于第三产业。服务业有三种类型，第一种类型是生活性服务业，主要包括医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、批发零售等；第二种类型是社会公共服务业，主要包括政府公共管理、基础教育、公共卫生、医疗及公益性信息服务等；第三种类型是生产性服务业，是指直接或间接为生产、经营活动以及政府管理等提供中间服务（非最终消费服务）的产业，主要包括流通服务、信息服务

4、、金融服务、商务服务、科技服务、外包服务等。民营经济是相对于国有经济和外资经济而言的，是指自然人出资51%以上设立的组织经济形态。主要包括：个体工商户、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司。一、发展“三经”的重点全市发展“三经”工作的重点是，围绕现代服务业，引进总部经济，引进智力型服务人才,促进现代服务业小微企业发展。从含义上讲，我们要发展的总部经济，是东北区域的总部经济，主要是指四平域外的总部企业或机构在平设立东北分公司或营运中心、研发中心、结算中心，并对四平域外投资的全部或部分生产、经营企业行使经营管理、资金结算等职能，税收留在四平地方财政的企业；我们要发展的服务经济，是智力型现代服务经济

5、，是以全国性大型现代服务企业为依托，主要围绕从事文化、出版、教育、金融、通讯、资产经营、信息、软件、广告、咨询、设计、物流、中介等服务业和经营活动引进智力型服务人才，发展智力型现代服务业企业；我们要发展的民营经济，是小微民营经济，重点是扶持发展设计院的工程师、律师所的律师、广告公司的设计师等这些以智力为主体，以笔记本电脑为工具设立的智力型现代服务业小微企业。二、发展“三经”的目的我市发展“三经”的主要目的是，调结构、聚人气、增财力、助招商、促开放。“调结构”就是通过引进总部经济，引进智力型服务人才并扶持其创办智力型现代服务业小微企业，带动和促进现代服务业发展，提高现代服务业在产业结构中的比重，

6、解决一产过大、二产不强、三产偏弱的问题。“聚人气”就是通过对总部经济和智力型现代服务业小微企业，实施资金扶持和公共政策的服务，大力引进智力型服务人才，实现现代服务业高端人才的聚集，打造智力型城市。“增财力”就是充分发挥我市的区位优势，利用人脉资源和扶持政策，吸引全国性总部企业在四平设立东北分公司、经营中心、研发中心、结算中心，增加资金流，提升财政实力和区域经济发展能力。“助招商”就是通过引进总部企业，引进智力型服务人才，带动信息、人才和资金的集聚，拓展招商空间和渠道，提高招商工作的针对性和实效性。“促开放”就是通过总部经济和现代服务业的发展，激活发展理念和方式，加快形成人脉、人才、信息的聚集和

7、辐射效应，促进城市的进一步开放，提升四平在东北乃至全国的知名度和影响力。三、发展“三经”的目标通过引进总部经济，引进智力型服务人才，促进智力型现代服务业小微企业生成，带动现代服务业的发展，使三次产业结构得到优化，使四平成为东北区域现代服务业的集聚地，增加和提升智力型服务人才的结构比重，新增1500户“三经”企业，实现销售收入100亿元，全市新增财政收入10.5亿元，其中市本级新增财政收入4.5亿元。第二篇 区位优势一、城市状况四平市地处松辽平原腹地，东北亚几何中心，是中国最大粮仓之一、东北工业重镇、油气矿产富集地、满蒙文化交汇处。四平市幅员面积14080平方公里，总人口340万人，其中市区面积

8、1075平方公里，市区人口65万人。现辖公主岭市、双辽市、梨树县、伊通满族自治县、铁东区、铁西区、辽河农垦管理区和公主岭国家农业科技园区、四平经济开发区、四平红嘴高新技术开发区、吉林公主岭经济开发区。四平作为“誉城”，先后获得国家卫生城市、国家园林城市、全国城市社区建设示范市、全国双拥模范城、全国精神文明建设先进市等称号，被评为中国最具投资潜力中小城市20强、第五批中国金融生态城市和全国首批成长型创业之城。二、地理区位俯瞰东北亚区域，四平是中心节点，向南直抵环渤海经济圈，北达俄罗斯，东触朝鲜半岛，西至蒙古国。四平地处辽、吉、黑及内蒙三省区交界处，辐射面积124万平方公里，是吉林、黑龙江及内蒙东

