中国西安城市发展高层论坛主题报告

1、2009中国西安城市发展高层论坛主题报告2009中国西安城市发展高层论坛于2009年6月21日在西安举行，本次论坛围绕城市新中心建设与城市竞争力提升主题进行讨论。中国社会科学院科研局副局长黄群慧代表中国科学院做了题为加速转型 科学发展 以城市新中心建设为突破口 促进西安又好又快发展的主题报告。加速转型 科学发展 以城市新中心建设为突破口 促进西安又好又快发展 作为千年古都，西安具有悠久的历史文化资源优势，是享誉世界的重要旅游城市。作为西部最大的中心城市之一，西安在全国区域经济社会发展格局中占有举足轻重的地位。近些年来，在党中央、国务院和陕西省委、省政府的领导下，在“人文西安、活力西安

2、、和谐西安”发展目标指引下，西安以更加积极主动和开放务实的姿态参与国际国内经济循环，拓展城市空间，优化经济布局，实现了经济社会全面、协调、可持续发展，同时也在探索和步入一个“加速转型、科学发展”的跨越式发展新时期。    一、以加速转型促科学发展：西安探索实践和跨越发展的现实需要    近十年来，西安经济社会发展步伐不断加快，发展目标、发展战略、发展理念、发展路径等发生了十分深刻的变革。以加速转型促跨越式发展，是西安一项行之有效的实践，并带动经济发展步入了一个快速通道。从绝对值来看，2004年西安生产总值突破1000亿元，到2008年

3、突破2000亿元，经济总量4年翻了一番。从增长情况来看，连续9年保持了13%以上的增长速度。    2008年在全球金融危机背景下，在增长惯性驱动下，创造了15.6%的增速，创近10年来新高，有力证明了西安近几年在推进和优化产业结构方面所取得的成效，经济整体素质和抗风险能力得到了很大程度的提高。2008年，西安生产总值达到了2060亿元；地方财政一般预算收入完成145.61亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资实现1906.16亿元，增长32.8%；社会消费品零售总额达到1154.3亿元，增长25.3%；城镇居民人均可支配收入达到15207元、农民人均纯收入达到

4、5212元，扣除物价因素分别实际增长13.3%和12.1%。主要经济指标增速在副省级城市中位次前移，特别是地区生产总值增速排第6位，创造了西安近10年来经济增速在全国同类城市中的最高排名。    随着2008年各项经济社会发展目标的实现，地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村新型合作医疗覆盖率、森林覆盖率、城市绿地率等指标提前两年实现“十一五”规划目标。     西安近些年的快速发展实践值得认真总结。我们认为，西安的发展没有复制东部发达地区同类城市的轨迹，从客观上来说，西安发展的环境与当初东部

5、发达地区同类城市发展环境发生了很大变化，这既有国家西部大开发战略实施、国际国内产业转移等有利因素，也有市场竞争加剧、市场进入壁垒加大、要素市场不完善等不利因素。面对新的环境、新的形势、新的机遇，西安集中发挥了一个具有良好基础条件的城市的后发优势，实现了一个城市价值的加速兑现。    十六大以来，党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，并在党的十七大报告中得到了进一步的完善和丰富。这也意味着，我国城市发展进入了一个必须按照科学发展观的要求来推进的新时期。近些年来，全国各个城市都以科学发展观为指导，积极开始全面转型，经济增长方式从粗放向集约转型，发展重心

6、从经济增长向社会发展、民生改善转型，区域发展由城乡分割向城乡一体化转型，空间布局从不均衡向均衡转型。2008年的国际金融危机环境变化，使得这种转型显得更加迫切。    当前，西安市面临着赶超先进与推进城市向科学发展转型的双重任务。面对这个双重任务，西安必须探索出一条自己的发展模式，这个模式对内陆许多城市发展都有借鉴意义。基于西安市这些年的实践，我们将西安的发展实践和即将进行的各种尝试概括为“以加速转型促进跨越式科学发展”。我们认为， “以转型促发展”的思路是西安的正确选择，西安在今后的发展过程中还应该继续按照这一思路指引的方向，着力推进指导思想转型、经济结构转型、

7、城市化战略转型，这是西安继续实现又好又快发展的现实选择。    具体来说，推进城市转型来自三个方面的需要，分别如下：    （一）加速指导思想转型，树立为科学发展而竞争的意识，是内陆城市积极探索跨越式科学发展新模式的需要    改革开放以来，尽管我国各城市具有的要素禀赋、基础设施、市场发育、产业基础等各个方面差异很大，但各个城市都以追求经济快速增长为主要目标，努力为“经济快速增长”而竞争。科学发展观的提出，改变了城市竞争的标准，各城市开始为“又好又快发展”而竞争。    如果

8、按照实现温饱水平、实现总体小康水平和实现全面小康水平三个阶段的划分标准来衡量，将存在两类科学发展模式：一是经济相对落后的城市，试图采用“跳跃式”发展模式，跨过总体小康阶段，实现从温饱水平直接到全面小康的科学发展；二是经济发达的城市，采用“演进式”模式，实现从总体小康自然过度到全面小康的科学发展。可以肯定地说，如何结合本地区的具体情况，探索实现科学发展的具体模式，尽快建设成全面小康的和谐社会，是未来城市发展的核心任务。无论是“跳跃式”，还是“演进式”，都希望尽快实现科学发展。如何快速实现科学发展、成为全国科学发展的示范区，是未来城市竞争的关键。如何“以人为本、全面协调可持续发展”，迅速推进产业结

9、构优化升级、快速培育自主创新能力、快速改善民生、快速优化生态环境、尽快建设和谐社会，成为科学发展观对城市探索自己发展道路的具体要求。    近些年，西安市实现了指导思想转型，提出了建设“人文西安、活力西安、和谐西安”的战略目标。2008年月，国务院正式批复了西安城市总体规划（2008年-2020年），确定了西安“以经济发展为主线，以建设宜居城市为核心，以凸显城市特色为骨架”的发展思路，提出了“逐步把西安市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，富有历史文化特色的现代化城市”的发展目标。未来一个时期，西安市将按照城市总体规划，围绕着统筹区域发展，提升城市核心

10、竞争力；发挥资源优势，重点发展高新技术产业、现代装备制造业、旅游产业、文化产业、现代服务业等五大主导产业；完善城市功能，建设宜居城市；合理配置资源，建设资源节约型和环境友好型城市等核心任务，努力把规划的宏伟蓝图变为经济社会发展的现实。    （二）加速经济结构转型，承接产业转移与打造先进制造业基地并举，是迅速提升西安工业化水平的现实需要    根据我们提出的工业化理论分析框架和评价模型，我们对西安的人均GDP、各次产业产值比、制造业增加值比、城市化率以及产业就业比等五个指标进行了具体分析。总体而言，西安的工业化水平处于从中期向后期加速

11、推进的时期。在这个推进过程中，突出重化工业化特征是西安当前这个阶段的现实任务，而突出重化工业化特征对西安来讲，就是要大力发展装备制造业，努力提高装备制造业发展水平在全市主导产业中的比重。实际上，对于一个人口超过500万的特大城市来说，如果没有发达的工业，很难有发达的经济发展水平。    近年来，我国产业发展的地理集中化格局正在发生转变，典型表现就是沿海企业和外商投资出现了明显的“北上西移”态势，各种发展要素向东部沿海地区和发达城市单向流动的格局正在发生改变，区域经济发展的梯度扩散效应正在形成，这给西安发展工业提供了很好的机遇。对于内源发展能力缺乏的西部地区来说，深

12、刻认识这种变化对于西部工业发展的意义，充分把握和利用东部资本和产业转移蕴含的机遇和力量，吸引各类资本及其它传统产业实体到西部地区投资建设，参与西部工业园区建设、旧城改造、市场基础设施建设，对加快西部地区工业化进程具有重要意义。未来国外和东部地区制造业向西部地区转移的趋势仍将持续较长时间。从人均工业产值指标看，2008年，我国西部地区人均工业产值还与东部地区存在较大差距，可以看出，未来西部地区吸收工业资本实现工业快速增长的空间巨大。因此，西安必须抓住国内外产业转移的机会，大力发展自己的工业。西安必须通过工业强市来提升工业化水平。    这些年，西安的总体快速发展，与

13、抓住这次机遇直接相关。西安作为西北地区的中心城市，有着雄厚的科技实力及较好的制造业基础，特别是西安的产业结构契合当前外商投资热情较高的通信设备、计算机及其它电子设备制造业、交通设备制造业等领域。目前在西安落户的跨国公司500强已达到80多家。单以西安经开区为例，20042008年累计吸引国际国内各种项目370个，总投资超过400亿元，引进项目数和项目投资规模逐年加速递增，已成为陕西承接国际国内装备制造业转移的核心区域。    但是，西安的跨越式科学发展不仅仅是简单地承接产业转移，必须有自己的明确的产业升级战略。因此，西安还必须要确立大力发展现代制造业的战略，这是西