9、部地区通向沿海口岸和环渤海经济圈最近的城市，是东北地区重要交通枢纽和物流节点城市。四平火车站是全国18大编组站之一，京哈、哈大、平齐、四梅等四条铁路在市区交汇，哈大高速铁路客运专线2012年建成通车，黑龙江同江至海南三亚、大庆至广州、长春至深圳、哈尔滨至北京等高速公路和国、省道贯穿东西南北；四平距大连国际航运中心550公里，距长春龙嘉、沈阳桃仙国际机场仅1个多小时车程，四平本地军民两用机场即将开通国内航班，具有辐射东北四省区公铁运输半径短、成本低的特点。随着四平东北亚物流港项目的建成和投入使用，四平现代商贸物流业将呈现蓬勃发展的态势。 三、产业布局四平以打造最适合人居、最适合创业、最适合发展城

10、市为目标，突出“南接北融”，承接沈阳地区产业转移，融入长春经济圈，实现区域经济一体化发展。确定“一核三带”生产力布局战略，以四平市区及周边为主体，形成面积1100平方公里核心区，以四平至长春经济带、四平至郑家屯经济带、长春外环经济带为三个经济隆起带，重点发展“烟、酒、食、糖”，“机、油、器、车”，化工医药和光伏新能源以及总部与会展、房产与物流、文化与旅游等产业，最大限度地提高四平的聚集力、辐射力、发展力和竞争力。四、人文积淀远在殷、周时代就有先民在这里生活，距市区50公里的龙山湖畔燕国古城遗址，是汉民族最早开发东北的见证。历史上的夫余、高句丽、契丹、女真、蒙古、满族、朝鲜族在这里留下了诸如辽代

11、韩州、金代信州、明代叶赫部落等文化古迹，现存有大青山村文化遗址，叶赫古城遗址,辽、金时代的昭苏城遗址等多处古迹。距市区30公里的叶赫满族镇，是清代孝慈高皇后的出生地，是慈禧、隆裕两皇后的祖籍地。境内有叶赫旅游风景区、龙山湖风景区、大南山旅游风景名胜区，作为满清发祥地，具有神秘的萨满文化和浓郁的满族风情。解放战争期间，“四战四平”战役名遐中外，四平被史学家誉为“东方马德里”。目前，四平拥有独立科研机构12个，大专院校14所，职业技术学校68所。吉林省农业科学院、吉林师范大学、吉林省农业工程学院、四平科学技术研究院坐落域内，形成了完整的人才教育、培养、成长体系。 第三篇 扶持政策一、 资金扶持政策

12、1、市政府设立发展总部经济扶持专项资金。对引进的总部企业和第三人（招商代理机构和自然人），根据落户总部企业当年对地方经济发展、社会进步、聚拢人气等因素，按比例予以资金扶持和奖励。对总部企业按其当年对地方财政贡献的40%给予资金扶持，对地方财政贡献稳定的总部企业可以连续扶持三年；对一次性缴税企业，按其当年对地方财政贡献的40%给予资金扶持；第三人引入总部经济的，按总部企业当年对地方财政贡献的15%给予奖励。2、市政府设立发展智力型现代服务业小微企业扶持资金。按国家和吉林省有关政策，对落户四平域内的智力型服务人才创办的小微企业和智力型现代服务业企业给予资金扶持。扶持资金分为无偿使用资金和小额担保贴

13、息贷款两种。根据智力型服务人才创办的小微企业和智力型现代服务业企业的申请，经市政府“三经办”审核确认，市人社部门按政策规定办理。对大学生吸纳下岗职工创办的智力型现代服务业小微企业，给予优先扶持。3、设立引进总部经济专项奖励资金。以引进的总部经济当年对地方财政贡献为基数，对引进部门和个人实行奖励。对各县（市）区和辽河农垦区引进并落户四平市区的总部经济当年对地方财政贡献的全部予以返还，对引进部门和个人的奖励资金由当地财政负担；对引进总部经济的部门和个人，按引进的总部经济当年对地方财政贡献的15%核拨“三经”工作经费和奖励资金，按10%安排正常年度工作经费。二、服务发展政策1、市政府建立总部经济基地