14、安经济结构转型提升、促跨越式发展的正确选择。大力发展现代制造业，是西安进一步提升西安工业化水平的关键和突破口，也是未来西安工业化发展的必然趋势。只有大力发展附加值高的现代制造业，才能带动现代生产性服务业的发展，提高人均创值能力和收入水平；只有大力发展现代制造业，才能加速城市化进程，带动吸纳就业能力强的城市生活服务业的发展。现代制造业和现代服务业的发展将是未来西安加速工业化进程的典型特征。（三）加速城市化战略转型，注重培育和发挥西安和以西安为核心的城市群的规模集聚作用，是迅速提升城市化水平的有效途径       经济增长方式的转变，核心是产业升级

15、。产业升级的重要表现形式是产业空间布局的优化、土地空间价值的提升，这就需要城市化战略转型。我国大部分地区过去采用了粗放型的城市发展模式，已经产生了严重的土地、资源、环境、交通、居住以及城市管理等方面的负面效应。特别是以“土地城市化”政策驱动的城市化战略，造成了土地资源的极大浪费。实际上，在信息网络社会和新经济时代，由高新技术产业、现代服务业、创意产业等集聚形成的新型园区，应当成为城市现代化的新的空间载体。例如，同样是推进工业化，新加坡发展工业45年了，还有40%的工业土地储备，而深圳在发展工业25年后就无地可用了，这充分表明了我国产业实施集约发展、清洁发展、优化发展的重要性。值得欣慰的是，我国

16、的一些发达城市和都市圈，已经探索出了这方面的新经验，如在长三角地区，苏州工业园的每平方公里投资强度高达15亿美元，园区本身演化为先锋意义的“国际技术产业城市”。这类城市的产业空间重组，已经从“腾笼换鸟”上升到“筑巢引凤”的新阶段。    对于西安而言，与产业发展相适应的城市化战略，不是“腾笼换鸟”，而是“筑巢引凤”。根据2008年的数据，西安的城镇化率为66.1%，虽然与北京、上海和天津相比仍有一定差距，但在中西部地区仍处于前列。城市化水平的提高，除了要有量的扩张，更要实现全面提升城市的现代化建设水平。对于西安来讲，既要保护古都，又要保持城市的增长和发展，西安必须

17、进一步扩大城市发展空间。    2007年，党的十七大首次提出按照“以大带小”的原则，强调我国区域发展要“以增强综合承载力为特点，以特大城市为依托，形成辐射作用强的城市群，培育新的增长极”。因此，西安需要加快城市化战略转型，拓展西安城市的空间，培育和发挥西安城市和西安城市群的规模积聚效应，提升城市化水平。正是考虑到这种城市化战略转型的需要，西安第四次城市规划确定了城市重心北移、跨过渭河向北拓展的发展战略。正是为了适应这一发展规划的调整方向，西安市果断做出了行政中心向北搬迁的历史性选择。    这里需要强调说明的是，发展中国家和地区践行

18、赶超战略，往往需要一个相对强势的政府，同时政府还要有一个推进赶超战略的科学“抓手”。西安市探索发展模式创新，寻求“以加速转型促科学发展”，无疑也需要一个科学、牢固的“抓手”。我们接下来进一步的研究表明，建设新城市中心，拓展城市空间布局，正是未来西安实施加速转型、科学发展战略的“抓手”。相比较东南沿海发达地区，西安市近些年的发展活力既来自于市场，也来自于政府。针对内陆市场体系、要素体系发育尚不健全的客观实际，西安市以政府有形之手引导市场，以市场的无形杠杆配置要素，有形之手与无形杠杆的有机结合，激活了存量，催生了增量，带动了全局。西安市近几年大力发展“五区两基地”，各个开发园区在西安城市的不同方向

19、带动了西安的均衡化发展，这其中包含的政府推动作用不可忽视。而西安城市新中心建设，可以说是西安市再次发挥了政府有形之手的引导作用。    二、拓展空间布局：“单中心双中心一体化”发展模式对西安所具有的现实意义    西安以往城市发展模式基本属于“单中心”城市格局，在明城墙以内聚集了大量的政治和经济资源，要素高度聚集特征十分明显。近年来，西安市的空间布局按照“一城多心”方向进行了重大调整，呈现出“九宫格局”，该种格局与西安的产业布局相一致，符合西安的发展实际。但是，根据目前世界城市扩张的经验总结，西安市要进一步发展，应该按照“多城多心”理

20、念优化布局，即在坚持原有“一城多心”的格局下，通过城市新中心建设，再造另外一个“一城多心”格局，最终形成总体上的“双中心”格局。以城市新中心为基点，逐步向北扩展，形成城市新区发展的扇形布局，该扇形布局和原有的“九宫格局”在城市新中心处形成链接。根据西安当前实际，形成两大空间格局，在两大空间格局的前提下，形成城市发展的“双中心”。    西安应在“双中心”格局发展思路下，进一步强化“新中心”的功能复合和完善，以“新中心”为基础，进一步细化和明晰城市新生产生活要素的聚集，最终与原有的“九宫格局”相互呼应和衔接。同时，通过城市中心的再造，转移和承接原有城市中心的功能溢出

21、，为“大西安”的形成奠定基础。    经过多年的理论和实践探索，西安市探索出适合自身科学发展战略的城市空间拓展方向。由于历史原因，在过去的几十年里，在功能区域布局上，西安城北地区缺乏优势要素聚集，一直属于发展空间里的“弱势群体”，南强北弱的格局长期得不到改善，这种格局严重制约了西安城市化水平和城市规模经济的发挥。随着国家级西安经济技术开发区的崛起以及城北各大经济板块的共同作用，城北地区发展呈现出勃勃生机，一批关乎西安长远发展的重大建设项目先后在该区域落户。特别是西安市行政中心的北迁，将为西安城市新中心的形成起到引领带动作用，西安的城市中心也将现实地从“单中心”发展

22、成为“双中心”格局。    在“双中心”格局形成后，着眼于西安的长远发展，西安在未来的空间拓展上还应该树立“一体化”的布局思路。“一体化”布局就是要统筹考虑西安在区域经济发展中的地位和作用，强化西安在关中陕北经济合作、关中城市群建设、“西咸经济一体化”中的作用发挥。统筹考虑的基本要求。新中心承接渭北和陕北，是西咸一体化的重要实施阵地。在推进西安和陕北合作中，城市新中心能够积极承接陕北产业转移以及对更加完善的服务体系的需求，能够成为加强关中陕北经济社会融合的第一平台。为了充分利用陕北能源优势，推进陕北能源深加工能力，沉淀高附加值环节，着力打造一条陕北西安东南沿海的“

23、L”型价值链条，西安城市新中心需要在这条价值链中扮演好“承接和输出”的角色，积极为渭北产业聚集区发展提供高水平的城市配套和服务功能。另外，在实施西线一体化过程中，新中心的建设更能够加速两市经济的融合步伐，可以举两市之力，站在两市的范围统筹考虑产业布局问题。    最近，“关中天水经济区”发展总体规划获得国家发改委的批复，它标志着以西安为中心的“关中天水经济区”在全国经济社会发展中的格局得到了进一步的强化和提升。作为该区域的领头羊，西安被寄予了更多的厚望和期待，西安将和成都、重庆共同构成支撑西部经济的“西三角”，引领西部大开发战略向纵深推进。以西安为中心的城市群将会

24、把西安的辐射范围由西北地区放大到整个西部，进一步提升西安在中国经济版图中的地位。联合国“丝绸之路复兴计划”的提出和实施，也将进一步打通西安向西辐射的通道，兑现西安作为未来亚欧大陆桥国际性中心城市的应用价值。    可以说，“单中心双中心一体化”成为西安城市科学发展的正确的空间拓展方向，也是西安科学发展的空间正确路径选择。这至少体现在以下4个方面：    （一）“单中心双中心一体化”的空间拓展路径可以缓解西安城市发展与历史文化名城保护之间的矛盾，有效提高西安的城市承载力    2008年，西安市城区的人口密

25、度超过了10000人/每平方公里的规模，人口密度在我国主要省会城市中处于中等偏上水平。这个人口密度无利于西安的古城保护，同时，由于过去中心城区功能的不断强化，城市活动和交通网络高度集中，已经出现了交通拥塞等无法解决的问题，这些都与西安城市发展的向心聚集过度倾向有关。为解决这种矛盾，适应新世纪发展的需要，西安必须积极拓展城市发展格局，外迁城市中心区的部分功能，并以此为基点重新构建城市交通、产业和社会发展空间，而城市新中心的建设将有利于彰显西安的历史文化特色，从实践上有效缓解城市建设发展和历史文化名城保护的矛盾。    （二）“单中心双中心一体化”的空间拓展路径有利于