14、。根据落户四平域内的总部企业和引进的智力型服务人才创办的现代服务业小微企业申请，无偿提供办公场所。2、建立准入绿色通道。在市政府政务大厅建立总部企业准入“绿色通道”，实行“一站式”服务、“保姆式”服务和特事特办制度，实施环节最少、速度最快、效率最高的行政审批准入服务机制，行政审批准入期限不超过3个工作日。3、对实施重大项目和地方财政贡献较大的“三经”企业，在落户和发展中有特殊需求的，由企业向市政府“三经办”提出申请，市政府召开专题会议，实行一事一议、特事特办。4、“三经”企业注册资金在500万元以下的，实行“零首付”直接注册准入制，一年内注册资金到位20%，其余部分二年内到位，免收工商注册登记

15、费、工本费、变更费和年检费。其它各种行政事业性收费，经市政府“三经办”确认，予以减免，不能减免的按最低标准收取。5、为“三经”企业在工商注册、税务登记、办理企业代码、提供办公场所、兑现扶持政策等方面提供跟踪服务。6、“三经”企业有建设工程项目和占用土地需要的，按四平市东南生态新城建设有关政策暂行规定享受优惠政策。三、公共服务政策1、司法援助服务。组建四平市“三经”企业法律咨询服务团，为企业提供法律咨询服务，保障企业合法权益。2、金融保障服务。在全市政策性银行、股份制商业银行、地方银行等11家金融机构和288家分支机构，建立统一的扶持“三经”企业发展服务机制，发挥我市金融机构存贷款规模大的优势，

16、为企业发展提供设立账户、借贷融资等金融服务。3、人才培训服务。发挥全市产业工人队伍大、素质高、劳动力成本相对较低的优势，为“三经”企业举办专场人才和劳动力招聘会。根据企业需求，开展专业人才培训，为企业发展优先提供各类人才信息和人才资源服务。4、会展营销服务。在东南生态新城建设建筑面积15000平方米，可容纳1000人参观的四平市会展中心，为在四平设立总部的各类企业或机构提供营销和展示服务（3年内减半收取费用），组成专业团队协助总部企业或机构完成召开东北区域论坛、展销及各种会议的组织筹备工作。5、外部联系服务。东北三省及内蒙东四盟人口1.1亿，经济总量5万亿元。“一五”时期的156个国家级重点项

17、目中有58个项目落户在此区域，拥有巨大的存量资产和一批优势产业及举足轻重的骨干企业，专业技术人才210万人。在实施东北振兴战略第十个年头, 国务院批复了东北振兴“十二五”规划，必将迎来东北老工业基地的全面振兴时期，必将推动东北地区进一步科学发展、转型发展、快速发展。四平作为东北三省及内蒙古东四盟中心节点城市，交通便捷。市政府将在东北41个重点城市设联络办事处，派出专业人员，协助企业优化环境，开展营销，招聘人才，联系业务。6、广告助推服务。四平市广电部门协调东北三省和内蒙古四盟的电视、网络机构，建立广告发布联盟，为“三经”企业开展广告展播、广告联播服务，降低营销成本，提升企业品牌效应。7、政策咨

18、询服务。对东北振兴“十二五”规划、吉林省和四平市的国民经济“十二五”发展规划、四平市智力型现代服务业目录、四平市高层次人才引进计划实施方案、四平市产业布局、四平市优先扶持发展产业等规划和政策，根据“三经”企业发展的需求，安排专门人员，帮助解读分析，给予咨询服务。8、公共资源服务。对在四平设立的总部企业或机构的工作人员，优先安排参加我市组织的各种论坛、报告、讲座等活动；优先安排子女入学；优先挑选购车牌号；在本人及其家属就医方面享受优惠待遇；对本人及其家属免费开放市内各类公办体育场馆、健身场所、影院和市旅游景点；代订代购火车票、飞机票。第四篇 发展目录根据我市“十二五”规划，按照加快促进经济发展方