26、加快西安主导产业发展、快速提高产业竞争实力    城市经济结构是社会分工状态在城市经济领域内的反映，它决定了一个城市的基本经济功能和城市性质。通过城市新中心建设对优化西安市的城市经济结构，具有十分重要的意义。城市新中心建设是进一步优化西安产业结构的有效途径。西安城市新中心的主导产业选择最主要的标准是有利于西安工业化和城市化水平的提高，通过大力发展现代服务业、文化产业、旅游业，实现产业结构优化是西安城市新中心的一项重要责任。    城市的核心竞争力来自于产业实力，城市新中心在发展现代服务业、文化产业、旅游业方面的优势得天独厚。该区域各种

27、强势资源要素的云集为发展现代服务业提供了最好的繁殖土壤，强大的汉文化资源也为发展旅游业打开了一片新的天地。同时，各种汉文化有形资源和无形资源衍生的文化产业也将具有一个不可估量的发展空间。    （三）“单中心双中心一体化”的空间拓展路径是进一步加速西安城市化的有效途径    城市新中心建设对于促进西安城市化水平提升具有重要的作用。在新中心建设的同时，还可以立足于服务城市新区的发展，与西安原中心城区基础设施充分对接，充分发挥大城市的规模经济和聚集效应，从而带动整个区域的发展。国外学者的研究表明，城市人口增加一倍，与之相关的劳动生产率可以

28、增长6。可以预期，随着西安城市新中心的再造，该区域将可以实现更多的人口聚集，劳动生产力的提升也自然成为一个应有结果，并带动城市化水平的有效提高。    （四）“单中心双中心一体化”的空间拓展路径十分有利于发挥西安中心城市的辐射带动作用    西安在我国西部大开发过程中的核心地位无可替代，而城市新中心建设可以作为增强西安辐射带动作用的“桥头堡”。未来，我国西部大开发战略将进入基础设施和产业发展并重的新阶段，国家支持西部地区发展的一系列政策将有利于西安集聚外部生产要素，促进基础设施建设和产业迅速发展。一方面，在西部大开发战略实施过程中，作

29、为西北地区重要的经济增长极，西安必须做大做强，才能最大幅度地提升西安对西部地区尤其是西北地区的经济辐射功能；另一方面，在陕西发展过程中，作为关中城市群的核心城市，西安在实现大西安发展的同时，有必要进一步发挥西安以及大西安的经济社会中心功能，推动关中城市群的发展，实现陕西省的快速均衡发展。三、建设城市新中心：现实条件、实践经验与发展目标    西安的城市新中心建设面临着较好的时机，有来自内在的发展需要，也有优越的外部条件，西安城市新中心建设已是一项无法回避的现实。    （一）西安建设城市新中心的现实条件  

30、0; 在西安北部建设一座新的城市新中心，当前正面临着难得的历史机遇，具有的各方面条件汇集在全国亦不多见。加之西安在该区域的已有基础和积累，西安北部城市新中心建设的时机和条件已经十分成熟。这些时机和条件主要表现在：    1、空间资源开阔    经过改革开放的加速发展，西安原有城区向南扩张的速度很快，特别是近十年来，西安城区向南发展的步伐已经到达了秦岭北麓。秦岭北麓既为西安提供了难得的生态资源支撑，也在客观上成为了西安进一步扩大辐射的屏障存在。而在西安北部，发展空间极其开阔，土地资源异常丰富，地势平坦，成本低廉。尤其是黄河的最大支流渭河

31、从该区域东西流过，为该区域提供了充足的水源保证。一条河流对于一个内陆城市发展布局，是有着不同寻常意义的。通过城市新中心建设，可带动和加快城市北扩的步伐，使得渭河成为一个城市市内河的梦想付诸现实。    2、交通区位优势明显    围绕城市向北拓展的方向，省市各级政府的项目和资金以前所未有的密集程度在新中心及周边区域率先布局，积极营造战略北上的基础条件和投资氛围。西安的核心交通资源基本全部在该区域。西安火车北客站位于草滩生态产业园，建成后，将成为中国第一、亚洲最大规模的铁路换乘客运站。随着全国高速铁路网的逐步建成，西安将形成2小时到郑州

32、、兰州，3小时到成都、重庆、武汉，4小时到北京，5小时到上海的“一日交通圈”。该区域也是通达航空港最为便捷的城市区域，从新中心直达西安国际航空港，仅15分钟车程。另外该区域是西安城市地铁的主要换乘站，使其具有明显的快速集散功能。总之，西安北部城市新中心是西安最具有东联、西进、北上功能的区域。    3、生态文化资源丰富    随着经济社会发展理念的不断变化，生态和文化成为人们重点追求的目标。西安北部新中心在该方面所具有的综合优势是十分突出的。渭河综合治理、大明宫遗址保护、汉长安城遗址保护等一系列保护生态、改善环境、汇集人文的重点项目先

33、后在该区域启动，为该区域赋予了强有力的良好氛围。从城市新中心向四周看，向南的大明宫遗址区将建成西安的“中央城市公园”；向西的汉长安城遗址公园将为西安再树一个传统文化和悠久历史的标杆；向东的浐灞生态区已经使得西安实现了一定程度的亲水梦想；向北的渭河滨河生态景观走廊已经朝着我们的生活渐次走来。除去目前已有的城市运动公园、文景公园等人居配套设施外，环顾周边，一个便捷时尚、可观可赏的“半小时娱乐生活圈”架构已初步形成。    4、产业布局初具规模    西安市第四次城市总体规划明确“城市重心北移，跨过渭河向北拓展”的发展战略。经过近5年的不断

34、布局，已形成以经开区为核心，北有渭北产业聚集区；东北有国家级阎良航空产业基地；西北有咸阳泾渭新区（空港产业园）；东有浐灞生态区、国际港务区；西有汉长安城遗址保护区。虽然北部各个区域和板块定位不同，但各有优势，近年来呈现千帆竞发的发展态势。各版块之间互为支撑、互相促进的互动效应日益显现，构成西安北部向周边快速拓展的强大辐射基地。随着城市新中心的北迁，北部各版块的战略协同将进一步增强，西安统筹资源、率先发展的步伐将更加有力。    5、行政中心搬迁带动作用不容忽视    西安行政中心北迁已指日可待，行政中心的迁移对一个城市发展带来的深刻影

35、响，一直得到国际国内的公认和肯定。它带给一个城市深刻变化的作用不可低估。目前，国内城市行政中心搬迁已有不少成功案例，例如：青岛市实施行政中心迁移，化解了老城区过溢功能，实现了老城区空间的疏解与功能优化，以政府外迁的“示范效应”带动了城市东部新区的开发建设。哈尔滨、杭州等城市的行政中心搬迁也均有力的说明这一不争的事实。西安市行政中心北迁，将最大限度整合城市资源，推动北部区域加快发展，提升产业辐射能力，发挥西安的战略核心作用。    （二）经开区的先行探索和实践经验    以城市空间布局调整带动经济结构调整已成为西安的一项有益尝试，城市空

36、间布局调整的实践结果创造了一条兑现城市价值的链条。在西安北部城区发展过程中，未央区、高陵县与经开区合作共建，在城中村改造、统筹城乡发展方面为新中心建设奠定了坚实基础。总的来说。西安经开区的发展实践为城市新中心建设积累了宝贵经验。    1、提升城市价值，适时调整中心区功能定位    根据西安新的规划调整方案，经开区原有中心区被赋予了新的城市功能，原有中心区按照工业区的发展布局进行开发建设，与新的发展定位不相适应，也无法承载新的城市功能。同时，工业区的发展现状也对城市空间的进一步拓展和城市功能的辐射转移形成了一定的制约，所以将原有中心区

37、的工业职能向外转移，逐步弱化工业布局对该区域发展所形成的潜在制约是摆在经开区面前的一道现实命题。原有中心区的功能定位由工业新区向现代城市新区转变，既是顺应城市发展形势的需要，又是抓住机遇，创造发展新优势的现实选择。    2、挖掘城市价值，对原有中心区展开大规模的城市改造    从2005年起，西安经开区已经前瞻性地开始推进中心区改造，先后展开了街区改造、工业搬迁、城中村改造、形象提升等一系列工作。未央路的拆迁改造将会更加凸显城市中轴线的地位和作用，明光路和文景路改造有效提升了北部新城的道路设施水平，朱宏路拆迁改造又将为西安增加一条新

38、的景观大道和生态走廊。原有中心区存在的33个城中村改造已全部启动，尤其是2008年一年时间已经完成了12个村的改造任务，创造了全国城中村改造的一个典型和样板。城中村改造工作的及时开展，为城市新中心建设提供了前提和先决条件。原有区域内的工业搬迁步伐不断加快，正在逐步向中心区以外区域进行转移。随着经开区在城市新中心实施的总投资达到700亿元的城市形象提升工程的铺开，该区域的市政设施逐步到位，生态环境明显改善，以人为本的城市建设步伐正在加速推进。    3、拓展城市价值，着力进行社会功能的营造    社会功能的提前布局是城市新中心建设的内在