19、式转变和产业结构优化升级的需要，根据国家、省有关法律法规和政策规划，确定我市服务业发展重点，编制四平市智力型现代服务业目录，明确“三经”引进和发展方向，指导全市现代服务业发展。目录分十类78项现代服务业。一、信息传输、计算机服务和软件业1、第三代移动通信(3G) 、第四代移动通信(4G)和准4G(LTE)网络技术开发及应用2、下一代广播电视网络(NGB)、下一代网络(NGN)和下一代互联网(IPv6)技术开发及应用3、互联网相关技术的开发及应用4、基于先进网络技术的技术支撑体系开发及应用5、电信网、互联网、广播电视网增值服务及三网融合6、信息安全产品开发和专业化信息安全服务7、卫星导航定位、空

20、间地理信息及公共地图服务8、拥有自主知识产权的基础软件、嵌入式软件、应用软件及中间件9、计算机系统集成及应用、数据处理及数据库服务10、电子政务、电子商务与办公自动化系统开发及应用11、第三方软件服务和整体解决方案服务12、集成电路产品研发与设计二、现代物流业13、第三方物流服务14、物流公共信息服务平台建设15、物流仓储管理及配送技术的研发与应用、物流质量安全控制技术服务16、保税物流、基于交通枢纽和节点的多式联运、专业化统一配送和分销网络建设17、智能化管理、标准化单元装卸、立体仓库、自动识别和标识、可视化与货物跟踪、货物自动分拣、电子结算等物流系统技术开发及应用18、快递服务及其网络信息

21、技术开发应用19、物流系统分析和诊断服务20、与运输有关的代理及服务活动 三、金融服务业21、国家、省重点支持领域的信贷产品及服务方式创新22、中小微企业融资和信用担保、再担保服务品种开发及应用23、创业(风险)投资基金、股权投资基金及基金管理24、债券交易、债券品种创新及服务25、证券经纪及承销业务、证券投资基金业务、期货经纪交易26、农业保险、责任保险、信用保险、养老保险、健康保险，再保险，保险资产管理、保险代理、经纪、评估服务27、投资银行、信托管理、金融租赁、融资担保、货币经纪等金融专业服务(机构)28、股权交易、登记清算机构29、金融电子系统开发及网络服务四、科技服务业30、国家级工

22、程(技术)研究中心、国家工程实验室、国家认定的企业技术中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地、实验基地31、科技推广及成果转化、科技交流、技术经纪、科技成果评估与科技鉴证、科技测试、技术咨询、工业设计等科技服务32、科研支撑条件共建共享服务、科技孵化体系 33、产业公共服务平台建设34、知识产权代理、转让、登记、鉴定、检索、评估、认证、咨询和相关投融资服务五、商务服务业35、经济、规划、投资、工程、管理、会计、税务、审计、法律、租赁等咨询与服务36、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务37、资信调查与评级等信用服务体系38、人力资源开发和中介服务39、广

23、告创意策划、制作及服务40、大型全国性展览会41、跨国公司地区总部、国内大企业(集团)总部，及其研发中心、营销中心和结算中心42、总集成总承包43、商业连锁经营、电子商务、跨区域代理经营等新型流通业态44、产品交易市场的信息化改造升级45、现代化的农产品市场流通设施建设、农资连锁经营46、商业“老字号”独特技艺的传承、创新发展和产品开发六、文化产业47、文化艺术、广播影视、新闻出版作品精品创作48、具有自主知识产权的文化衍生产品的产业化开发49、文化艺术、广播影视、新闻出版领域新技术的开发及应用50、手机流媒体、移动多媒体广播电视(CMMB)、交互式网络电视及其他基于数字、网络等高新技术的新型

24、文化业态51、工艺美术产品研发、技术改造及连锁经营一体化52、原创动漫作品设计、制作、传播、出版服务53、原创网络游戏的研发、出版、运营一体化54、高新技术印刷、数字出版、版权交易、文化产权交易、文化产品和服务进出口贸易、演艺经纪 55、非物质文化遗产资源的保护性开发七、旅游业56、旅游景区改造升级57、体验性的科技、海洋、体育、休闲等特色旅游项目建设，乡村旅游、旅游度假区开发58、经济型商务酒店连锁经营59、旅游演艺产业开发、旅游商品、纪念品、装备品开发、旅游信息服务系统开发 八、服务外包60、软件研发、信息技术研发、信息系统运营维护等信息技术外包61、企业业务流程设计、内部管理、运营服务、