39、要求，随着近两年该区域内的文景公园、城市运动公园、长安医院、西安中学等重要社会资源的进入，该区域的社会功能逐步走向完善。推进社会保障体系建设在这里率先一步，相继有2万多农民转化为城市新居民，享受了医疗和养老社会保险。在城中村的改造安置过程中，充分考虑了失地农民的再生存问题，为他们预留了经营性资产，解决了以人为本的发展问题。    4、兑现城市价值，高水平展开城市设计    为及时确立和描绘一个城市新中心的现代化形象，经开区已经在原有中心区进行了高标准的城市设计，这一设计的总体思路充分考虑了城市新中心未来发展的可能和需要，对城市新中心未

40、来的发展目标、产业选择、区域布局、文化特色进行了较好的地反映。按照这一设计方案，未来城市新中心将重点形成“一纵两横”的发展局面，产业定位将重点围绕现代服务业、居住产业、休闲旅游产业、新型商务产业展开，将着力建设一批以大型宾馆酒店、超市、休闲娱乐等为主要构成的大型城市综合体，为世人展现具有浓郁现代气息的西安城市新形象。    （三）未来西安城市新中心的发展目标    我们认为，要把城市新中心对西安的直接经济社会贡献作为考虑城市新中心目标定位问题的出发点。同时还要跳出西安，从更高层面来思考城市新中心的定位和长期发展问题。 

41、60;  我们将未来西安城市新中心战略定位表述为：深入推进西部大开发的增长极；西部对内对外开放的窗口；展示现代西安风貌的样板。具体解释为：    （1）深入推进西部大开发的新增长极：通过城市新中心建设，进一步巩固和加强西安在西部、特别是西北地区核心城市的带动辐射作用，与以成都、重庆为核心的西南经济相互呼应，成为拉动中国西部经济的新增长极。    （2）西部对内对外开放的窗口：依托出口加工区的综合优势，积极承接国际先进制造业转移，并搭建中西部经贸交流平台，将城市新中心建设成为西部对内开放的窗口。  

42、0; （3）展示西安现代风貌的样板：通过借助西安行政中心北迁的带动作用，打造西安的核心政务区和新兴商务区，在城市新中心形成具有浓郁现代气息和传统历史文化特色的现代西安新风貌的样板区。    为实现上述战略定位，未来西安城市新中心的主要功能包括以下四个方面：    （1）集散功能。城市新中心凭借其优越的区位条件和良好的基础设施成为西安市商品交易中心、资金融通中心、信息收集交汇和处理中心、技术开发和扩散中心、以及人才聚集与流动中心。    （2）服务功能。为国内外各种经济活动和各种经济要素自由流动提供全面、高

43、效、便捷的服务。    （3）创新功能。为新观念、新思想的诞生营造良好的氛围和环境，将城市新中心建设成为西安的科学技术研发基地和高新技术产业发展的重要集聚区。    （4）制造功能。尽管在国际经济中心城市中，服务业的地位不断上升，制造业的地位趋于下降，但在较长时间内，城市新中心的生产功能不仅作为一个基本经济功能保留，并且其内涵会不断发生变化，即从数量扩张转向质量提高，着重发展先进制造业。    四、坚持“兴城”“兴业”并举：未来城市新中心建设的几点建议    “兴城”、“兴业

44、”是城市新中心建设的重要两翼，通过城市新中心建设，为产业聚合提供有效支撑，同时，通过发展高度发达的现代产业体系，促进城市化建设步伐的加快。国内外的大量经验表明，任何追求片面发展的思路都是与现代城市的发展方向不相适宜的，所以“兴城”“兴业”并举的思想，应该始终贯彻和体现在城市新中心建设的各个环节。    （一）统筹区域发展，构建和谐城市新中心    科学发展观的第一要义是发展，根本方法是统筹兼顾。在城市新中心建设过程中，首先要统筹考虑原有城中村的发展问题，着眼于推动区域经济、政治、文化、社会建设一体发展，进一步加强经济和社会发展规划的有