25、供应链管理、人力资源管理等业务流程外包62、知识产权研究、医药和生物技术、业务和市场研究、工业设计、工程设计等知识流程外包63、承接政府、企事业单位的内部管理、业务流程64、境内外的接、发包中心65、具有自主知识产权的外包服务66、人才培训、技术支持、信息服务等公共平台九、环保服务业67、环境保护技术和环境工程设计的产品开发68、环境监测、咨询服务69、污染治理设施运营服务十、其他服务业70、远程教育、远程医疗服务71、社会化、专业化康复服务72、体育竞赛表演、大众体育健身服务73、体育经纪、培训、信息咨询、保险服务74、机构养老、居家养老服务及社区养老服务75、家庭服务专业化技能培训76、突

26、发事件应急救援体系77、国际工程技术承包服务78、信息、物流、金融、科技、商贸、放游、服务外包、体育、教育培训服务业品牌与标准化建设及推广第五篇 工作路径第一步：强化认识学习赵弘研究员关于发展总部经济和现代服务业的专题讲座和石国祥市长、柴伟常务副市长等市领导关于发展“三经”工作的讲话精神，统一思想，充分认识到发展“三经”对促进我市经济发展方式转变和产业结构调整、加快城市战略转型的重大意义，明确发展“三经”的目标、重点、路径、政策、方法和任务。第二步：掌握政策1、四平市人民政府发展“三经”工作方案2、四平市人民政府发展总部经济扶持办法（暂行）3、四平市人民政府发展智力型现代服务业扶持办法（暂行）

27、4、引进总部经济的认定和奖励办法（暂行）5、四平市智力型现代服务业目录6、四平市高层次人才引进计划实施方案第三步：汇集信息1、四平人脉信息；2、部门对口联系国家各部、委、局和北京、上海、沈阳、哈尔滨等地对口部门所属智力型现代服务机构，收集的对口信息；3、市工商局提供的北京、上海、沈阳、哈尔滨等地智力型现代服务业企业和总部企业工商注册登记信息。第四步：对接目录将汇集的信息资源与四平市发展智力型现代服务业目录进行对接，锁定要引进总部经济和引进智力型服务人才的目标。 第五步：实施引进1、组成引进工作组。根据锁定的引进总部经济和引进智力型服务人才目标，走出去开展引进。2、与锁定的要引进总部经济和引进智

28、力型服务人才接触。主要与企业的销售部、生产部、财务部等方面的负责人员沟通，了解企业的销售网络、产品分布、资金流向，探索引进的可能性和操作性。3、赠发四平市发展“三经”宣传册，推介四平的区位优势和扶持政策，开展实质性引进商谈工作，签订引进工作备忘录（也可直接签订引进意向性协议）。4、市政府“三经办”根据各部门签订的引进工作备忘录（或直接签订引进意向性协议），对拟引进的总部经济和智力型服务人才进行初步认定和备案。5、根据各部门签订的引进工作备忘录，适时集中在北京、上海、沈阳、哈尔滨等重点城市召开推介会，签订引进*（集团）公司在四平市设立东北总部意向性协议和引进*（研究员、设计师、工程师、评估师、博士等）在四平市创办智力型现代服务业小微企业意向性协议，播放四平市人们政府发展“三经”宣传片，赠发四平市人民政府发展“三经”宣传册，进一步推介四平的区位优势和扶持政策，发布引进成果，强化舆论氛围，营造引进环境。6、完成落实办公场所，实施企业工商注册、税务登记，办理行政许可等总部企业和智力型服务人才创办现代服务业小微企业落户前的各项基础性准备工作。第六步：落户服务1、引进部门与在我市设立东北总部企业的（集团）公司签订*（集团）公司在四平市设立东北总部协议，与*（研究员、设计