45、机衔接。要统筹产业发展体系，处理好发展现代服务业与打造先进制造业之间的关系，实现各次产业之间的协调发展。要统筹考虑社会发展和社会保障问题，在新中心范围内普遍建立最低生活保障制度，大力发展社会教育、公共卫生、公共文化体系，完善的社会事业配套体系是城市中心区发展的必要条件，是提高地区投资吸引力、改善地区投资环境的重要内容。当前该区域的社会化设施十分薄弱，这是西安城市新中心建设的一个短腿，也影响着各种优势发挥得快慢程度。所以西安城市新中心建设工程必须高度重视繁荣和发展配套的社会公共事业，具体包括调整小学和中学的空间分布，建立完善的卫生服务体系，建成一批高水平、高质量的体育设施和群众性文化健身设施。&

46、#160;   （二）加速产业结构调整升级，构建现代城市产业体系    城市新中心的战略功能和定位最终要由具有特定结构性特征的产业体系来支撑。未来西安城市新中心的主导产业选择，要坚持功能性和效益性两个原则，即主导产业的选择首先要符合未来城市新中心的战略功能定位，其次要具有高的投入产出比，提高城市新中心的产业承载力。要在充分吸收可比城市、地区的发展经验和教训的基础上，建立既符合本地资源优势、又符合一般城市发展规律的现代城市产业体系。具体来说，未来西安城市新中心的现代产业体系包括：（1）由附加值高的先进制造业和传统制造业中的主导企业组成的现代制造业

47、部门，特别要注意吸引企业总部的进入，充分发挥城市新中心的“总部经济”效应。吸取香港教训，避免制造业衰退造成的城市持续发展动力不足。上世纪七八十年代香港经济繁荣，劳动密集型产业迁往内地，近年来提出要发展高新技术，但既缺少技术，又没有配套能力，造成新兴产业培育的困难。（2）以金融保险、商贸物流、信息咨询、会展中介等为主的生产性服务业，以生产性服务业的发展，促进城市新中心和西安制造业的发展，发挥城市新中心在西部经贸交流中心的作用。（3）以文化娱乐、旅游、创意、体验为主的现代生活性服务业。通过现代生活服务业发展，吸纳城市劳动力，提高居民收入，避免山东、江苏部分城市发展过程中“只有产值、没有收入”的问题

48、。    （三）建立生态体系，打造环境友好型城市新区    从一开始就要树立强烈的保护环境、营造良好生态的意识，努力把城市新中心建设成为经济发达、风景秀丽、生态和谐、环境改善的生态优美、环境友好的地区。西安城市新中心的建设要重点解决三个方面的问题。一是解决好原有区域内环境治理问题，区域内工业外迁的步伐要继续加大；二是渭河生态治理问题，切实完成好综合治理重大工程，维护好渭河、产河、灞河、泾河生态景观；三是城区核心区生态环境保护，建设园林化小区、园林化街区，加大污水处理、城市垃圾处理、机动车尾气、餐饮业油烟治理各项工作。具体措施包括：（1

49、）积极实施生态功能区划，坚持生态建设长期化、制度化、规范化，保护草甸和湿地生态景观，建设防风固沙绿色生态体系，以公共道路为轴线建设绿色通道，促进社区的园林化建设。借鉴深圳模式，在城市新区建成一批西安和西部21世纪的标志性建筑和景观，快速提升城市形象和知名度。（2）在工商企事业单位全面建立清洁生产审核制度，落实公开监督制度。（3）加强环境污染的治理，在城市建设过程中要加强环境监督管理，规范新建项目，坚决控制新污染源。（4）大力发展循环经济，促进工业排放物和城市垃圾的再利用。    （四）树立节约意识，实现区域集约化发展    集约高效战

50、略的核心是实行增量集约、存量优化的模式，在更广的范围内收敛、汇聚各类生产要素，有效引导要素的流动与集聚，促进资源集聚化、产业集群化、企业集中化、技术集成化。要把工业发展中的“减量化、再利用、资源化”原则向现代服务业领域延伸，向社会发展领域延伸，这也是今后发展的一个方向，也是西安城市新中心落实科学发展观的具体体现。我们认为要做好各种业态之间的链接，实现有限资源在不同服务业内部的再利用。另外解决好土地利用问题，激越使用土地，提高土地的投入产出比，克服单纯依靠土地的粗放增长模式。在做好中心区规划后，要在土地投入强度的产出预期上把好项目建设关，真正体现中心区寸土寸金的价值。    （五）挖掘区域价值，增强城市软实力    地区之间的竞争除了经济基础、交通、环境等硬件条件外，更重要的是该地区“软环境”的吸引力。一个健康、完整的城市发展过程，除了需要物质资本的投资外，更需要社会资本的投资。一般来说，在城市和地区发展的初期，硬件条件对城市竞争力的影响更显著，但随着城市发展，